加強行政事業單位國有資產管理的思考

周晉

（昌圖縣基層財政管理局，遼寧 鐵嶺 112000）

一、我國行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）未樹立正確的固定資產管理觀念

行政事業單位的非營利性質決定了其使用、管理的資產具有區別于企業、公司資產的非營利性、公益性等特點。特別是我國行政事業單位長期受到傳統計劃經濟體制模式影響，尚未能按照市場經濟規律采購、使用、處理國有資產，未能形成固定資產管理觀念，認為固定資產管理工作只要保證賬實相符即可，資產如果發生毀損后，只要再向財政部門申請即可再購置新資產，造成行政事業單位國有資產浪費甚至是流失。

（二）國有資產管理制度有待完善

個別行政事業單位未能根據自身資產類型、特點制定本單位內部資產管理制度，造成行政事業單位在資產采購、部門使用、資產處置及會計核算等管理工作中沒有明確的流程作為指引，特別是未在管理制度中明確各業務處室及工作人員在固定資產管理中的職責與義務，一旦出現資產管理不善等問題，則無法及時查找相關責任部門或個人。

（三）國有資產配置不合理

行政事業單位在向上級主管部門、財政部門申請固定資產采購后，擁有了對該資產完全自主的支配與使用權利。而個別行政事業單位由于未在內部就各個級別領導干部固定資產使用標準進行有效配置，造成固定資產在部門之間、領導干部及普通工作人員之間分配不公，不但影響了業務處室及工作人員工作的積極性，也給國有資產及財政資金造成了極大的浪費。

（四）固定資產會計核算混亂

按照財政部要求，全國范圍內的行政事業單位應在2019年初全面實施政府會計準則制度，并按照權責發生制度及收付實現制兩種模式對行政事業單位日常經濟業務進行預算、財務核算，特別是將以往基本建設賬簿完全融入行政事業單位賬簿中核算。個別行政事業單位由于財務人員理論知識、主動學習新準則的態度及領導重視程度等方面的影響，導致其未能嚴格按照新準則要求對固定資產進行核算，降低了會計信息的質量。

（五）國有資產使用效率低下

由于個別行政事業單位在資產配置、日常維護方面的缺失，造成固定資產重復采購、過度采購問題的發生，特別是對于一些如筆記本電腦、打印機等辦公設備的重復采購現象頻發，極大地降低了國有資產的使用效率。

（六）國有資產監管不到位

行政事業單位的運作及資產購置均由當地財政部門予以保障，其資產的所有權由國家所有，行政事業單位只可在規定范圍內使用其資產。而在現實工作中，個別行政事業單位領導為了謀取集體福利發放來源、個人經濟利益，不惜低價出售國有資產，造成國有資產嚴重流失，違反了國家財經紀律。而審計、財政部門及內部審計機構由于各種原因，未能對行政事業單位國有資產管理進行有效的監督。

（七）固定資產管理人員缺失

目前，多數行政事業單位中未能配備專職的固定資產管理人員，基本由單位財務或辦公室人員擔任，但由于這些工作人員在專業上的限制，缺乏國有資產管理知識，對當前行政事業單位國有資產管理的內容、制度和方法不了解、不明確，從而導致行政事業單位國有資產管理的效果不理想。

二、加強行政事業單位國有資產管理的若干對策

（一）提高行政事業單位國有資產管理的意識

行政事業單位領導應從自身出發，關注單位國有資產管理工作，并通過宣傳、培訓等手段督促各業務處室及工作人員積極參與國有資產管理工作之中。同時，在人才配備、經費保障及溝通與協調等方面為國有資產管理工作提供良好的工作環境，不斷提升資產管理工作的重要性及地位。

（二）建立健全行政事業單位國有資產管理制度

各地方行政事業單位應按照《行政事業單位國有資產管理辦法》規定，并結合自身資產類型、規模、使用等情況制定內部管理制度，制度本身應涵蓋行政事業單位資產采購申請、使用調撥、資產處置、會計核算等所有過程，以此規范本單位固定資產管理活動。并確立和鞏固國有資產管理部門在單位管理中的獨立性和權威性，明確各管理崗位的職責和分工，從而更好地確保行政事業單位國有資產管理工作的順利、高效、良性開展。

（三）規范國有資產配置標準

各地方行政事業單位應根據自身財務管理需要，在遵循相關法律、法規制度的基礎上，制定符合本單位的資產配置方案和標準，以明確行政事業單位各業務處室在資產采購、處理、使用等方面的具體流程與參數，可通過設置金額限制以明確各業務處室的相應職權，提高行政事業單位資產的使用效率及分配的科學性、公平性。

（四）提高行政事業單位國有資產會計核算水平

行政事業單位應主動學習政府會計準則相關內容與要求，按照預算會計、財務會計兩種模式分別對固定資產購置、使用、計提折舊、處置工作進行會計核算。同時，應按照準則要求，將基本建設賬簿納入行政事業單位法定賬簿中，并通過“在建工程”科目核算基建活動，避免因基建賬未在賬簿中而出現賬外賬的問題。

（五）有效發揮國有資產效率

各地方行政事業單位應組織辦公室、財務處及后勤部門對各業務處室使用的固定資產進行盤點，詳細記錄各業務處室長期閑置資產情況，通過調劑使用可提高資產的使用效率及降低重復采購所帶來的資金浪費，倡導節約辦公、綠色辦公，積極建設“資源節約型”單位，嚴格國有資產的采購制度和流程，避免出現盲目采購等問題，從而更好地降低國有資產的浪費，為當地財政部門節約更多國庫資金。

（六）對強化對國有資產管理的內、外部監管

強化對行政事業單位固定資產管理是保證國有資產安全、完整并有效發揮效率的關鍵。因此，各地方行政事業單位應強化對國有資產管理的監督，通過制定內部監督制度、方式與方法創新等手段，強化對本單位國有資產管理的監督，明確監督工作的目標、內容以及獎懲標準、措施等，從而真正將國有資產管理監督工作落到實處，使行政事業單位的國有資產管理監督工作真正向著法制化、規范化、現代化的方向不斷發展。

（七）不斷提升國有資產管理工作人員的綜合業務能力與水平

建議行政事業單位應聘請財經院校、會計師中介專家對資產管理人員進行業務培訓，通過組織培訓、考核等手段鼓勵行政事業單位主動學習相關資產管理理論，進一步提高國有資產管理人員的業務水平與能力， 從理論方面提高國有資產管理人員的業務水平，并促使其不斷創新管理方式與方法，提高行政事業單位國有資產管理的效率。同時，還要積極選聘那些專業能力強、有實踐經驗的年輕專業人才加入到國有資產管理隊伍中來，從而更好地增強行政事業單位國有資產管理人員隊伍的整體專業水平和素質。最后，將國有資產管理工作作為考核干部、工作人員的重要依據。

三、結語

行政事業單位應按照政府會計準則、《行政事業單位國有資產管理辦法》等規定，制定適合本單位實際情況的資產管理制度，并通過人才培養、統一配置、強化監督等手段，不斷提高我國行政事業單位國有資產管理的質量和水平，積極促進行政事業單位的黨風廉政建設和精神文明建設，從而更好地推動和促進我國“陽光政府”“透明政府”的建設進程。