基層公務(wù)員腐敗問(wèn)題探究

□李天珍

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記把“反腐敗”工作作為推進(jìn)我黨黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要路徑，查處了一批貪腐官員。相較于遠(yuǎn)在天邊的“大老虎”，基層民眾對(duì)于“蠅貪”有切膚之痛。“千里之堤，潰于蟻穴”，如果黨和國(guó)家對(duì)于“蚊蠅之貪”放任自流，這將會(huì)逐漸腐蝕執(zhí)政黨的健康肌體，繼而對(duì)黨的執(zhí)政合法性造成巨大危害。根據(jù)中國(guó)紀(jì)委監(jiān)察網(wǎng)相關(guān)報(bào)道，僅2018年一年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題就達(dá)23.5萬(wàn)件，處理30.9萬(wàn)人。在“蚊蠅之貪”頻發(fā)的當(dāng)下，對(duì)基層公務(wù)員腐敗問(wèn)題進(jìn)行研究，防微杜漸，無(wú)疑是一個(gè)重大課題。

一、基層公務(wù)員腐敗的特征和危害

（一）基層公務(wù)員腐敗的特征

1.隱蔽性。黨的相關(guān)巡視難以深入觸及基層，且“蠅貪”千方百計(jì)將受賄所得隱藏。

2.領(lǐng)域廣。貪腐事件涉及征地拆遷、住房保障、貧困低保等各個(gè)領(lǐng)域。

3.形式多。包括收取現(xiàn)金、卡券、煙酒、電子紅包，甚至出國(guó)旅游等各類(lèi)形式。

4.數(shù)額大。“小官巨貪”現(xiàn)象愈加凸顯，貪腐造成的危害不容忽視。

（二）基層公務(wù)員腐敗的危害

1.影響基層穩(wěn)定，危害社會(huì)公平。基層公務(wù)員的貪腐行為涉及與群眾切身利益相關(guān)的各領(lǐng)域。如某些人員擅自挪用征地補(bǔ)償款，使得拆遷等敏感事件引發(fā)群眾更大的不滿而導(dǎo)致一系列暴力事件的發(fā)生，影響社會(huì)穩(wěn)定；再如這些群體往往“優(yōu)親厚友”，侵害弱勢(shì)群體的利益，嚴(yán)重危害社會(huì)公平。

2.破壞黨的形象，削弱執(zhí)政合法性。在我國(guó)的政治體制中，基層公務(wù)員是黨和政府形象最直接的體現(xiàn)。若基層人員貪腐，將會(huì)嚴(yán)重沖擊社會(huì)公民對(duì)于我國(guó)黨政機(jī)關(guān)的信任和認(rèn)同而嚴(yán)重削弱黨執(zhí)政的合法性，這勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)各種社會(huì)政策的執(zhí)行和落地產(chǎn)生不利影響，久而久之，也嚴(yán)重威脅和諧的黨民關(guān)系建設(shè)，最終將會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

3.沖擊正確價(jià)值觀，嚴(yán)重危害家風(fēng)國(guó)風(fēng)。公眾目睹貪污官員的奢侈腐化行為后，激發(fā)民眾“不勞而獲”的思想，上行下效，使得社會(huì)中彌漫貪污腐化之風(fēng)氣而敗壞家風(fēng)、國(guó)風(fēng)，抑制我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步。

二、基層公務(wù)員腐敗的成因

（一）個(gè)人理想信念缺失，法律意識(shí)淡薄

1.貪腐人員理想信念缺失。他們?nèi)鄙贋槿嗣穹?wù)的理想信念，在誘惑面前違規(guī)使用、無(wú)限放大手中權(quán)力，即使我國(guó)黨政機(jī)關(guān)經(jīng)常開(kāi)展一系列黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，但未有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)活動(dòng)的實(shí)效性進(jìn)行深度評(píng)測(cè)，使得部分人員缺乏重視。

2.貪腐人員法律意識(shí)淡薄。這類(lèi)群體一般知悉各類(lèi)黨風(fēng)黨紀(jì)，卻抱有僥幸心理。“蠅貪”認(rèn)為公務(wù)員數(shù)量眾多，且其處于基層，不會(huì)被查到而未約束自我行為，“懂法卻不守法”仍是其法律意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

（二）內(nèi)部管理制度欠佳，監(jiān)督制度不力

1.用人機(jī)制尚待完善。我國(guó)對(duì)于基層公務(wù)員的選拔帶有一定的隨意性，且缺乏對(duì)于應(yīng)聘群體“廉政”特質(zhì)的考察，使得部分人員“帶病上崗”。

2.薪酬制度欠妥。在人們的認(rèn)知中，基層公務(wù)員總是低收入的代名詞。這類(lèi)群體看到他人的高薪酬會(huì)產(chǎn)生極大的心理不平衡，會(huì)有部分人員通過(guò)“權(quán)錢(qián)交易”等腐敗行為進(jìn)行自我補(bǔ)償。加之我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度缺乏激勵(lì)性，對(duì)于工作績(jī)效優(yōu)異者無(wú)法通過(guò)及時(shí)的物質(zhì)和非物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)其付出做出應(yīng)有回報(bào)，這樣，部分公務(wù)員將越過(guò)法律紅線通過(guò)受賄以及獲得吹捧得到畸形的滿足。

3.監(jiān)督機(jī)制不健全。黨和政府的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制很少能夠真正深入到基層公務(wù)員內(nèi)部而發(fā)揮實(shí)效性，而諸如民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等形式尚未被合理有效地采用。

（三）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型時(shí)期政府干預(yù)較多

我國(guó)基層社會(huì)一般處于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城市化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這為基層社會(huì)的尋租行為提供了機(jī)會(huì)。例如，改革開(kāi)放之初的價(jià)格雙軌制曾造成各種“官倒”現(xiàn)象，這些很多都是由群眾身邊的基層干部所為。

（四）官本位觀念，文化建設(shè)不足

1.“蠅貪”遵循“以官為尊”的官本位價(jià)值觀。其認(rèn)為“鐵飯碗”就是高人一等，為官便可違規(guī)牟利，從而大搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易來(lái)滿足自我私欲。

2.我國(guó)在進(jìn)行快速經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)忽視了文化建設(shè)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)水平大幅度提高也伴隨著西方享樂(lè)主義、功利主義的盛行，追求高檔次的享樂(lè)、獲取利益最大化成為“蠅貪”做事的準(zhǔn)繩。

（五）庇佑血緣宗親，“人情社會(huì)”的不利影響

1.人情社會(huì)構(gòu)筑人情腐敗。在各類(lèi)同學(xué)圈及事業(yè)圈構(gòu)筑起的人情社會(huì)中，他們通過(guò)“人情”拓展關(guān)系網(wǎng)繼而構(gòu)筑腐敗。

2.庇佑血緣宗親，構(gòu)筑成裙帶網(wǎng)。某些貪腐官員在行使權(quán)力時(shí)違規(guī)為自己的親戚謀私利，甚至與這些人形成黑惡勢(shì)力，橫行鄉(xiāng)里，這更有可能導(dǎo)致“團(tuán)體式腐敗”。

三、基層公務(wù)員腐敗的解決路徑

（一）如何做到“不想腐”

1.提升公務(wù)員道德修養(yǎng)，樹(shù)立其理想信念。第一，廉政教育常態(tài)化。公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將廉政教育、公務(wù)員道德倫理等意識(shí)觀念的傳播活動(dòng)常態(tài)化。相關(guān)機(jī)構(gòu)可靈活采取案例、現(xiàn)場(chǎng)、座談、網(wǎng)絡(luò)及微博、微信、移動(dòng)客戶端等多種新媒體方式開(kāi)展教育培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行普法教育。通過(guò)廉政教育等培訓(xùn)樹(shù)立公務(wù)員堅(jiān)定的理想信念來(lái)最大限度抵御各種外部“尋租”行為的腐敗誘惑。第二，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德考核評(píng)價(jià)。將職業(yè)道德作為公務(wù)員日常、年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容。把考核評(píng)價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在基層公務(wù)員的選拔任用及管理監(jiān)督等方面，促使基層公務(wù)員重視道德修養(yǎng)及法律意識(shí)的提升。

2.構(gòu)筑有效機(jī)制，提供制度保障。第一，構(gòu)筑合理有效的選拔制度。要剔除“帶病提拔”等違規(guī)操作方式，加強(qiáng)對(duì)于公務(wù)員廉政意識(shí)的考察，從其初始進(jìn)入路徑便嚴(yán)把“腐敗關(guān)”。第二，構(gòu)筑公平的薪酬福利制度。一要做到內(nèi)部公平。工作執(zhí)行的優(yōu)劣應(yīng)最大限度地和公務(wù)員的薪酬掛鉤，同時(shí)采取物質(zhì)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)等多種激勵(lì)方式。二要做到外部公平。要將公務(wù)員的薪酬水平真正與企業(yè)中相同檔位的工資薪酬相聯(lián)系，進(jìn)行更為有效的市場(chǎng)薪酬調(diào)查。第三，構(gòu)筑多樣的內(nèi)外部監(jiān)督制度。應(yīng)將公務(wù)員內(nèi)部監(jiān)督制度明晰化、常態(tài)化，同時(shí)深入基層內(nèi)部。此外，將群眾、媒體、網(wǎng)絡(luò)等主體引入外部監(jiān)督，構(gòu)筑有效監(jiān)督渠道。曾有諸多基層腐敗事件都是通過(guò)“微博建言”進(jìn)行曝光而被查處。

要想做到“不想腐”，就要使得公務(wù)員從內(nèi)心便不支持腐敗行為。第一，通過(guò)樹(shù)立職業(yè)道德和理想信念讓其厭惡腐敗；第二，通過(guò)完善管理制度，消除其不平衡感；第三，輔之內(nèi)外部的有效監(jiān)督使其更加愛(ài)惜個(gè)人聲譽(yù)，維護(hù)公務(wù)員群體的正面形象。“不想腐”的心理是公務(wù)員群體構(gòu)筑抵制腐敗行為最強(qiáng)大的內(nèi)心防線。

（二）如何做到“不能腐”

1.加強(qiáng)程序規(guī)制，減少自由裁量權(quán)。第一，基層事務(wù)總體程序固定。將各類(lèi)基層事務(wù)的總體經(jīng)辦程序進(jìn)行法條化的規(guī)定，減少由于程序缺失而產(chǎn)生的腐敗空間。第二，制定更加細(xì)化的基層公務(wù)員版“權(quán)力清單”。由有關(guān)部門(mén)將各類(lèi)基層事務(wù)的具體工作進(jìn)行最大限度細(xì)化并責(zé)任到人，然后將各程序固定，分條列目進(jìn)行公示，盡量減少基層公務(wù)員的自由裁量權(quán)。這樣，向公務(wù)員群體尋租的行為難度也會(huì)加大。

2.汲取傳統(tǒng)文化精華，積極構(gòu)筑社會(huì)主義文化。第一，汲取優(yōu)秀歷史文化，摒棄官僚主義。如基層公務(wù)員可通過(guò)培養(yǎng)儒家文化的“克己修身”觀來(lái)對(duì)自己工作和生活中的行為進(jìn)行深刻的反思，輔之道家文化的“激濁揚(yáng)清”而不與貪腐人員同流合污。第二，相關(guān)部門(mén)可通過(guò)微博及網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳播方式大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拋棄享樂(lè)主義和金錢(qián)主義，建構(gòu)社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，加大對(duì)我國(guó)社會(huì)精神文明的塑造。這樣，公眾漸漸拋棄將財(cái)富總量作為衡量個(gè)人社會(huì)價(jià)值的標(biāo)尺，而用奉獻(xiàn)程度取而代之，并追求公平和規(guī)則意識(shí)，“人情社會(huì)”得到弱化，減少企業(yè)等利益體對(duì)于尋租行為的追捧。

3.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，打擊腐敗活動(dòng)。第一，借鑒國(guó)際社會(huì)的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建法制體系。例如美國(guó)就設(shè)立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，普遍設(shè)立監(jiān)察長(zhǎng)辦公室。而具體到我國(guó)要完善反腐敗相關(guān)的法律法規(guī)，加大懲治力度，對(duì)于已經(jīng)查明犯罪事實(shí)的腐敗人員，要視情節(jié)輕重進(jìn)行警告、開(kāi)除公職等處分。我國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)置雖然使得反腐工作的開(kāi)展更加順暢，但因其是新設(shè)立的部門(mén)還需完善。第二，對(duì)于外逃的腐敗人員，我國(guó)政府要與國(guó)際社會(huì)形成合作關(guān)系，堅(jiān)決追捕，顯示黨和政府治理腐敗的決心，震懾潛在的腐敗分子。

總之，“蠅貪不除，其害如虎”，基層公務(wù)員作為我國(guó)國(guó)家權(quán)力金字塔的組織基石，其愈加多發(fā)的腐敗問(wèn)題更應(yīng)得到重視。要從公務(wù)員管理的內(nèi)外部角度治理腐敗，構(gòu)筑“公務(wù)員不想腐也不能腐”的反腐路徑。