政府管理目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用的研究

文/鄭曉婷，杭州市綜合考評(píng)資訊中心

1 前言

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效管理工作給予了高度重視。從政府管理目標(biāo)考核到績(jī)效評(píng)價(jià)，只有不斷積累政府績(jī)效管理的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法，才能真正發(fā)揮績(jī)效管理的作用，確保政府管理目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。為了突破政府績(jī)效管理中的現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)對(duì)政府績(jī)效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行深入研究，總結(jié)可行的應(yīng)用對(duì)策。

2 政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向

我國(guó)政府績(jī)效管理制度主要參考西方國(guó)家治理框架下的績(jī)效評(píng)價(jià)管理方法，通過(guò)引入公共服務(wù)理念、追求政府管理的效率和效益提升，構(gòu)建一種更加公平的政府管理機(jī)制，從而提升民眾滿(mǎn)意度。從這一角度來(lái)看，政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作需要有明確的目標(biāo)導(dǎo)向作為指引，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)采用合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，準(zhǔn)確反映出政府管理的工作成效，促進(jìn)政府執(zhí)行力的提升。具體可以從價(jià)值目標(biāo)、技術(shù)目標(biāo)兩個(gè)方面，確定政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向。

在價(jià)值目標(biāo)方面，我國(guó)政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的核心價(jià)值追求是提升政府公信力。這是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的目標(biāo)，政府公信力取決于公眾對(duì)政府的信任態(tài)度，是一種基于公民主觀評(píng)價(jià)的價(jià)值判斷。政府公信力水平的高低，受多方面因素影響，要提高政府公信力，必須通過(guò)各項(xiàng)政府管理工作的有效開(kāi)展，提升公民滿(mǎn)意度，并將其作為政府管理成效的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

在技術(shù)目標(biāo)方面，要以提高政府執(zhí)行力和公信力為前提，確保政府績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有完善的技術(shù)功能。從當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，可能產(chǎn)生人口老齡化、社會(huì)治安動(dòng)蕩、產(chǎn)能過(guò)剩、通貨膨脹等多方面問(wèn)題。在此環(huán)境下，容易增加政府信任危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。公民對(duì)政府管理滿(mǎn)意度的主觀感知，是以政府管理效果為依據(jù)的，同時(shí)也決定于公民對(duì)政府管理效果的客觀認(rèn)知。因此，需要采用一定的技術(shù)手段，對(duì)政府管理效果進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)。與此同時(shí)，可以發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)方法對(duì)政府管理行為的糾錯(cuò)作用，促進(jìn)政府公信力的提升。

3 政府管理目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)方法及應(yīng)用策略

3.1 績(jī)效管理方法創(chuàng)新

政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法是在政府管理理論、公共選擇理論等的支持下，對(duì)政府管理創(chuàng)新路徑的重要探索。在一定程度上可以重塑政府職能，提升其公共管理和供給能力。在上述政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向下，為了提升政府公信力和執(zhí)行力，需要通過(guò)積極創(chuàng)新績(jī)效管理手段，對(duì)政府管理效果進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。在績(jī)效評(píng)價(jià)方法創(chuàng)新的過(guò)程中，應(yīng)注重發(fā)揮其預(yù)測(cè)、監(jiān)控、輔助、激勵(lì)、約束等方面的作用，推動(dòng)政府管理制度及執(zhí)行流程的優(yōu)化改進(jìn)，從而提高政府管理的公民滿(mǎn)意度。我國(guó)政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系主要是以西方管理框架為參照構(gòu)建起來(lái)的，在績(jī)效管理方法創(chuàng)新過(guò)程中，需要從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，根據(jù)我國(guó)政府的治理結(jié)構(gòu)，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)方法做出有效改進(jìn)。在價(jià)值層面上，應(yīng)以民主文化為導(dǎo)向，明確政府權(quán)力是人民賦予的，只有堅(jiān)持民主法治原則，才能保持政府管理的實(shí)質(zhì)合法性。在技術(shù)層面上，則應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)方法視為實(shí)現(xiàn)政府管理目標(biāo)的技術(shù)工具，確保評(píng)價(jià)機(jī)制的科學(xué)性和客觀性，真實(shí)反映政府管理工作成效。

3.2 做好全局性設(shè)計(jì)

在我國(guó)政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法的改進(jìn)過(guò)程中，需要做好全局性設(shè)計(jì)，把握好政府管理工作創(chuàng)新方向。在此方面，應(yīng)以提升政府公信力為核心目標(biāo)，致力于解決當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下的矛盾問(wèn)題，對(duì)行政體制作出優(yōu)化和改進(jìn)。比如在政府管理績(jī)效考核方面，應(yīng)減少重復(fù)管理和考評(píng)方面的矛盾問(wèn)題，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)職能進(jìn)行合理分配。從以往的政府管理目標(biāo)責(zé)任制、效能監(jiān)察制，到現(xiàn)在更加全面的績(jī)效考核制度，我國(guó)已經(jīng)在政府管理目標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)改進(jìn)過(guò)程中取得了許多重要成果。2011年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，則標(biāo)志著政府績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)始向多環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。在加強(qiáng)全局性設(shè)計(jì)的過(guò)程中，應(yīng)將政府績(jī)效管理上升到法律層面，為其頂層設(shè)計(jì)提供法律保障。通過(guò)制定全國(guó)性指導(dǎo)文件，對(duì)各個(gè)層級(jí)的政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作加以規(guī)范。

3.3 優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制

在現(xiàn)階段我國(guó)政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)以目標(biāo)管理為出發(fā)點(diǎn)，深入推進(jìn)績(jī)效戰(zhàn)略。通過(guò)將政府目標(biāo)與組織戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，詳細(xì)制定績(jī)效計(jì)劃，并采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保政府目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。特別是在服務(wù)型政府的構(gòu)建過(guò)程中，只有及時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，才能推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，在政府管理目標(biāo)以及績(jī)效考核目標(biāo)設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)避免出現(xiàn)可不合理的現(xiàn)象，通過(guò)建立長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)對(duì)績(jī)效考核目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，為績(jī)效戰(zhàn)略的實(shí)施提供保障。在此方面，應(yīng)積極探索電子政務(wù)績(jī)效管理、公民評(píng)議政府和第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效等方面工作的開(kāi)展機(jī)制，對(duì)我國(guó)現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系加以補(bǔ)充和完善，進(jìn)一步提升績(jī)效評(píng)價(jià)的公平性。

3.4 解決績(jī)效評(píng)價(jià)矛盾問(wèn)題

在政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的改進(jìn)過(guò)程中，也需要盡快解決管理權(quán)與組織權(quán)、績(jī)效評(píng)價(jià)與目標(biāo)考評(píng)、過(guò)程控制與結(jié)果導(dǎo)向等方面存在的矛盾問(wèn)題。比如在政府績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，如果管理權(quán)與組織權(quán)存在矛盾沖突，會(huì)影響績(jī)效評(píng)價(jià)工作的獨(dú)立性，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果受到影響。要解決這些方面存在的問(wèn)題，需要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理組織、技術(shù)體系和結(jié)果應(yīng)用的統(tǒng)一，在確保績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果可靠性的基礎(chǔ)上，提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的利用效率。針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中反映出現(xiàn)的政府管理問(wèn)題，應(yīng)制定科學(xué)的改進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)政府管理效能水平的不斷提升。在此情況下，可以實(shí)現(xiàn)政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)方法的有效應(yīng)用目標(biāo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在政府管理績(jī)效評(píng)價(jià)的目標(biāo)導(dǎo)向下對(duì)績(jī)效管理制度進(jìn)行創(chuàng)新，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)方法，可以更加準(zhǔn)確、及時(shí)的反映出政府管理工作成效，并為政府戰(zhàn)略的實(shí)施提供衡量工具。在此情況下，可以更好的把握政府管理工作方向，提高政府管理效率及效益，獲得更高的公民滿(mǎn)意度，從而不斷提升政府公信力。