世界三大灣區(qū)人才發(fā)展對粵港澳大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的啟示

□王 磊 何思學(xué)

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡稱《規(guī)劃綱要》）正式公布，明確提出了國際一流灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)目標(biāo)，代表著世界一流水平的國際三大著名灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，既是粵港澳大灣區(qū)的參考典范，也是其當(dāng)下努力加入的隊(duì)伍行列。

一、世界三大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地打造的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）舊金山灣區(qū)

灣區(qū)最主要城市：舊金山、奧克蘭、圣荷西。南部的硅谷，是世界上最重要的高科技研發(fā)中心之一，且高校林立，有斯坦福、加州伯克利等20多所著名學(xué)府，集聚美國及世界各國的科技人員100萬以上，諾貝爾獲獎科學(xué)家超過30個(gè)，是全球最具代表性的創(chuàng)新人才戰(zhàn)略高地。

1.大學(xué)主導(dǎo)的創(chuàng)新驅(qū)動模式匯聚全球高端人才。斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校擁有雄厚的科研實(shí)力，并具有成熟的“科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制”。從全球招聘頂尖專家從事科研工作，從全球挑選最優(yōu)秀學(xué)生，通過發(fā)放H1B簽證和移民吸引高端人才。在硅谷，碩士以上占22%，本科以上占49%，非美國出生的技術(shù)人員占40%以上。

2.灣區(qū)高校推動成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。斯坦福大學(xué)等高校專門成立知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。如斯坦福大學(xué)1970年就成立了技術(shù)許可辦公室，專門負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。

3.校企緊密合作培育創(chuàng)新人才。企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)會、供應(yīng)商和客戶等主體，構(gòu)成了創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，如斯坦福大學(xué)與產(chǎn)業(yè)界合作開展科研項(xiàng)目，快速促進(jìn)成果商業(yè)化，向硅谷輸送了大量實(shí)用創(chuàng)新型人才。

4.完善的風(fēng)險(xiǎn)投資體系激勵創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。硅谷是世界創(chuàng)新之都，也是風(fēng)險(xiǎn)之都，集聚了大批投資人，天使投資、微型風(fēng)投、傳統(tǒng)VC、PE基金、并購基金等形成了科技金融支持體系。同時(shí)，帶動了法律、會計(jì)、技術(shù)支持等服務(wù)性機(jī)構(gòu)配套產(chǎn)業(yè)。

5.求新求變勇于冒險(xiǎn)的創(chuàng)新文化氛圍。主要指求新求變、挑戰(zhàn)權(quán)威、鼓勵冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍，鼓勵冒險(xiǎn)、寬容失敗的硅谷文化，已經(jīng)成了推動硅谷不斷前進(jìn)的動力引擎。

（二）紐約灣區(qū)

灣區(qū)由紐約州、康涅狄格州和新澤西州等31個(gè)地方聯(lián)合組成，是世界金融心臟華爾街所在地，2900多家世界金融、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，以及全美最大的500家公司中約三分之一以上的總部都位于此，擁有大批高新技術(shù)企業(yè)、高等院校及創(chuàng)新人才。

1.世界一流的高等院校保障人才培養(yǎng)。世界一流高校林立，擁有哈佛、波士頓、麻省理工等知名學(xué)府及大批高等院校。各高校交錯發(fā)展，培育多元化高層次人才，吸引大批學(xué)生、學(xué)者來此求學(xué)、工作，大大保障和提升了紐約灣區(qū)創(chuàng)新人才質(zhì)量。

2.發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資主推人才創(chuàng)業(yè)。波士頓是美國風(fēng)險(xiǎn)投資誕生地，擁有40余家高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，100多名專門投向初創(chuàng)科技企業(yè)的天使投資人，10余個(gè)天使投資聯(lián)盟，風(fēng)險(xiǎn)投資總額全球前三。風(fēng)險(xiǎn)投資推動下，灣區(qū)內(nèi)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率、中小科技企業(yè)成長速度遙遙領(lǐng)先于美國其他城市。

3.官學(xué)研聯(lián)合推動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。紐約灣區(qū)官學(xué)研多方密切協(xié)作，使創(chuàng)新人才擁有更大的發(fā)展空間，提升了對創(chuàng)新人才的吸引力和集聚力。麻省理工是美國最早推行與政企合作的研究大學(xué)。

4.政府優(yōu)惠政策支持人才引進(jìn)。為吸引人才，波士頓政府制定了多種稅收減免政策，既能吸引企業(yè)常駐波士頓，又能通過這些企業(yè)、項(xiàng)目吸引大量創(chuàng)新人才流入波士頓。2016年通用電器將全球總部遷至波士頓，主要原因是政府提供了高達(dá)1.2億美元的獎勵金和高達(dá)2500萬美元的物業(yè)稅減免額。

（三）東京灣區(qū)

灣區(qū)包括東京都、琦玉、千葉、神奈川等一都三縣，是日本最大的工業(yè)城市群和國家金融、交通、商貿(mào)與消費(fèi)中心，聚集了日本三分之一人口、三分之二經(jīng)濟(jì)總量、四分之三工業(yè)產(chǎn)值，有大批世界500強(qiáng)企業(yè)總部入駐。灣區(qū)內(nèi)有日本經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、工業(yè)最密集的工業(yè)區(qū)，是汽車、精密機(jī)床、電子產(chǎn)品、鋼鐵、石油化工、印刷出版等產(chǎn)業(yè)為主的綜合性工業(yè)區(qū)，被稱為“產(chǎn)業(yè)灣區(qū)”，也是日本創(chuàng)新人才聚集地。

1.大力推進(jìn)高校培養(yǎng)有國際視野的創(chuàng)新人才。擁有高校近300所，占日本高?？倲?shù)的三分之一，大學(xué)生數(shù)量占全國總數(shù)的一半以上。大力推進(jìn)高等教育國際化，2011～2015年，分別與中、美、俄等國家和地區(qū)開展國際化教育合作項(xiàng)目，培養(yǎng)了大批具有國際視野的創(chuàng)新人才。

2.實(shí)施海外“就地取材”的人才引進(jìn)機(jī)制。采取了在國外“就地取材”的人才引入政策，包括購買或資助國外實(shí)驗(yàn)室、在國外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、購買或并購?fù)鈬髽I(yè)、在國外設(shè)立獎學(xué)金等。松下公司等一大批日本跨國公司在國外設(shè)立了大量的研究院所、實(shí)驗(yàn)室，有效集聚全球創(chuàng)新人才。

3.以企業(yè)為主體培養(yǎng)高技能創(chuàng)新人才。高度重視創(chuàng)新人才技能培訓(xùn)，許多大中型企業(yè)專門設(shè)有負(fù)責(zé)技能人才教育和培訓(xùn)的部門。企業(yè)為學(xué)生提供獎學(xué)金，鼓勵學(xué)生到企業(yè)工作，企業(yè)也選派員工到學(xué)校參加培訓(xùn)或進(jìn)修，邀請學(xué)校教師在企業(yè)兼職或提供智力支持。

4.產(chǎn)學(xué)研高度融合推動創(chuàng)新人才的聚集。目前日本總共有大學(xué)780所，而東京灣區(qū)有225所，占比為29%，包括東京大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、武藏工業(yè)大學(xué)、橫濱國立大學(xué)等著名高等學(xué)府。

二、三大灣區(qū)人才發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對粵港澳大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的啟示

（一）高度重視大學(xué)在科技創(chuàng)新中心建設(shè)中的基礎(chǔ)支撐作用

三大世界灣區(qū)中，高度發(fā)達(dá)的高等教育為灣區(qū)人才高地建設(shè)提供了高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，尤其是其擁有的世界級頂尖人才的創(chuàng)新作用不可小覷，這些處于世界領(lǐng)先的大學(xué)及其科研機(jī)構(gòu)也為灣區(qū)創(chuàng)新高地建設(shè)提供了源源不斷的技術(shù)支持。

（二）政府在灣區(qū)創(chuàng)新人才高地建設(shè)中發(fā)揮著無與倫比的主導(dǎo)作用

在創(chuàng)新人才高地構(gòu)建過程中，政府對于灣區(qū)的建設(shè)作用直接體現(xiàn)在人才政策、法律、制度等軟環(huán)境政策的制定上，也體現(xiàn)在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的孵化上。創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)時(shí)都面臨人才短缺、資金不足、渠道不完善等問題，政府支持成為初創(chuàng)公司走出“死亡谷”的重要保障。一旦企業(yè)走出“死亡谷”，政府的適時(shí)退出又大大增強(qiáng)了企業(yè)活力和競爭力。

（三）構(gòu)建完備的風(fēng)險(xiǎn)投資生態(tài)

風(fēng)險(xiǎn)資本和創(chuàng)業(yè)投資在科技型創(chuàng)業(yè)公司中發(fā)揮了重要作用，既體現(xiàn)在資金支持上，也體現(xiàn)在運(yùn)營、市場、產(chǎn)品策劃等方面，是科技創(chuàng)新中心不可或缺的一個(gè)生態(tài)要素。同時(shí)要大力培育法律、審計(jì)、人力資源、技術(shù)支持等服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)化組織

技術(shù)轉(zhuǎn)化組織可以促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，能夠讓科研人員專心科技研發(fā)，提升成果轉(zhuǎn)化率，降低社會成本的浪費(fèi)，縮短科技研發(fā)與商業(yè)實(shí)踐的距離。技術(shù)轉(zhuǎn)化組織能夠加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。

（五）創(chuàng)新文化基因的培育

創(chuàng)新高地的建設(shè)，需要眾多創(chuàng)新人才的創(chuàng)新實(shí)踐。只有整個(gè)社會群體營造創(chuàng)新氛圍，敢于冒險(xiǎn)、敢于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于實(shí)踐、敢于嘗試，才能夠成功構(gòu)建科技創(chuàng)新中心。

（六）大力引進(jìn)域外高層次人才

創(chuàng)新型人才高地建設(shè)，從全球范圍大力引進(jìn)頂尖人才，大力創(chuàng)造優(yōu)厚條件吸引高層次人才回流，滿足他們的各種需求，構(gòu)建人才軟環(huán)境。放眼全球，制定不分民族、種族，無歧視的人才移民政策。大力吸引域外具有全球影響力的高新科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、頂尖大學(xué)在本區(qū)域內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、分校，間接吸引高層次人才。

三、結(jié)語

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出了大灣區(qū)要建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)目標(biāo)?？v觀具有國際影響力的三大灣區(qū)，人才建設(shè)的驅(qū)動作用不可低估。本文從三大灣區(qū)人才發(fā)展實(shí)踐對比入手，探索對大灣區(qū)人才戰(zhàn)略高地建設(shè)的重要啟示，提出了大力引進(jìn)域外高端人才、營造創(chuàng)新氛圍、培育創(chuàng)新文化基因、充分發(fā)揮大學(xué)的科研創(chuàng)新引領(lǐng)作用、強(qiáng)化政府政策指導(dǎo)作用等策略建議。