廈門市海濱浴場海浪救生管理現狀研究

□ 岳明（集美大學 福建 廈門 361000）

1、前言

位于福建省東南端的廈門是海島城市，與我國臺灣省的金門市隔海相望，市區由思明區、離島鼓浪嶼組成，東西12.5公里寬，南北長13.7公里，海岸線縱長，沿岸四周的沙灘資源非常豐富。廈門是國家級創衛先進城市，也是現代化國際性的港口風景旅游城市，擁有國家首批5A級景區——鼓浪嶼。據廈門市旅游局統計，2015年全年廈門市接待國內外游客數量首次突破6000萬，預計2020年將達到1億人次。作為一座風景秀麗的海灣型城市，廈門市擁有眾多天然的海濱浴場，隨著環島路的建成，沿線的海濱浴場也逐漸產生并逐步發展，并且具有一定的完善規模，共有椰風寨、海韻臺、太陽灣、珍珠灣、廈大白城、觀音山、黃厝、港仔后、大德記浴場、觀海園9處海水浴場。

由此可見，保障游客在海邊的安全成為了重中之重，關系著人的生命安全與地區經濟旅游業的發展。海浪救生成為了重要的保護屏障，建立好完善的海濱浴場管理系統，加大政府的監管力度，培養具備專業技術水平的救助人員，配備專業的救生設材設備，加強各部門之間的配合聯系都是完善海浪救生管理的可行性手段。

2、研究對象及研究方法

2.1、研究對象

本文以廈門市海濱浴場海浪救生管理現狀為研究方向，以海濱浴場救生人員為主要研究對象，對現存的海濱浴場救生站及救生管理系統存在問題進行深入研究。

2.2、研究方法

（1）文獻資料法。

通過集美大學圖書館和中國游泳協會、廈門市游泳協會等機構，查閱與海浪救生及海濱浴場管理有關的期刊和論文資料，同時還有與游泳運動和海浪救生類相關的書籍，以及大量報刊及會議記錄等，為本文研究提供理論基礎。

（2）實地調查法。

以廈門市椰風寨海浪救生救助站為主要調查地，進行實地考察，深入全面地了解海浪救生員的基本情況和救生管理整體現狀。

（3）專家訪談法。

對廈門市椰風寨救生站負責人和集美大學海浪救生培訓教練進行面對面的 訪談，訪談的內容主要有現存海濱浴場管理和專業人員不足情況；浴場管理和專業救生人員培訓的重點和難點；對今后海濱浴場海浪救生管理的發展提供意見和建議。

3、研究結果與分析

3.1、海浪救生概述建設海濱浴場的意義與重要性

作為我國海浪救生發展的前列，廈門市建立了全國最早的海浪救生基地，成立了海峽兩岸水上安全救生員訓練基地，并于2002年5月正式成立了全國首家海浪救生基地。同時，當年政府為民辦實事項目為“建立海濱浴場救生站”，政府在思明區的珍珠灣、椰風寨等地投入120萬元建立四個海濱浴場救生站，此舉填補了我國在開展海浪救生工作的空白。

建設完善的海浪救生管理系統，主要包括以下幾個作用：

（1）預警作用：包括教育功能、指導功能、評估功能和警告功能。主要是針對海濱浴場的現狀制定相關的規則，設施設備的使用說明，發布相關水域的動態，以及安全指示等作用；

（2）監管作用：包括監控功能，防護功能，管理功能，制止功能?！耙苑罏橹?，以救為輔”是救生工作的基本指導思想，通過各單位之間、各部門之間、各救生人員之間的相互配合、相互協調，同步救生是預防海濱浴場危險發生的重要舉措；

（3）救援作用：包括危機解除功能，降害止損功能，應急救助功能，后續危機排除功能。其屬于救生管理的最后一個步驟，是經過警示、監管等一系列作用都無效之后使用的途徑。它需要通過之前的一系列舉措之后，才能增大救援的可能性和成功性。

因此，建設好海浪救生管理系統，有利于充分發揮海濱浴場救生站的作用，協調各部門之間的工作，提高救生工作的效率，將產生的危險系數降至最低。

3.2、廈門市海濱浴場現狀調查分析

（1）廈門市海濱浴場救生站數量、分布及具體情況。

目前廈門市有共有九個海水浴場，其中鼓浪嶼上有港仔后、大德記、觀海園三處海水浴場，思明區環島路段共有珍珠灣、太陽灣、海韻臺、黃厝、椰風寨、觀音山共六處海水浴場。

（2）廈門市海浪救生人員數量、工作情況。

目前廈門市具有正式編制的救生員不足20名。海濱浴場救生站的使用時間是每年的5月1日——10月31日，每天14時至20時為救援工作時間。白城救生站共有6名救生員，每天至少三名救生人員在外巡邏；而在珍珠灣和椰風寨分別只有3名救生員上班，一人值班，兩人巡邏；觀音山救生站有2名救生人員，一人值班，一人在外巡邏。

3.3、廈門市海濱浴場存在問題

廈門市作為中國海浪救生的發源地，中國海浪救生的培訓基地，救生工作的開展在全國處于前列，并逐漸與國際救生組織與活動的要求接軌。不僅籌備建立了廈門市海浪救生總部，定期邀請國內外、港澳臺的海浪救生專家來廈進行海浪救生培訓，還成功舉辦了多屆“橫渡廈金”游泳比賽。雖然廈門市海浪救生的發展在不斷地進步，但還存在著許多制約其發展的客觀因素。

（1）政府投入不足，重視程度不夠。

救生站數量少，專業在編救生人員數量缺少，說明政府在海浪救生硬件方面投入的不足。沒有足夠數量的救生站和救生人員，就無法及時有效地對海岸的情況進行實時監測，遇到險情發生時也不能夠迅速有效地在第一時間內趕赴救援現場，這就降低了救援效率，提高了險情發生的危險系數。

（2）救生人員缺少，救生水平不足，工作待遇低。

廈門市正式在編的專業救生人員不足20人。按照《體育場所開放條件與技術要求》規定，海水游泳場所按岸線每100米1人的比例配備固定水上救生員，至少有1名流動救生員、1名醫務人員。海浪救生員是海浪危險發生時出現在第一現場的直接救援人員。在夏季海邊進行游泳玩耍的游客數量龐大，常常要一名救生員盯幾百名游客。這就造成當危險發生時不能夠及時發現，不能在第一時間內進行救援。

要成為一名專業的海浪救生員，需要具備許多方面的能力，不僅需要過人的游泳能力，還需要掌握專業的海浪救生技術，了解潮汐特點及其周邊海域情況同時還要學會心肺復蘇、人工呼吸等救生技能、使用復雜的醫療設備等多種要求，這就提高了培養專業救生海浪救生人員的培養門檻，使得海浪救生人員數量相較靜水泳池救生人員數量低。

制約海浪救生員數量的主要因素是工資待遇水平低。海浪救生員的工作時間隨浴場的開放時間而定，在每年的五月至十月份，僅有半年的工作上班時間，從十一月至來年四月都存在“失業”的狀態，需要救生員自己負責謀求生計。工作的不穩定性就造成救生員沒有穩定的工資維持生計。

（3）海浪救生站數量缺少，設施設備不足。

目前在環島路段的救生站只有6個，平均每個救生站之間的距離都超過3公里。溺水救援的黃金時間是2-3分鐘。在沙灘救援時大部分只能采取徒步的方式進行，而下海救援則需要搬運救生板甚至救生船。超過一公里的距離就很難在3分鐘內趕赴現場，往往就會錯過黃金救援時間。

（4）浴場管理部門職責不明確，管理法規不健全。

在環島路上的6個救生站中，分別隸屬三個不同的管理部門。相同的海與海岸線，不同的管理部門，就會造成一旦發生溺水事故危險，無法在救援中相互配合，形成合力。沒有明確的巡邏管理范圍，就容易造成巡邏過程中存在漏查的疏忽，無法全面系統的進行巡邏。

（5）泳客自身救生意識淡薄。

具有一定的救生意識，明確溺水的危害性，具備相應的溺水危險產生應急能力，就能降低溺水發生的可能性。而救生意識的產生并不是先天具備，而是通過后天的學習、強化得來的。讓泳客自身懂得規避在海濱浴場進行游玩或游泳時存在危險的地域，或者當溺水或者抽筋時懂得自我急救等基本的救生常識，都是降低危險幾率的有效手段。

4、結論與建議

4.1、結論

廈門市海濱浴場救生的發展處于全國前列，具備一定的救生基礎和救生文化底蘊，但是救生發展的步伐十分緩慢，龐大的旅游人口數量與所需專業救生人員的數量還存在著極大的差距。

（1）目前還存在著救生站數量少以及救生設備設施總類單一等現象；

（2）救生管理部門的職能不夠明確，分別由不同部門管理，沒有實行統一規范化的管理舉措；

（3）政府對海浪救生項目的投入力度不夠，對救生員的工資福利待遇不夠完善。

4.2、建議

（1）政府應當加大對海浪救生管理的投資力度；

（2)加大力度建設海浪救生站，增加海浪救生基礎設備設施；

（3）建立完善的海浪救生管理系統，有效整合海浪救生管理部門，實行權責統一；

（4）提高市民對海浪救生的意識，加大力度宣傳海浪救生相關信息，提高海浪救生工作效率；

（5）同時，還應當保障好海浪救生員的工作環境及工資待遇，增加正式工作崗位編制，設定最低工資保障，解決救生員冬季“待業”問題，提高基本工作福利保障，加大力度培養具有專業海浪救生能力的救生人員以彌補人手不足的空缺。