食品安全應急管理中預警體系的構建

高靜

摘要：通過介紹食品安全預警體系及其功能，比較我國和國外食品安全預警體系現狀，剖析我國食品安全預警體系存在的問題，提出了完善的食品安全預警體系，并對其4個主要組成部分進行解析。

關鍵詞：食品安全 預警體系構建 分析評估 預警應對

Construction of Pre-warning System in Food Safety Emergency Management

Gao Jing （Xiamen Products Quality Supervision & Inspection Institute）

Abstract： By introducing the food safety pre-warning system and its functions， this paper compares the present situation of the food safety early warning system between China and foreign countries， analyzes the problems existing in the food safety pre-warning system in China， puts forward a perfect food safety pre-warning system， and analyzes its four main components.

Key words： food safety， pre-warning system construction， analysis and evaluation， pre-warning response

食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。近年我國發生了幾件重大食品安全事件，如：三聚氰胺事件、塑化劑事件等， 給人民群眾的生命健康造成了危害和隱患，影響了和諧社會的建立，并在國際上給國家的政治形象和商業聲譽帶來了無可挽回的損失。因此，在食品安全監管基礎上， 進一步加強對食品安全預警體系建設， 具有極其重要的意義。

1 食品安全預警體系的意義

食品安全預警體系是根據食品安全管理要求，按照防范超前化、應對速效化和管理常設化的原則建立的，通過對可能產生食品安全事故的因素進行監測、追蹤、量化分析、信息通報、控制等，從而減少食品安全事件的發生。該體系在系統收集和分析監測資料的基礎上，尋找從農產品種養殖到食品生產、運輸、儲存和銷售全鏈條的不安全因素，對食品不安全現象可能引發的食源性疾病、食品污染等進行預測，科學地識別、判斷和治理風險，使之轉化為安全狀態，是人們實現超前管理的有效工具，可幫助人們及早發現問題，并把問題解決在萌芽階段，減少不必要的損失。同時，通過權威的信息傳播媒介和渠道，向社會公眾快速、準確、及時地發布各類食品安全信息，實現安全信息的迅速擴散，減少社會的恐慌，保證社會穩定，促進社會可持續發展。

2 食品安全預警體系的現狀

2.1 我國食品安全預警體系現狀

2007年4月，原國家質量監督檢驗檢疫總局正式推廣應用了“快速預警與快速反應系統（RARSFS）”，采集了監督抽查、定期檢驗、日常監管和專項檢查等食品安全監管的工作數據，對涉及使用非食用原料、致病菌、重金屬含量、農獸藥殘留嚴重超標等敏感問題的數據，48小時之內收集完畢，并初步實現了國家和省級監督數據信息的資源共享。原國家衛生部開展全國食品污染物監測和全國食源性疾病監測，制定食品安全行動計劃，從2005年在15個省（自治區、直轄市）建立50～60個監測點，到2010年在31個省建立180～200個監測點，初步形成了國家食品安全風險監測網絡[1]。農業部建立了農產品質量安全例行監測制度，對全國大中城市的蔬菜、畜產品、水產品質量安全狀況實行從生產基地到市場環節的定期監督檢測，并根據監測結果定期發布農產品質量安全信息[2]。

2.2 國外食品安全預警體系的現狀

世界衛生組織（WHO）于1996年建設了“全球疫情警報和反應系統”，并啟動了“全球疫情警報和反應網絡（GOARN）”，共有60多個國家和140多個技術合作伙伴參與其中，提高了WHO的風險評估、信息傳播和快速反應的能力。歐盟于2002年對食品安全預警系統進行大幅調整，建立了歐盟食品和飼料快速預警系統（Rapid Alert System for Food and Feed，RASFF）。RASFF系統包括歐盟25個成員國，該系統連接各成員國食品與飼料安全主管機構、歐盟委員會及安全管理局，各機構間彼此聯系，信息渠道暢通。能及時收集各成員國真實的食品安全信息，并進行交流，以充分保障食品安全[3]。

美國食品安全預警體系中有較強大的食品安全預警信息管理和發布機構的支撐， 能將食品安全預警信息快速及時地通報消費者和各相關機構， 美國各食品安全監測和研究機構擁有強大的監測網絡和先進的實驗室， 其中食品安全與應用營養學中心（CFSAN）、農業部食品安全檢驗局（FSIS）是美國的兩大食品安全監測和研究機構。FSIS建立了一套預警系統包括自動化進口食品信息系統（AIIS）、消費者投訴跟蹤系統（CCMS）和監測管理系統（PBIS），通過分析統計檢測數據建立了各種預警模型。建立了危害分析和關鍵控制點（HACCP）系統， 通過對整個食品鏈， 包括原輔材料的生產、食品加工、流通乃至消費的每一環節中的物理性、化學性和生物性危害進行分析、控制以及控制效果驗證， 來實現以預防為主的生產全過程的監控。同時還建立了突發事件管理系統（NRIMS）， 可以追蹤突發事件的來源[4]。

3 我國食品安全預警體系存在的問題

3.1 零散性

信息網絡平臺局限于一定范圍內，對其他地區突發事件產生原因的獲取存在滯后性[5]，未能在國家層面上實現整體性和系統性，也沒有形成統一的、覆蓋整個食品鏈的監測預警體系。

3.2 封閉性

未建立共享平臺，數據限制對外公開，造成了各省市、部門以及各廠商對擁有的信息相互封鎖和壟斷，信息的使用效率大大下降。

3.3 滯后性

有些地方和部門存在監測能力不足、過于行政化和監測系統反應不靈敏等問題，使得現有的監測預警體系往往流于形式，某些預警指標存在空白，造成預警意識滯后。

3.4 落后性

（1）專業應急隊伍力量薄弱，不能全面采用危險性評估技術和控制技術，沒有對化學性和生物性危害的暴露評估和定量危險性評估，對一些新型食品添加劑、包裝材料、農藥殘留等缺乏研究與評估[6]。

（2）技術落后，缺少對食品安全信息的獲取、鑒別手段，難以保證及時搜取到客觀的信息，在現有預警系統指標設計上，重量化指標輕定性指標，收集的數據存在偏差，導致預警無法達到預期效果。

4 完善的食品安全預警體系構建設想

吸取國外經驗，考慮食品安全預警體系具有的各項功用，構建食品安全預警體系應包括數據源、信息源系統、分析評估系統、預警應對系統和食品安全科研系統。其中，分析評估系統由食品安全檢驗檢測系統和信息分析及風險評估系統組成。預警應對系統由預警系統和快速應對系統。以上各系統又都由食品安全科研系統提供技術支撐。見圖1。

4.1 數據源

主要來自于各種渠道建立的食品安全相關數據庫，主要為以下幾類：（1）食品風險分析數據庫;（2）各級政府部門建立的食品安全檢驗檢測數據庫;（3）為食品行業提供信息服務并在網上建有公共平臺的數據庫，如中國藥品保健食品網發布的保健食品數據庫等;（4）無公害食品專題數據庫;（5）國內外食品標準數據庫、國外食品安全管理體系專用數據庫等。

4.2 信息源系統

信息源系統功能是負責收集、整理、更新和補充有關的數據和信息，信息源系統的輸入端是數據源的各種相關數據和輿情監測信息，輸出端輸出的是經過集成、過濾和統計的有效的數據和信息。應加強信息化建設，規范完善信息采集系統，建立統一的信息報送電子平臺，完善食品安全信息采集的渠道。信息源系統的建設需要食品安全科研系統作為支撐，通過食品安全科研工作的不斷投入，組織科研力量全面分析研究食品安全風險預警及快速反應體系保障措施， 研究制定重大食品安全事件應急處理辦法，建立食品安全監測點進行主動監測， 獲得我國食品安全狀況動態規律， 包括本底水平和我國食品安全危害的區域分布、時間動態和污染水平， 對食品供應鏈從生產、加工、包裝、儲運到銷售過程進行全程監控和溯源，完善數據源各類數據庫。

4.3 分析評估系統

以檢驗檢測資源共享和信息共享，在完善檢驗檢測資源配備的基礎上，確保食品安全信息收集準確、傳遞迅速;同時，采用科學的信息分析及風險評估技術，建立基于多個食品危害物檢測指標的食品安全預警數據分析模型，有以下幾種類型：（1）基于回歸分析的食品安全狀態預測與預警：研究食品安全檢測數據與檢測日期之間的數量變動關系，得出兩種之間可能存在的數量變動關系。通過回歸模型，輸入將要預測的食品安全狀態的時間段，可以得到將要預測時間的食品安全狀態評價值。（2）基于時間序列的食品安全狀態預測與預警：將食品安全狀態的歷史評價按照時間排序，然后分析它隨時間的變化趨勢，通過外推得到未來食品安全狀態的預期評價值。此辦法一般是用于影響食品安全狀態的其他因素不好確定的情況下。（3）基于神經網絡的食品安全狀態預測與預警：可以構建神經網絡預警模型，通過輸入當前的食品安全檢測數據樣本，得到所要預測時間段的食品安全狀態。此方法適合影響預測結果的因素過多，且用簡單的線性模型難以模擬的情況[7]。為了保證分析評估的質量，還應建立一支穩定的、具有相當實踐經驗的專家群體，利用專家的實際調查研究和經驗判斷，參與預警分析模型的建立和預測結果的評估[8]。

4.4 預警應對系統

危機應對的關鍵是捕捉先機，在危機發生危害之前對其進行控制。預警應對系統是按預警分析結果進行預警應對，運用現代化電子網絡手段，將存在的問題和發生的情況快速、高效、準確地向上一級主管部門報告，并按照有關法律和規定向社會公眾告示。同時構建快速反應系統，實質就是應急防控預案，是應對危機的一種特殊形式，主要是對重大、突發安全事件的緊急應對處理的計劃和方法。

5 結論

本文探討了食品安全應急管理中預警體系的構建，并就體系構建的4個主要部分（數據源、信息源系統、分析評估系統和預警應對系統）進行分析。食品預警體系的建設是一項系統工程，必須從多視角來觀察和研究，需要政府部門、生產者、消費者的共同努力，并需提高對食品安全預警工作的重視程度，加快宣傳工作，提高公眾的食品安全意識，共同推進我國食品安全預警工作的開展。

參考文獻

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