大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情的成因分析及治理探索

李一鳴

摘? 要： 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)頻發(fā)成為當(dāng)前政府急需解決的重要問題。通過對網(wǎng)絡(luò)輿情的研究，從多元角度追溯網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的根源，并從公眾、媒體、政府三個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化分析，深入剖析網(wǎng)絡(luò)輿情從孕育、產(chǎn)生到傳播的整個(gè)發(fā)展過程及規(guī)律。文章對網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播走勢進(jìn)行量化建模，提出分階段引導(dǎo)、對信息與媒體的雙層把控、蜂窩式多部門聯(lián)動(dòng)的三重治理策略，并探討其在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境中的適用性，為政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)治理提供決策參考。

關(guān)鍵詞： 大數(shù)據(jù); 輿情危機(jī); 成因分析; 引導(dǎo); 治理

中圖分類號(hào)：G642? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-8228（2019）12-108-04

Cause analysis and governance exploration of network public opinion in the

background of big data

Li Yiming

（School of Communication and Information Engineering， Shanghai University， Shanghai 200444， China）

Abstract： The frequent public opinion crisis has become an important issue that the government urgently needs to solve. Through the research on network public opinion， this paper traces the root cause of network public opinion from multiple perspectives， and conducts detailed analysis from the public， media and government， and deeply analyzes the whole development process of network public opinion from its birth， generation to propagation. The trend of network public opinion is modeled quantitatively in this paper， and a three-fold governance strategy of phased guidance， double-layer control of information and media， and cellular multi-department linkage is proposed. The applicability of the strategy in the network social environment is discussed， to provide the government departments with decision-making reference for the governance of network public opinion crisis.

Key words： big data; public opinion crisis; cause analysis; guidance; governance

0 引言

根據(jù)第41次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月，中國網(wǎng)民的總體規(guī)模已達(dá)7.72億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量更是由2016年的95.1%上升至97.5%[1]。大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，網(wǎng)民可隨時(shí)隨地通過微博、微信、博客等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為國民獲取信息、表達(dá)民意的“自由市場”。但是網(wǎng)絡(luò)的開放性在為公眾帶來迅捷交流平臺(tái)的同時(shí)，也成為了網(wǎng)絡(luò)輿情事件滋長的溫床，非理性化的自由言論，造成信息真?zhèn)坞y辨。網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系已經(jīng)成為衡量政府執(zhí)政能力的重要指標(biāo)。因此，如何回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代挑戰(zhàn)，提高網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督、引導(dǎo)、掌控能力，成為目前亟需解決的問題[2]。

1 網(wǎng)絡(luò)輿情及其研究現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情是指社會(huì)公眾以現(xiàn)有計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托，在區(qū)別于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬空間內(nèi)，對于國家事務(wù)、娛樂事件、公共焦點(diǎn)、社會(huì)現(xiàn)象等方面的具體事件而秉持的帶有一定影響力與傾向性的個(gè)人看法、訴求、政治態(tài)度及情緒的總和[3]。網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)是指在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間內(nèi)，針對某一特定事件產(chǎn)生的涉及廣大民眾利益的網(wǎng)絡(luò)謠言，經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升溫、發(fā)酵，在短時(shí)間內(nèi)形成更大范圍的不滿與對抗情緒的總和[4]。

為避免輿情危機(jī)的產(chǎn)生，國內(nèi)外的眾多學(xué)者都進(jìn)行了相關(guān)研究與考證，總的來說包括以下四個(gè)方面：①網(wǎng)絡(luò)輿情成因的研究;②網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的研究;③網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)演化過程的研究;④網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)引導(dǎo)治理方面的研究。但是現(xiàn)有的研究成果多為從宏觀角度進(jìn)行定性分析，對輿情研究量化分析相對較少，且缺乏跨越性的多學(xué)科交叉研究和較為全面的理論支撐。因此，本文融合多種理論研究，對輿情危機(jī)的產(chǎn)生成因進(jìn)行微觀細(xì)化的分析，探討其與網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)治理的適用性，以期為政府部門網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的引導(dǎo)治理提供決策參考。

2 網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)成因

綜合我國近年來魏則西事件、紅黃藍(lán)幼兒園、陜西榆林產(chǎn)婦跳樓案等幾起重大輿情事件的系統(tǒng)分析，發(fā)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生成因出發(fā)，追溯其產(chǎn)生根源，聯(lián)系當(dāng)今社會(huì)背景，對于及早發(fā)現(xiàn)輿論苗頭，把握輿論規(guī)模及走向，有效應(yīng)對化解危機(jī)具有重要意義[5]。

2.1 表達(dá)自我獲取滿足的大眾需求

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)迅猛發(fā)展，整個(gè)信息傳遞環(huán)境發(fā)生了巨大改變—互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為不同階級(jí)表達(dá)自我思想的新渠道，成為社會(huì)公眾尋求傾訴對象、宣泄個(gè)人情緒的開放性平臺(tái)。另外處于社會(huì)底層的部分公眾為了博取社會(huì)關(guān)注，在虛擬網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)肆意傳播謠言，他們通過這種“非常規(guī)”手段來使自身的社交需求及尊重需求獲得滿足，來證實(shí)自身價(jià)值的大小與實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的輸出。

2.2 信息不對稱下的媒體反向選擇

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，不同傳播主體在信息傳播中由于主體身份和地位的差異性，導(dǎo)致信息掌握量和信息真實(shí)程度呈不均勻態(tài)勢分布。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生之后，輿論傳播環(huán)境混亂，各公關(guān)媒體、自媒體爭相發(fā)聲，信息搪塞、扭曲、放大的狀況屢見不鮮。公眾的恐慌、盲從心理驅(qū)使他們對于事情的真相急需某種解釋，對于信息的需求極為渴望。相反，主流媒體作為政府部門的喉舌，其對于事件的報(bào)道不應(yīng)只是簡單地鏡像反應(yīng)，而應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)姆椒▽⒕W(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)至特定“軌道”，從而有目的性的實(shí)現(xiàn)政府線上線下雙重治理[6]。

當(dāng)前兩者之間存在信息顯著不對稱的狀況，不僅包括媒體發(fā)布信息的相對匱乏，也包括網(wǎng)民所掌握信息的相對過剩，最終造成大眾對于媒體極度不信任。如此一來，循規(guī)蹈矩的主流媒體便在壓力下逐漸退出大眾視線，形成一個(gè)“亂象媒體市場”，導(dǎo)致信息傳播惡性循環(huán)，加重輿論危機(jī)的滋生發(fā)展。媒體反向選擇過程如圖1所示。

2.3 政府公信力的逐步下降

有研究表明，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府公信力在全球范圍內(nèi)呈普遍下降趨勢。其原因不外乎以下幾方面：網(wǎng)絡(luò)謠言的“裂變式”傳播是造成政府公信力下降的首要原因，如果政府不能夠及時(shí)地追溯信息傳播源，對信息發(fā)布主體進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，政府的公信力基礎(chǔ)將會(huì)被嚴(yán)重削弱[7]。其次是傳統(tǒng)行政管理模式應(yīng)對大數(shù)據(jù)時(shí)代的滯后性。具體表現(xiàn)為：一些地方政府管理僵硬化使其制定的政策措施缺乏靈活性，與網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代隨性開放的生活方式嚴(yán)重不符;一些地方政府部門機(jī)構(gòu)中間層級(jí)冗余導(dǎo)致信息傳播速度減緩;此外，一些地方政府眼界狹隘，封閉自我，提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品也難以滿足大眾的公共需求[8]。最后是當(dāng)前我國正處于全面深化改革的深水區(qū)與攻堅(jiān)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展致使各類矛盾和利益沖突進(jìn)一步積聚和凸顯[21]。在上述三種原因的逐步“蠶食”下，政府行為制度及處事能力極易遭受質(zhì)疑，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)處置出現(xiàn)低效甚至失效，逐步由普通輿論事件上升為網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

3 輿情綜合治理策略

3.1 根據(jù)傳播走勢的分階段引導(dǎo)

研究網(wǎng)絡(luò)輿情事件的傳播走勢，不難發(fā)現(xiàn)輿情的發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)并逐漸衰落的過程，其包括萌芽期、爆發(fā)期、擴(kuò)散期、衰退期、善后期五個(gè)階段。

以時(shí)間t、傳播總量為因素進(jìn)行數(shù)學(xué)建模，同時(shí)分析輿論不同階段發(fā)展脈絡(luò)，能夠使政府網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)工作及管控措施更具科學(xué)性、有效性。通過研究可以發(fā)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)量特征與時(shí)間t存在明顯關(guān)系：當(dāng)時(shí)間t在相當(dāng)小的區(qū)間內(nèi)，目標(biāo)數(shù)量增長較快，當(dāng)時(shí)間t趨于無限大時(shí)，目標(biāo)數(shù)量明顯下降直至最終平穩(wěn)。網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播與這一增長規(guī)律高度吻合。網(wǎng)絡(luò)輿情的增長率用量化模型可表示為：

其中，V表示輿情總量瞬時(shí)增長率，X表示與瞬時(shí)增長率呈正相關(guān)的所有變量：包括（輿情最大增長率），即在無任何外力作用下，謠言傳播的最大速率;H表示初始輿情量;S表示謠言可傳播剩余空間;K表示輿情容納量，即在特定環(huán)境下傳播受眾所能承載謠言的最大值。在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的不同時(shí)期，輿論焦點(diǎn)與輿論走勢都大相徑庭，因此在其發(fā)展的不同周期按照其特點(diǎn)進(jìn)行分階段引導(dǎo)尤為重要。

3.2 實(shí)現(xiàn)信息與媒體“雙重把控”

民眾信息需求與媒體報(bào)道之間的信息不對稱問題是導(dǎo)致輿論危機(jī)爆發(fā)的重要因素。信息不對稱一般包括兩種情況：信息匱乏與信息相對過剩。凈化輿論環(huán)境，杜絕虛假性、冗余性信息報(bào)道，實(shí)現(xiàn)信息與媒體“雙重把控”，能夠有效避免信息不對稱及媒體逆向選擇問題。

（1） 實(shí)現(xiàn)信息雙向流動(dòng)

我國傳統(tǒng)“自上而下”的金字塔式權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了信息流動(dòng)只能遵循這種模式。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代下公眾強(qiáng)烈的信息知情欲必然與此僵硬的模式相矛盾。為了防止矛盾激化，政府應(yīng)將尊重公眾知情權(quán)放在首位。通過建立官方平臺(tái)，加強(qiáng)政民溝通互動(dòng)，支持民眾獻(xiàn)言計(jì)策，堅(jiān)決反對隱瞞信息等行為，實(shí)現(xiàn)信息“雙向流動(dòng)”。

（2） 輿情信息關(guān)鍵詞入庫

建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫，對網(wǎng)絡(luò)文本高頻詞匯進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將敏感性詞語導(dǎo)入信息庫，實(shí)現(xiàn)對偏激性、傾向性言論的實(shí)施監(jiān)控，做到在第一時(shí)間精準(zhǔn)定位輿情來源。在確定關(guān)鍵詞且對其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)標(biāo)記后，則可通過人工分析識(shí)別“網(wǎng)絡(luò)推手及水軍”，追溯其網(wǎng)絡(luò)IP，并進(jìn)行封禁處理。

（3） 完善網(wǎng)絡(luò)立法，提高網(wǎng)絡(luò)信息管理執(zhí)行力

網(wǎng)民及媒體在匿名效應(yīng)的“庇護(hù)”下隨意發(fā)表惡性言論，是導(dǎo)致輿情危機(jī)的關(guān)鍵。因此建立健全網(wǎng)絡(luò)立法，出臺(tái)緊跟當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)發(fā)展趨勢的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)成為當(dāng)務(wù)之急。對于個(gè)別網(wǎng)民以“言論自由權(quán)”為由，制造并推動(dòng)謠言傳播，混淆公眾視聽等行為，應(yīng)依法嚴(yán)厲懲處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任。對于媒體，政府應(yīng)加大查處力度，對違紀(jì)違規(guī)媒體進(jìn)行淘汰，提高媒體行業(yè)服務(wù)門檻。

3.3 “蜂窩式”的多部門聯(lián)動(dòng)治理

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)輿情治理多為“政府主導(dǎo)型治理”，這一模式是我國基本國情與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境綜合作用的產(chǎn)物。然而大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，該“集權(quán)模式”已經(jīng)不能滿足公眾日益增長的信息需求，與新時(shí)代不符的治理模式往往導(dǎo)致引導(dǎo)結(jié)果與期望背道而馳。鑒于此，對輿情事件進(jìn)行多元主體協(xié)同治理刻不容緩。

對于協(xié)同主體而言，其具有顯著多元性，除政府之外主要包括第三部門、公民、企業(yè)部門等，各主體在處理公共事務(wù)過程中都會(huì)因自身資源及能力差異體現(xiàn)出極高的自主能動(dòng)性。除此之外，單個(gè)治理主體間的關(guān)系也尤為重要，強(qiáng)調(diào)權(quán)力分散與自主協(xié)調(diào)，是協(xié)同治理理論的核心問題。基于協(xié)同治理這一瓶頸性問題，提出“蜂窩式”多部門聯(lián)動(dòng)模型，如圖2所示。

蜂窩結(jié)構(gòu)的最大優(yōu)點(diǎn)即高穩(wěn)定性，且相對于其他夾層結(jié)構(gòu)而言具有更高剛度與強(qiáng)度[9]。多部門聯(lián)動(dòng)下的網(wǎng)絡(luò)輿情治理可以此結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)構(gòu)建框架——以政府主導(dǎo)的輿情指揮中心為主，圍繞其建立多個(gè)輿情引導(dǎo)子系統(tǒng)，包括企業(yè)、第三部門、媒體、公民、輿論領(lǐng)袖團(tuán)體，以及其他一些組織，面對輿情危機(jī)及壓力，可共同承擔(dān)并予以抵消。該結(jié)構(gòu)使用最少結(jié)點(diǎn)從而到達(dá)覆蓋區(qū)域最大化，可有效緩解結(jié)構(gòu)臃腫、多部門職能沖突及不協(xié)調(diào)等問題。

4 結(jié)語

大數(shù)據(jù)背景下網(wǎng)絡(luò)輿情的治理是一個(gè)過程，需要各方參與，各種要素都要綜合考慮。本文對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)輿情的成因及現(xiàn)狀進(jìn)行了分析與探討，提出了一個(gè)綜合的網(wǎng)絡(luò)輿情治理策略。在這個(gè)治理策略中，以根據(jù)傳播走勢進(jìn)行分階段引導(dǎo)為基礎(chǔ)，同時(shí)加入網(wǎng)絡(luò)社會(huì)價(jià)值觀引領(lǐng)，多方參與的蜂窩式協(xié)同治理機(jī)制等要素，使其更綜合，更完善，有利于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康和諧的可持續(xù)發(fā)展，從而有序地推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)（References）：

[1] 第41次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL]. http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201803/t20180305_70249.html，2018-03-16.

[2] 何哲，黃璜，劉文宇等. 《建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化行動(dòng)指南——習(xí)近平在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上的講話精神學(xué)習(xí)體會(huì)》[J].電子政務(wù)，2016.6：2-25.

[3] 楊興坤.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方法與技巧[J].電子政務(wù)，2015.1：8-17

[4] 鄧凌月，杜艮芝.新媒體時(shí)代強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)研究[J]. 理論學(xué)刊，2012.8：77-80

[5] 何永紅，戎蕊，蘭月新，楊建華. 輿情視角下群體性事件的成因及對策研究[J].現(xiàn)代情報(bào)，2014.34（10）：4-9

[6] 范晶晶.自媒體時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)[J].青年記者，2013. 23：11-12

[7] 尚紅利.自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的困境及其消解[J]. 行政論壇，2016.23（2）：59-62

[8] 楊妍.自媒體時(shí)代政府如何應(yīng)對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012.5：26-29

[9] 肖湘雄，丁婷婷.多元主體協(xié)同：網(wǎng)絡(luò)輿情治理新方式[J]. 鄭州輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015.16（3）：48-51