中國城市化進程中土地資源可持續發展淺析

謝貝佳 奚涵域

（眉山市眉山中學，四川 眉山 620000）

引言

如何可持續性發展是全球所共同面臨的問題。在資源有限而需求無限的情況下，為了使資源得到最大程度化利用，必須合理進行規劃，提高對它的使用效率，使其價值得到最大程度發揮。近年來，隨著我國城市化進程加快，人地矛盾日益加劇。所以，在發展的過程中必須要考慮土地資源可持續發展問題。通過深入研究城市化進程下資源可持續發展問題，緩解矛盾，促進社會和諧可持續發展。

一、城市化進程中土地資源所存在的問題

（一）耕地占用

耕地的主要價值是農業生產，是確保國家糧食安全的重要保障。隨著城市化發展中建筑用地的不足，導致大量耕地資源被侵占，二者的發展呈現不協調的局面。由于耕地轉變為建設用地后具有不可逆轉性，而城市的發展又必須占用耕地，所以導致耕地的使用量不斷減少，直接影響到土地資源的整體優化配置。從我國目前的發展現狀來看，這一現象所導致的后果不容樂觀，城市擴張占用耕地問題是依舊是耕地保護工作的重點和難點，同時也是土地資源可持續發展道路上的一股阻力。

（二）閑置土地增多

由于城市化進程加快、農產品價格低廉以及城市工資水平較高等原因，大量農村人口紛紛涌入城市，以“農民工”的身份參與基建工程，此外包括社會結構轉變下，一部分農村人口進城求學、經商、開辦企業等，導致大量土地被閑置。在產權不明晰、就業無法獲得保障的“雙重壓力”下，農民都不愿意交出自己的土地，農村閑置土地增多，嚴重浪費了土地資源，城鄉之間形成明顯對比。

二、城市化過程中緩解土地可持續發展問題的策略

（一）提高土地的集約利用水平

城市化過程中對耕地資源的影響是雙面性的。一方面，城市規模的不斷擴大，必然會造成現有建設土地資源的緊張，出現耕地被侵占的現象并不偶然，也可以認為是我國社會城市化發展過程中必然要付出的“代價”。但另一方面，城市化發展的本質，是將更多的社會資源、功能、組織等集合在一起，提供更為便捷的公共服務，加上城市中以高層建筑為基礎的建設方式，實際上城市人均占地面積要遠低于農村環境，呈現出土地集約利用的特點。同時，考慮到隨著大量農業人口轉化為城市人口，傳統的村落轉變為集中度較高的“社區”，土地資源大量整合，能夠節約出更大規模的耕地。因此上，城市化發展對于土地資源的可持續發展影響，并不完全是負面的，其關鍵在于城市化發展能否提高土地資源集約利用水平。

因此，在宏觀上要嚴格控制耕地保留“紅線”，農業部在《2018年種植業工作要點》中提出，將15.5億畝設定為“永久基本農田”，用以維護國家糧食戰略安全。在這一基礎上，各級政府、部門要明確土地資源的有限性，加大耕地保護措施，在城市建設用地的配置方面，通過集約利用、資源協調的方式，不再通過新增耕地轉為建筑用地的審批。不斷促進土地使用管理制度改革，加強土地流通政策完善，將大量閑置廢棄的土地加以利用，充分發揮可耕地的經濟價值。

（二）制定科學的土地利用規劃

城市化發展和耕地資源保護之間并沒有根本性矛盾，之所以存在“城市侵占耕地”的說法，主要原因是土地利用規劃缺乏科學性，忽略了前瞻意識，特別是地方政府盲目的依賴“土地財政”發展模式，導致大量耕地資源被浪費。就城市而言，它的發展存在自身的規律，涉及區域定位、產業經濟、發展速度、人口規模等方面，土地利用規劃中要從可持續性角度出發，遵循生態價值、經濟價值、社會價值之間的協調與平衡。

因此，在城市建設用地利用規劃之前，首先要明確的是城市功能，如省會、經濟中心、產業中心等，綜合評定現狀及未來發展中對土地資源的需求額度。其次，保障自然生態環境、資源不受破壞，避免對原生態土地資源的人工干預。最后，科學組織城市現有建設用地資源，如城中村、窩棚區等，通過二次開發的方式避免對耕地資源的侵占。

（三）強化耕地保護政策的落實

人類的生存發展離不開土地，但作為一種寶貴的不可再生資源，土地在不同用途方面應采取“從低到高”的利用理念。根據馬斯洛的生存需求理論分析，人最低的要求是“生存需求”，而耕地的價值主要是進行農作物生產，為人類提供基本的生存保障，因此必須加強耕地資源的保護，從中央到各級政府加強落實耕地保護政策，杜絕非法侵占、破壞耕地的現象。

同時，通過新的經濟理論、種植業科技等方式，提高耕地資源的經濟效益，讓人們重新認識耕地的寶貴價值。例如，生態農業、農業旅游等，可以有效地減少農村耕地荒蕪閑置的現象。

結束語

城市化的土地變化是城市化過程中的重要內容、外在表現形式。城市化人口變化、城市化產業發展與城市化土地變化之間應該具有相關協調一致的步伐，當城市化人口變化與城市化產業發展程度超越城市化土地變化程度時必然會出現諸如城市擁擠、生態環境破壞等現象。反之，則可能會出現大量耕地被占用和城市土地閑置下來而被浪費。那么，正確處理好城市化進程中城市建設用地需求同耕地保護之間矛盾，解決好城市化進程中城資金不足和土地財政相關問題，真正做到城市土地集約利用的要求，就可以在人多、地少等約束條件下的大城市中實現土地資源的可持續利用從而來推進我國城市化速度。