關于哈爾濱發展冰雪體育旅游的路徑與對策

崔倫強

隨著2018年冬季奧運會進入“北京周期”，加上國家相繼出臺關于促進冰雪、旅游、體育、健康等產業發展的文件，我國冰雪旅游迎來爆發式增長。哈爾濱作為重要的冰雪旅游城市，著力建設“國內冰雪旅游首選目的地”“世界冰雪文化旅游名城”，不斷發掘冰雪旅游優勢，以全域旅游為抓手，推動“旅游+”產業融合發展，冰雪旅游蓬勃發展。本文分析了哈爾濱在冰雪體育旅游方面存在的問題與優勢，從冰雪場地供給、冰雪場地建設管理、滑雪教學設計、政策支持、旅游環境改善5個方面，提出了發展冰雪體育旅游，推動哈爾濱建設“冰雪旅游強市”的對策建議。

引言

2016年，習近平總書記做出“冰天雪地也是金山銀山”指示后，從中央到地方相繼出臺多項支持冰雪產業的政策。2018年，冬季奧運會進入“北京周期”，民眾參與冰雪活動的熱情空前高漲，我國冰雪旅游迎來爆發式增長。數據顯示，2017-2018冰雪季，我國冰雪旅游人數達到1.97億人次，冰雪旅游收入約合3 300億元，分別比2016-2017冰雪季增長16%、22%。保守估計，到2021-2022冰雪季，我國冰雪旅游人數將達到3.4億人次，收入將達到6 800億元，“三億人參與冰雪運動”目標將超額完成。

黑龍江省委十二屆二次全會提出要建設“旅游強省”“冰雪經濟強省”的發展目標，哈爾濱提出要著力建設“冰雪旅游首選目的地”和“世界冰雪文化旅游名城”，積極調整產業結構，整合各類文旅資源，發揮冰雪核心優勢，打造“冰雪之冠上的明珠”形象品牌，連續多年位列“中國冬季冰雪旅游最熱城市”之首。2018年，哈爾濱第34屆國際冰雪節期間累計接待游客2 099.2萬人次，旅游收入334.67億元，同比分別增長13.51%、16.73%。

一、未來我國冰雪旅游的發展趨勢

在大眾旅游新時代，冰雪資源已經成為滿足老百姓日益增長美好生活需求的重要資源，冰雪旅游逐漸成為老百姓向往和追求的一種時尚健康的生活方式，冰雪旅游正在成為地方經濟轉型升級的重要抓手。文化和旅游融合，為冰雪旅游提供了新的發展動能，冰雪旅游產品不斷豐富，創新業態不斷涌現，發展勢頭強勁。縱觀我國冰雪旅游的發展，主要呈現出以下趨勢。

一是我國處于大眾冰雪旅游的初級階段，市場潛力巨大，未來仍將保持高速增長。二是隨著冰雪運動“南展西擴東進”戰略持續推進，冰雪旅游成多點開花的局面，南方地區冰雪產業發展尤其迅速。三是旅游者對于旅游目的地當地特色的民俗、美食、文藝和生活體驗具有強烈需求。四是冰雪出境游受到青睞，日本、瑞士、俄羅斯、美國、北歐等冰雪旅游發達國家，以其成熟的旅游服務體系、高性價比、高品質的旅游體驗，吸引了國內大量中高端旅游者紛紛選擇出境冰雪游。五是冰雪體育發展潛力巨大。六是冰雪旅游對高質量發展的要求更加迫切，冰雪旅游景區品質提升、旅游服務質量提高、冰雪旅游供給結構調整、產業政策創新、冰雪旅游品牌建設與營銷、國際交流合作平臺搭建等，將成為未來冰雪旅游發展的重點。

二、哈爾濱冰雪旅游面臨的形勢和問題

哈爾濱冰雪文化旅游是東北甚至全國冰雪文化旅游的領軍者，憑借較強的競爭力和吸引力不斷取得喜人成績，發展勢頭良好。但是，哈爾濱冰雪旅游正面臨著前所未有的國內外競爭。冰雪運動“南展、西擴、東進”戰略持續推進，南方冰雪產業發展迅速;性價比高的冰雪出境游受到中高端旅游者的青睞;加上東北地區的吉林、遼寧冰雪旅游發展迅猛，分流了相當部分游客。

在激烈的國內外競爭形勢下，哈爾濱冰雪旅游的短板和問題顯得更加突出，勢必影響哈爾濱冰雪旅游的持續發展和高質量發展。

一是冰強雪弱的格局依然突出。哈爾濱的冰雕冰燈制作和冰上活動已經很普遍，但是雪雕制作和雪上活動不足，尤其是滑雪場相對較少，尤其是城區及近郊滑雪場較少;初級和休閑性的滑雪場數量不足。雪場同質化嚴重，缺乏明顯的分類分級和個性特色，每個滑雪場都極力向專業級滑雪場靠攏，都把重點放在增加各級賽道、牽拖索道等硬件設施上。

二是冰雪企業實力不強，商業運營模式落后。目前，冰雪大世界、太陽島雪博會等已成為有影響力的冰雪品牌，但綜合實力還不夠強，在品牌輸出、產業帶動方面作用較弱。商業運營方面，“互聯網+”新形勢下，催生出共享經濟模式、社群商業模式、平臺商業模式等，在冰雪旅游領域還沒有得到大范圍推廣應用。

三是冰雪體育與旅游的產業融合度不夠。2018年，我國滑雪者人次約為2 113萬人，僅占冰雪旅游人數的1/10，歐美國家的冰雪旅游已有百余年歷史，北歐的滑雪普及率達到10%，奧地利滑雪人數為34%，挪威22%，捷克21%。冰雪體育旅游的發展空間很大?；⒒?、冰球、冰壺等冰雪體育作為哈爾濱的優勢項目，尚未與旅游實現深度融合。

四是冬季旅游環境問題仍然突出。冰雪氛圍還有待加強，由于成本較高、出行不便等因素，市民對冰雪活動的參與度不高。打車難、出租車宰客、低價旅游團、商品價格虛高、街頭攬客等不規范行為仍時有發生，嚴重影響游客的旅游體驗和哈爾濱的城市形象。

三、關于哈爾濱發展冰雪體育旅游的路徑與對策

冰雪體育旅游具有巨大的帶動作用，因此，為把哈爾濱建設成為“冰雪旅游強市”，更好地滿足大眾冰雪休閑需求和健康需求，我們需要發揮哈爾濱冰雪運動優勢，加強冰雪體育與旅游產業融合，實現哈爾濱冰雪旅游的新突破。

（一）提供政策支持

1.設立“冰雪運動發展基金”

一是政府應將冰雪運動納入“全民健身計劃”和“健康中國規劃”，設立“冰雪運動發展基金”，重點支持培育冰雪協會、俱樂部;重點支持哈爾濱市大中小學的校際冰雪項目聯賽、俱樂部聯賽等大眾賽事和哈爾濱與國內外重點冰雪城市的互動交流;二是把每年1月設為“冰雪運動月”，教育部門與體育部門要協調合作，推動滑雪場、滑冰場及冰雪樂園，向市民和游客提供免費或低價的冰雪運動課程;嘗試為中小學生發放冰雪運動券;探索學校與冰場雪場聯辦“滑冰訓練營”“滑雪訓練營”，落實好“百萬青少年上冰雪”。

2.出臺綜合性支持政策

一是政府要在土地使用、場館建設、配套設施、稅費減免、雙創補貼、信貸融資、宣傳營銷等方面出臺支持政策，促進冰場雪場建設，促進冰雪創新創業，培育冰雪市場主體;二是教育、文化和體育等相關部門要研究具體配套措施，在中小學生的訓練時間、滑雪師資、器材資助、安全保險、交通服務、升學選拔等方面予以協調，創造條件，保障中小學生真正參與到冰雪運動中來。

3.加大對旅游環境的監管力度

建設規范有序的冬季旅游環境，提升優化營商環境的高度。既要重視綜合性行政執法檢查，又要發動廣大游客作為監督員。對于惡意欺客、宰客、不誠信等旅游經營行為，堅持零容忍，做到嚴懲快處。對于游客好的意見建議，及時采納，改進落實。最終，通過有效監督和快速處理，凈化旅游環境，提升游客滿意度，為哈爾濱帶來寶貴的好口碑。

（二）加強冰雪場地建設

1.增加休閑初級滑雪場的供給

針對我國“2 000萬人次的滑雪規模、14%的年增長率、75%的滑雪者是以旅游體驗為目的”等市場特點，調整滑雪場建設重點，大幅增加市區和近郊初級滑雪場的數量，構建以初級休閑滑雪場為主體、以中高級專業滑雪場為輔助的供給體系，以滿足以旅游體驗型和入門學習型為主導的大眾冰雪需求。

將初級休閑雪場納入市體育局的建設規劃，力爭每個區至少建設1～2個初級滑雪場。一是對市區現有滑雪場進行改造擴容，明確其休閑定位，完善其功能設施;二是在太陽島建設永久性大型休閑滑雪場和滑雪學校，完善太陽島國際休閑旅游度假區的功能;三是利用松花江堤岸的地形條件，建設初級滑雪場。

2.加快建設“智慧冰場、智慧雪場”

利用互聯網、大數據技術，推動雪場、冰場智能化建設，從冰雪場管理、信息發布、客戶預訂、交通銜接、服裝適配、雪具租用、課程定制、教練輔導、住宿餐飲、周邊服務等，實現資源整合和全流程的智能化管理，增加游客的便捷性和自主性，提升管理效率與服務質量。

（三）創新商業運營模式

1.鼓勵建設商業休閑型的室內冰場

近年來，商業冰場發展迅猛，截至2018年6月底，商業運營的國內滑冰場館數量達到334家，同比增加29%，華東、華北地區滑冰場館引領全國。新增滑冰場多分布于商業綜合體內，為大眾提供滑冰休閑娛樂和花滑、冰球培訓服務，形成鏈條式消費。目前，這樣的標準冰場主要分布在一線城市，幾乎成為新建商場的標配，已經形成冠軍、世紀星等13家冰場連鎖品牌。未來，商業休閑型冰場將成為主要發展模式。黑龍江省冬季冰場數量較多，但其他3個季節的冰場供給嚴重不足，而且體育運動型冰場占比達63%，商業休閑型冰場偏少。

哈爾濱應把握趨勢，鼓勵大型商場和商業綜合體引入休閑型商業冰場，創新冰場的市場化運營模式，從而突破季節限制和場地限制，滿足滑冰愛好者的需求，營造哈爾濱冰上運動的氛圍。

2.加快引進建設旱雪場

旱雪場是一種創新型的仿真滑雪道，大大突破了滑雪運動的季節限制，被稱為“滑雪駕校”，是培養滑雪愛好者的搖籃。旱雪場采用特殊塑料雪墊鋪設而成，其材料、工藝和潤滑性等對真雪的模擬達90%以上，可在常溫下提供滑雪練習，既能滿足大眾化的健身練習，又可省去冬季嚴寒的不便。旱雪場發展勢頭強勁，截至2018年年底，國內旱雪場總數已超過30家，主要分布在山東、四川、北京、湖北、廣東，共產生約85萬滑雪人次。

哈爾濱應抓住時機，加快引進旱雪場，解決滑雪場數量不足、結構失衡和季節限制問題。旱雪場可規劃建設在旅游景區、城區公園、太陽島空曠地帶等，既保證有較大的客流基礎，又使旅游景區與休閑運動項目緊密結合。

（四）突出滑雪產品設計

滑雪是一個體驗性很強、安全風險較高的運動項目，如果初次體驗不好，復滑率就會大大降低。因此，必須強化滑雪教學設計，為游客留下良好的初始體驗。

1.開發滑雪課程體系

一是休閑初級滑雪場要普遍設立滑雪學校，要對照國際滑雪課程與教法，面向冰雪旅游者和初學者，以好玩、好學為導向，設計開發滑雪課程。課程要多樣化，如設計親子課程、家庭課程、小組課程等以滿足初滑者和家庭滑雪的不同需求;課程要細化基本技能和目標層次，提高學習實效，最終為通過技能考核者頒發具有紀念意義的滑雪等級證書。二是依托省市冰雪訓練基地、專業院校等，加強對滑雪教練員的培訓，打造高素質的教練隊伍和高質量的教學服務。三是普遍引進滑雪模擬器和AI滑雪游戲等先進設備作為輔助訓練手段，增強場景感知，提升滑雪興趣和學習效率。四是升級硬件設施，如改進雪道設計，適當降低難度并增加趣味性，如優化雪具、雪服設計，研發適合初學者和兒童的小滑雪板、短滑雪板等滑雪裝備。

2.加強冰雪體育旅游產品設計與營銷

整合全市冰場、雪場資源，建立“冰場聯盟、雪場聯盟”，實現信息共享、客源輸送、課程銜接;同時，加強冰場雪場聯盟與旅行社、周邊旅游景區、大型互聯網旅游平臺的密切合作，聯合開展冰雪旅游產品設計、品牌打造和宣傳營銷。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院）