全民健身背景下社會體育指導員在農(nóng)村開展工作中的問題與對策探究

□ 張博祎（北京體育大學體育商學院 北京 100084）

1、前言

隨著《全民健身計劃（2016-2020）》和《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的提出，國內(nèi)將進一步推進全民健身計劃的實施，貫徹落實“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”的十八字方針，而中國作為擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，確保全民健身在農(nóng)村順利實行是實現(xiàn) 《全民健身計劃》取得最終成功的重要任務之一。2009年8月，國務院頒布的《全民健身條例》，進一步對社會體育指導人員隊伍建設做出規(guī)定，在《中華人民共和國體育法》的基礎上繼續(xù)確認各類社會體育指導人員的作用和發(fā)展。可見社會體育指導員在全民健身實施，特別是農(nóng)村全民健身實施過程中的重要作用。

2、農(nóng)村對社會體育指導員的需求逐漸增高

2.1、經(jīng)濟層面

自1978年實行改革開放以來，我國進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，這一時期我國由傳統(tǒng)農(nóng)村社會向社會主義新型社會轉(zhuǎn)型，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，人們的健身意識不斷增強，對體育活動的熱情不斷高漲，這促使了農(nóng)村群眾對于社會體育指導員需求的擴大。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，使得農(nóng)村體育消費水平有了初步提升，體育事業(yè)得到初步發(fā)展，為社會體育指導員制度的建立培養(yǎng)了社會環(huán)境和事業(yè)基礎。

2.2、文化層面

隨著時代的發(fā)展，信息全球化進程不斷加快，農(nóng)村接受外界信息越來越便利，農(nóng)村人民對于新事物的接受能力也普遍增強，特別是2008年舉辦奧運會以來，農(nóng)村群眾對于除了最初的跑步、散步、籃球、乒乓球、羽毛球外的其他新形式的健身運動的接受程度不斷增強，但由于缺乏對新型運動的專業(yè)知識儲備，社會體育指導員對于農(nóng)村群眾在技術、技能方面的專業(yè)指導就顯得尤為重要。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷提高，農(nóng)村人民的勞動生活方式、消費生活方式、閑暇休閑方式均有所改變，精神層面的改變?yōu)樵谵r(nóng)村進一步推廣全民健身運動提供了可能性。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村全民健身開展程度不高，社會體育指導員工作仍存在問題

3.1、農(nóng)村社會體育指導員數(shù)量少

自2005年7月，國家體育總局下發(fā)了《關于進一步加強社會體育指導員工作的意見》以來，我國社會體育指導員隊伍得到了快速的發(fā)展，截至2008年，我國社會體育指導員人數(shù)已經(jīng)超過了50萬名，而《社會體育指導員發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》明確指出，到2015年全國社會體育指導員注冊人數(shù)將達到100萬以上，但與城市每千人擁有一名社會體育指導員相比，農(nóng)村每兩千人才擁有一個的比例相對較低。而且，由于農(nóng)村經(jīng)濟水平相對落后，對于非農(nóng)村的、年紀較輕的社會體育指導員吸引力不大，也在一定程度上抑制了農(nóng)村社會體育指導工作的可持續(xù)發(fā)展。

3.2、農(nóng)村社會體育指導員專業(yè)水平較低

隨著農(nóng)村群眾體育活動的開展，農(nóng)村群眾在健身內(nèi)容豐富性和運動方式多樣性上的要求不斷提高。但農(nóng)村社會體育指導員整體教育水平不高，專業(yè)技能有限，且由于大部分農(nóng)村體育指導員是閑暇時間相對較多的離退休人員，對于新知識、新技能的更新速度以及接受程度有限，這使得在農(nóng)村推廣全民健身的新階段仍不能得到新的突破。其次，《社會體育指導員技術等級培訓大綱》要求，社會體育指導員不僅要對健身人群進行健身方式的指導，還應進行心理健康及社會適應方面的指導。并且，由于相關機構(gòu)宣傳不及時、不到位，沒有使群眾意識到國家對于農(nóng)村全民健身以及對農(nóng)村群眾身體健康的重視程度。由以上問題可以看出，農(nóng)村全民健身推進過程中，除了農(nóng)村群眾不了解政策、不熟練技能外，還存在比較多心理層面的問題，這就需要社會體育指導員除了有專業(yè)技能外，還要有較強的溝通能力和親和力，要及時、有效的對農(nóng)村群眾進行心理疏導，激發(fā)其參與健身、堅持健身、與他人一起健身的欲望。

3.3、農(nóng)村社會體育指導員流失性強

由于農(nóng)村大部分社會體育指導員均為公益性、志愿性免費提供健身指導與服務，故可能因為其主觀因素而隨時停止指導服務，這使得農(nóng)村社會體育指導員流失性增強。缺乏相關機構(gòu)管理、組織歸屬感不強、缺乏激勵政策支持，使得農(nóng)村群眾不能保證受到定時、穩(wěn)定的指導。其次，對于擁有更多專業(yè)知識的學校體育教師、大學生志愿者，以及獲取健身知識渠道更多、但常年在外的年輕人而言，他們對農(nóng)村群眾的指導具有時限性，同樣不能進行長期、穩(wěn)定的指導。

4、針對農(nóng)村社會體育指導員主要問題的對策

4.1、在配備職業(yè)社會體育指導員的基礎上增加公益社會體育指導員數(shù)量

結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平以及群眾需求特點，筆者認為除了配備一定數(shù)量職業(yè)社會體育指導員外，關鍵要培養(yǎng)和發(fā)展公益性社會體育指導員。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟水平相對較低，所能開展的健身活動種類相對較少，對社會體育指導員的專業(yè)技能及綜合能力沒有過高要求；另一方面，由于現(xiàn)在信息高度發(fā)達，人均文化水平和綜合素質(zhì)都有所提高，對于基礎性健身知識有所了解的人越來越多，只需對其加以一定培訓就能基本滿足農(nóng)村群眾的基本需求。對于增加農(nóng)村社會體育指導員數(shù)量的具體對策如下：

（1）發(fā)展本省、市退役運動員、教練員。

退役運動員、教練員本身具有一定專業(yè)技能，從開始培訓到達到上崗標準的時間較短，可加快農(nóng)村社會體育指導員隊伍擴大速度。再者，這一措施可在一定程度上拓寬退役運動員、訓練員再就業(yè)渠道，減少社會矛盾，緩解就業(yè)壓力。

（2）吸引當?shù)貙W校體育教師及高校學生。

通過將志愿進行社會體育指導活動與年終評優(yōu)、評獎，以及績效考評掛鉤的方式，激勵、吸引當?shù)貙W校體育教師和高校學生進行志愿指導。通過假期以及課余時間進行相應社會實踐活動，不僅可以緩解農(nóng)村社會體育指導員緊張的問題，還可以使學校教師以及高校學生深入基層，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題，以便在將來的學習和工作當中更加注重民生，了解農(nóng)村，關注農(nóng)民。

（3）培養(yǎng)大學生村官及社會中積極分子。

“大學生村官計劃”是自20世紀90年代開始在我國啟動的以政府為主導的“農(nóng)村人才輸入工程”，“聯(lián)系服務群眾，推廣科技文化”是其工作職責，培養(yǎng)大學生村官社會體育指導技能，有助于大學生村官更好的履行工作職責，完成工作任務。同時，通過加大宣傳力度和加強扶持力度的基礎上，培養(yǎng)社會上的體育運動愛好者及熱衷組織社團活動的社會積極分子加入社會體育指導員的隊伍中來，發(fā)揮他們自身優(yōu)勢，為農(nóng)村全民健身開展及農(nóng)村社會體育指導員培育貢獻力量。

4.2、通過專業(yè)技能培訓和聯(lián)合互動等方式提高社會體育指導員技能

（1）完善社會體育指導員審批機制，對已有指導員進行再培訓。

在努力吸引群眾進行社會體育指導員培訓的同時，完善審批機制，提高審批標準，在擴大數(shù)量的同時保證質(zhì)量，以提高社會體育指導員的整體水平。此外，應定時對已有資格的社會體育指導員進行再培訓，對其專業(yè)知識、技能進行測評，并不斷進行新知識、新技能的培訓，提高社會體育指導員的指導水平、組織能力、體育健身基礎知識水平，以滿足農(nóng)村群眾不斷更新變化的健身指導需求。

（2）以“校社互動”方式，實現(xiàn)體育教師及社會積極分子聯(lián)合互動交流。

定期進行學校體育教師和社會積極分子之間的互動交流，由體育教師向社會積極分子普及更專業(yè)的體育健身知識，由社會積極分子向體育教師傳達最新的農(nóng)村群眾健身需求，特別是社會積極分子可能更加了解當?shù)厝罕妼τ趥鹘y(tǒng)健身、休閑活動的需求，在傳達這些需求后，有助于體育教師針對這些需求進行新技能的學習和培訓。

（3）進行心理學知識培訓，提高溝通、交流能力。

在進行健身指導知識培訓的同時，加強對社會體育指導員心理學知識的培訓，使其在與不愿意參與健身活動、對健身活動有抵觸心理的農(nóng)村群眾進行交流時，能及時有效地消除群眾心中芥蒂，對群眾進行心理引導，使其了解健身運動的好處，并愿意進行身體活動。良好的溝通交流能力是促進社會體育指導員與農(nóng)村群眾建立良好關系、順利進行后續(xù)健身指導工作的基礎。

4.3、不斷完善保障機制以長期穩(wěn)定吸引城市、農(nóng)村地區(qū)的社會體育指導員

參與體育、科學健身是現(xiàn)代社會生活和包括農(nóng)村群眾在內(nèi)的所有公民的基本權利，為社會體育指導員創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍，褒獎、激勵先進的社會體育指導行為，均是政府進行公益體育指導服務的內(nèi)容。在政府不斷完善社會體育指導員保障機制、加大對社會體育指導工作投入經(jīng)費支持的同時，也應號召社會組織和企業(yè)對農(nóng)村全民健身及健身指導工作進行扶持，合理運用體育彩票公益金，以激勵現(xiàn)有社會體育指導員，并不斷吸引來自城市的社會體育指導員，均衡城市、農(nóng)村社會體育指導員數(shù)量，為農(nóng)村社會體育指導員隊伍注入新鮮血液。

5、結(jié)語

社會體育指導員在農(nóng)村全民健身推薦過程中扮演著引導者、指揮者、推進者的角色。對于目前農(nóng)村全民健身實施過程中社會體育指導員存在的人員不足、專業(yè)技能缺失、人員流失嚴重等問題，政府應在保障社會體育指導員自身利益的基礎上，加強指導人員的培訓、考核工作，充分調(diào)動退役運動員、學校體育教師、高校學生以及社會積極分子的積極性，不斷創(chuàng)新培訓模式，補充完善社會體育指導員在專業(yè)技能和輔助知識上的不足，以保證社會體育指導員長期穩(wěn)定的對農(nóng)村群眾進行健身活動的指導，抓好社會體育指導員作為全民健身突破發(fā)展的“牛鼻子”，促進全民健身在農(nóng)村的進一步推進。