機關事業單位養老保險現實困境與應對

張延華

一、機關事業養老保險和職業年金概述

（一）機關養老保險的改革內容概述

以往機關事業單位的養老保險由財政負責撥款，而改革后轉變為社會眾籌加個人賬戶的模式，主要受眾人群是機關事業單位的編制人員。按照相關文件，改革后的機關養老保險將由個人按照工資的8%進行繳納，由單位按照工資的20%進行繳納。在具體的實施中采用“老人老辦法、新人新制度”的原則，同時也將原有按級別發放養老金的形式轉變為和繳費年限掛鉤。另外，增加了職業年金，這是我國機關養老保險改革中的重要組成部分，與基本養老保險、企業年金相比有以下特點：第一，強制性。企業年金的準備和企業經營情況等掛鉤，雖然企業年金提出較早，但發展緩慢。而職業年金是國家強制要求各機關單位需要籌備的。

（二）職業年金基金概述

各機關事業單位所準備的職業年金需要進行增值操作，一般以職業年金基金的形式存在，同企業年金基金相比，職業年金基金有以下特點：第一，基金準備難度較小。職業資金的強制性使得職業資金基金在資金來源上比企業年金基金甚至基本養老保險個人賬戶基金更穩定，征收難度和繳費波動性相對較小；第二，基金集中度高。職業年金基金由省級社會保險經辦機構集中行使委托責任，可建立一個或多個職業年金計劃，基金集中度較高，便于整體投資決策的實施。

二、機關事業養老保險改革制度實施中存在的現實困境

目前，我國中央政府針對“雙軌”養老保險制度做出了改革。雖然參考了以往的失敗經驗以及結合當下我國養老保險制度現狀，國家制定了新保險改革制度，但在具體的落實上還存在不少難度。主要體現在以下幾方面：

（一）統籌對象和保險范圍的界定與單位實際編制的沖突

改革后實施的機關事業單位養老保險制度主要針對編制人員而言，從理論上來說，非編制人員應該將按照企業基本養老保險制度管理。在經濟快速發展的背景下，機關事業單位對人員的需求也不斷增加，使得單位內部存在混編、儲備編制、外聘等多種現象，而政策未對單位存在的非常規編制人員的保險管理提出明確規章，使得人員在登記、申報保險時存在較多問題。但單按照企業基本養老保險制度來對機關事業單位編制外人員進行管理時，又容易引發機關事業單位是否也需要設置企業年金的難題，影響機關事業單位養老保險管理的效率。

（二）解決個人賬戶空賬運行帶來的巨大成本

我國養老保險體系建設時間較晚，而隨我國人口老齡化的嚴重，個人賬戶空賬運行的問題難以避免，即為了支付退休人員的養老金，中年和青年所交養老金處于被“挪用”狀態，這些人個人賬戶中的數字并沒有實際的資金對應。雖然機關事業單位養老保險制度的改革是為了消除這個問題，但從實際來看，支付轉軌成本高昂，彌補困難較大。

（三）待遇降低和單位人才需求之間的沖突

舊制度下，機關事業單位人員的養老保險由財政部門擔負，較高的養老保險一直是被當做機關事業單位的一種“福利”。而在新的養老保險制度上，加上在職業年金上4%的繳納比例，機關單位人員將要繳納工資的12%（8%+4%），人員待遇較以往有所下降。隨物價水平、消費水平等的上漲，人員在就業時選擇機關事業單位的可能性降低，同時現有員工的工作積極性也受到影響，為了吸引人才、提高效率，機關事業單位又需要尋找新的激勵機制，而這無疑會增加單位的支出，而為了單位的穩定運行，推動養老保險制度改革的意愿不強烈，改革進程受阻。

（四）職業年金基金的保值增值問題

目前我國的社保基金主要通過通過銀行穩定理財、購買國債來實現保值增值，而職業年金基金的運行又是一個長期的過程，實現保值增值是應對貨幣貶值的重要手段。但我國金融市場和資本市場并不成熟，職業年金的保值增值手段較少，相關收益較低，甚至難以超過通貨膨脹的速度，基金保值增值難度較大，員工繳納意向降低。

三、機關事業單位解決養老保險困境的對策

（一）堅持“三公”原則，分離員工身份

養老保險制度的改革必須保證每個員工都享受到該有的待遇，按照人員所屬身份屬性進行合理的資源配置。所以，針對事業單位混編、編制不明等問題，機關事業單位首先要對人員身份進行嚴格的規范，按照養老保險制度的適用范圍合理地劃分單位人員，給編制內人員繳納機關事業單位養老保險，編制外人員采用企業養老保險制度，確保每一個員工都享受到該有的待遇。

（二）借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力

目前個人賬戶空賬運行問題是一個較為嚴峻的問題，空賬運行成本已成事實，在具體的優化過程中，可以參考國外經驗，將儲蓄制度結合到現行的收現付制度中去，從而用記賬式替換原有的養老儲蓄模式，改變原有將養老保險當做儲蓄的思想，從而降低空賬運行的影響，緩解機關事業單位養老保險的改革壓力。另外，還可以通過向社會發行債券來募集資金，減輕資金壓力。

（三）加強績效管理，優化資源分配

機關事業單位雖然職工人數眾多，但個人工作能力參差不齊，而以往以直接為重心制定工資的弊端較多，單位的資源分配不平衡，也不合理。所以，機關是事業單位可以記住績效管理來優化員工待遇。比如通過提高績效工資在總工資中的占比，降低職級在工資制定中的占比，以效率為先。既優化了單位的資源配置，也變相提高了員工福利，從而提高員工工作積極性，促進效率的提升。其次，機關事業單位也要改變原有的晉升機制，給予員工較為廣闊的發展前景和空間，吸引高精人才。

（四）加強保險意識，重視商業保險

在近幾年，國家對商業保險的關注明顯加重，再加上人們保險意識的提升，商業保險迎來了發展契機。從本質來看，商業保險業務范圍涵蓋壽險、財產險、養老險等，業務范圍全面，賠付力度大。而且，同事業單位相比，商業保險企業擁有更加專業化的投資團隊，投資穩定性和收益性都較好。所以，政府可以從加強人員保險意識入手，培養商業保險購買意識，從而減輕國家以及機關事業單位所擔負的壓力。

四、結束語

機關事業單位養老保險制度的改革實際上是降低機關事業單位工作人員利益，但是從國家發展和社會經濟建設的進程中來看，深化機關事業單位養老保險制度有助于國家經濟又好又快的發展，減輕了機關單位和國家財政的負擔，更維護了市場經濟的平衡，消除了企業單位與機關事業單位的矛盾，維護了社會的安定。不過從目前的實施情況來看，養老保險制度并不完善，公平性還有待改善。本文提出了堅持“三公”原則，分離員工身份、借鑒名義賬戶制度，釋放改革壓力、加強績效管理以及重視商業保險四個建議，機關事業單位可以結合實際進行進一步完善。