航空特色小鎮規劃建設經驗淺析

(1.電子科技大學成都學院 四川 成都 611731)(2.四川藝術職業學院 四川 成都 611130)(3.硅湖職業技術學院 江蘇 昆山 215300)

城鄉差距大、矛盾突出一直是城市化進程中遭遇到的重難點問題，小城鎮作為新農村和城鎮化的最佳結合點，其建設成為統籌城鄉建設的關鍵點。“因地制宜發展特色鮮明、產業融合、充滿魅力的小城鎮”，特色小鎮已經成為城鎮經濟的新型強勢推力。

另外，低空空域的開放和通用機場的布局逐步完善給國內通用航空產業的發展帶來了新的契機，目前通用航空產業已被國家列為七大新興戰略產業，是世界范圍內最重要和最具活力的產業之一。國內的通用航空產業與世界發達國家相比仍有很大的差距，擁有很大的發展空間。全國都在計劃發展通用航空產業，期望通過規劃建設通用航空產業基地來優化升級地區產業結構、轉變經濟發展方式，發展通航產業的特色小鎮則應運而生。通航產業與特色小鎮創造性結合，既滿足了特色小鎮的發展要求，順應新型城鎮化建設深入推進的大趨勢，又迎合通航大市場的發展，是產業發展與小鎮建設的雙贏。

一、航空特色小鎮建設

航空小鎮起源于美國，在中國其概念是建立在特色小鎮概念的基礎上，以通航核心業務為特色，擁有機場與跑道等基礎設施，具備研發生產、休閑旅游、會展科普等多功能為一體的功能聚集區。中國航空特色小鎮的建設才剛剛起步，已有海航、中航工業集團、萬豐航空等大型企業提前布局通用航空產業，開始投資航空運動、航空旅游等項目。在資金支持和政策全面深化及通航產業的蓬勃發展中，中國出現了一批具有典型代表的航空特色小鎮。

全國現有的航空特色小鎮類型多樣，有航空旅游、航空運動、航空制造、航空物流、航空教育，甚至是養生養老。文章統計了目前我國已建、規劃的航空小鎮，可以看到中國航空特色小鎮建設從2014年起步，在此之后，進入迅猛發展階段，全國各地出現了許多航空小鎮項目，但是到目前，全國開始運營的航空小鎮項目數僅占總數的20%左右，大部分依然處于規劃建設過程中。由于過分追求投資數量和投資規模，部分航空小鎮開發進度緩慢甚至停滯取消。例如，由河北宏泰投資建設的欒城航空小鎮在2015年簽約后，由于種種原因，開發進度緩慢；而當時轟動一時的由前海中航集團投資建設的徐聞航空特色小鎮在簽約不到一年后，于2018年1月宣布項目取消。此外，我國的航空小鎮規劃發展方向大同小異，旅游、培訓、運動、會展等包含內容豐富，但沒有清晰明確定位，缺乏“特色”，更有甚者借航空小鎮名義卻大力發展房地產業。因此科學合理地進行航空特色小鎮開發，依然是未來很長一段時間需要考慮的問題。在航空特色小鎮的開發建設上，取得較好成績的有“一個品牌”和“一個省份”。一個品牌“愛飛客”是由中航通飛投資建設的項目品牌，“愛飛客”航空小鎮已經在國內多地開展，目前在湖北荊門建設的荊門航空小鎮已經成功投產運行并取得了不錯的成績。此外，還在天津、湖南株洲、新疆等多地成立了愛飛客俱樂部，并且成功在貴州安順、鄭州等地舉辦了多次愛飛客飛行大會，達到了向普通民眾宣傳通航文化的目的，形成了航空小鎮中具有倡導作用的通航品牌。

“一個省份”則是浙江省，目前浙江省無論是航空特色小鎮的數目還是開發的理念在全國都處于領先地位，“浙江模式”航空特色小鎮建設對于我國其他省份來說有著非常顯著的借鑒作用。

二、浙江航空特色小鎮建設

浙江省發布“浙江省航空產業‘十三五’發展規劃”，表示要重點實施“12105”戰略，圍繞航空先進制造、航空運營服務、通航旅游休閑、飛行運動體驗等領域，促進產業、文化、旅游融合發展，重點建設10個左右航空特色小鎮。浙江省航空特色小鎮建設起步早、數量多，從政策支持、產業定位、協調發展等方向都有領先的經驗。

(一)政策支持

航空特色小鎮目前在中國處于探索發展階段，并沒有形成一套完善的體系，需要政府從土地、資金等各方面提供一定的政策支持。而目前國內針對航空特色小鎮建設的政策非常少，大部分都是參考特色小鎮發展相關意見，具體相關政策如表1所示。

表1 已頒發相關政策

浙江省印發了《浙江省航空產業“十三五”發展規劃》，特別提出將航空特色小鎮發展納入其中，有機地在浙江省布局了十個具有代表性的航空特色小鎮，是國內目前唯一提出“航空特色小鎮”的政策文件。隨后浙江省發改委和省交通運輸廳在2017年4月聯合印發《浙江省民用機場發展“十三五”規劃》，宣布新建東陽橫店機場、紹興濱海通用機場、安吉通用機場三座通用機場，政策支持解決了通用機場建設問題，由此浙江省十座航空特色小鎮均擁有通用機場。除了基礎條件建設的保障，浙江省參照特色小鎮政策對于能入選省級特色小鎮的航空特色小鎮，同樣給予稅收減免的優惠政策，目前平湖九龍山、建德、荊門航空小鎮等都能享受稅費減免政策。

(二)布局

浙江省位于中國華東地區，東臨大海，地形自西南向東北呈階梯狀傾斜，西南以山地為主，中部以丘陵為主，東北部是低平的沖積平原。浙江屬于長江經濟帶南翼，與安徽、江蘇、上海共同構成的長江三角洲城市群已成為國際6大世界級城市群之一，具有非常優越的自然、經濟地理環境。

航空特色小鎮的地址一般選擇地勢相對平坦、凈空條件好、地質條件好、適宜機場建設的地方。因此，浙江省十大航空特色小鎮都建設在浙江省東北部地勢平緩的沖擊平原上。在這樣良好的環境下，浙江省統籌規劃打造的十個航空特色小鎮，充分發揮浙江優勢，十大航空特色小鎮布局充分考慮其優勢，相互之間既有獨立特色優勢，又有相互聯系，形成聚合。

(三)產業發展模式

航空特色小鎮建設以通用航空產業為基礎，突出產業定位中的“特”，以“航空+”作為產業發展的基本模式。根據主導產業和主題特色，航空小鎮大致可分為旅游度假、運動體驗、賽事會展、生產制造和教育培訓五種類型。產業發展“航空+”模式一般通過“航空+1”單一模式或“航空+N”復合模式來引領多產業融合。“航空+制造”“航空+運動”這類“航空+1”單一模式，發展重點突出，擁有較大的競爭優勢。例如，蕭山空港小鎮則是依托蕭山國際機場建立的“航空+物流”的航空電子商務小鎮；臺州小鎮則是以“航空+無人機”重點發展無人機產業；而間隔較近的德清通航小鎮和安吉通航小鎮都是以“航空+制造”作為產業發展模式，德清通航小鎮側重于航空研發，而安吉小鎮側重于制造。另外，航空+N”復合模式引領多產業融合，建德航空小鎮依托于千島湖國家自然風景區，建立“航空+旅游+服務”的模式；而橫店航空小鎮，以我國著名影視城為基礎發展橫店航空特色小鎮，建立“航空+影視+旅游”的產業發展模式；而紹興、寧海則依托優良的海洋資源建立以旅游、服務、教育培訓為主的濱海航空小鎮；平湖九龍山航空小鎮是以“航空+運動+旅游”打造浙江省第一個以航空運動為特色的小鎮。通過“航空+”產業發展模式，浙江省做到了每個小鎮都有自己準確清晰的定位，充分體現特色小鎮的“特”，每個小鎮都有一個有別于其他小鎮的重點產業。

(四)運作模式

目前常規的特色小鎮主要有三種運作模式：一是企業主體，政府服務。二是政企合作，聯動建設。三是政府建設，市場招商。而航空特色小鎮的運作主要是第一種方式，即以企業市場化運作為主，積極尋找有實力的投資建設主體，企業作為開發主體推進項目發展，政府則做好相關服務工作，為項目順利進行保駕護航。以平湖九龍山航空小鎮為例，其項目開發的主體是擁有強大資金實力的浙江九龍山開發有限公司。公司負責實施區域整體開發，便于區域基礎設施及各類配套服務設施的統籌規劃，而海航集團作為九龍山旅游股份有限公司第一大股東，將其作為集團旗下旅游休閑度假區開發與經營的主要平臺。

三、小結

航空特色小鎮在讓當地城鎮分享區域通航產業發展的經濟碩果的同時，帶動城鄉經濟發展，是新型城鎮化過程中有利的抓手。在航空特色小鎮建設過程中應該加強政府的統籌規劃，做好產業、風貌定位和空間地理布局，合理控制小鎮數量，有序、有效地推進項目發展。構建以企業為主的多元化融資渠道，建設特色鮮明、綠色生態、風格各異的宜居、宜業、宜游的航空小鎮。