關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

陳文

摘 要 當前我國行政事業單位的國有資產管理相對薄弱，在執行各個環節流程還處于不完善階段，國有資產管理制度上的不足造成我國國有資產的流失。為有效防范行政事業資產管理風險，提高行政事業資產管理的規范性、科學性和準確性，本文就行政事業單位國有資產管理的重要性、管理存在的問題進行分析，對如何加強行政事業單位國有資產管理提出對策建議。

關鍵詞 行政事業單位 國有資產管理 對策建議

行政事業單位國有資產，是指行政事業單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產和對外投資等。雖然財政部下發的若干文件完善了行政事業單位國有資產管理措施，取得了明顯成效。但是，受行政事業單位主管人員和相關經辦人員認識不到位、重視程度不夠等諸多因素影響，目前仍有部分行政事業單位國有資產管理薄弱、國有資產閑置、流失等現象時有發生。如何加強行政事業單位國有資產管理，發揮資產使用績效，是各級政府、財政部門和行政事業單位值得深思的問題。

一、加強行政事業單位國有資產管理的重要性和作用

加強行政事業單位國有資產對于提高公共資源使用效益，促進社會經濟資源最優配置具有重要意義。隨著我國經濟的快速發展，財政體制改革的不斷深入，行政事業單位國有資產的管理重要性日顯突出。

（一）深化財政體制改革的要求

國有資產管理工作的完善有利于行政事業單位管理體制改革的進一步深化、政府公共管理水平的不斷提高，有利于提高會計信息的準確性、完整性，促進行政事業單位健康有序的發展。

（二）建設節約型政府的必然要求

隨著社會主義市場經濟的不斷發展，政府財政收入和財政支出都在大幅增加，建設節約型政府是必然的要求，這就需要提高國有資產配置的使用效率，適應國家財政支出節約的要求，在有限的財政資金范圍內發揮出最大的經濟效益。

（三）促進國有資產保值增值的需要

科學、規范的國有資產管理體系能夠保障國有資產的安全和完整，強化監督，避免貪污腐敗的現象發生。建立國有資產的信息化管理，落實責任，使資產管理的每一個環節都有據可依。制定有效的資產配置計劃和審批流程，能提高國有管理資產利用率，促進資產保值增值。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀和存在的問題

各級政府和國資部門高度重視行政事業單位國有資產管理工作，積極采取措施，合理配置資產、規范程序、科學管控，在加強資產管理、防止資產流失、實現保值增值等方面做了大量工作，確保了國有資產的基本安全完整。同時，也存在對國有資產管理認識不足、機制不全底數不清、賬物不符、重購輕管、監管滯后、績效不高、人手不足、工作基礎薄弱等問題。

（一）基礎管理工作薄弱，資產監管滯后

1.信息與核算數據不對稱。由于真實資產信息與會計核算數據不對稱，使得財務人員有時不能及時掌握資產增減變動信息，存在占有、使用無償性的資產等情況沒有在賬面上反映，造成賬務處理失真，資產監管滯后。

2.薄弱的基礎工作亟待改進。由于責任心不強，基礎工作存在薄弱環節，使得基層行政事業單位與主管部門資產信息不對稱。由于在日常工作中，基層行政事業單位對于資產使用中出現的盤虧、盤盈、處置等問題，沒有及時反映出來，造成信息不對稱，主管部門不能及時掌握各單位資產信息，不能真正起到督查的作用。

（二）國有資產管理重視不夠，意識滯后

1.國有資產管理的思想認識有待提高。在我國當前行政管理制度下，很多行政事業單位對國有資產的管理目標缺乏明確認識，也沒有明確相應崗位和人員責任，甚至思想觀念與政策要求相背離。行政事業單位缺乏一支從事資產管理業務的專業人才隊伍。受制于人員編制等客觀因素影響，行政事業單位人員主要集中在本單位業務部門中，熟悉資產管理的人才嚴重不足，甚至會計、財務管理等專業的人才都很少，內部沒有形成國有資產管理的思想氛圍。很多行政事業單位領導認為單位主要面向公眾提供公益性服務，對國有資產的管理、維護和受益不應過多考慮，這導致預算管理失衡，虧損時有發生。

2.資產配置、使用和處置隨意性大。在日常國有資產管理工作中，部分單位存在有賬無物、有物無賬的情況，賬務處理不及時、不規范。多數行政事業單位只重視購置，不重視日常管理。工作重點多用在購置資金的申請和物資的使用方面，對于合理配置、日常維護、妥善處置等環節則疏于管理。因此，大大縮短了物資的使用壽命，阻礙了功能的發揮，進入了“買完就用，用完再買”的惡性循環。重錢輕物的思想意識影響了國有資產管理水平的提高。行政事業單位干部對有關資產管理制度和政策置若惘聞，看重資金管理，忽視資產管理，造成國有資產管理過程的疏漏。

（三）國有資產重購輕管，績效管理滯后

1.缺乏統一的管理考核機制。行政事業單位添置大量國有資產后運用效率如何，日常保養怎樣，缺乏統一的管理考核機制，造成“重購輕管”的問題。

2.尚未建立科學的監管制度和績效考評體系。行政事業單位中的管理人員專業素質不高，沒有科學合理的管理方式，沒有建立非經營性資產管理監管制度和績效考評體系。應通過績效考評全面分析、考核、評價，以量化指標的方式，規范資產管理程序，提高資產利用率。

（四）國有資產管理的監督監管措施不到位

1.監督監管流于形式，沒在實效上下功夫。國有資產管理工作注重資產的權利歸屬，卻處心積慮規避監管監督的責任。在國有資產的預算編制上下功夫，卻忽視了現存國有資產的賬物核對檢查，每年財政部門的資產清查也只流于形式，賬目搞來搞去還是原來那一套，與實際情況相差甚遠。

2.外部審計監督部門執行不力?；鶎有姓聵I單位的國有資產不是審計監督部門的檢查重點，或者很多情況下審計只是走過場，財政部門如果不追究，審計也會只查不改，不了了之。

3.國有資產管理信息化建設薄弱。國有資產管理信息化建設對資產管理體系有效實施具有重要意義。但目前較多行政事業單位的資產管理信息化相對落后，資產數據的更新較為緩慢，只有在填報年度資產報表時，當年的新增資產和減少資產才能反映出來。但是，資產的管理是需要動態進行的，只有及時更新動態信息才能掌握單位資產的具體情況。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）要強化認識，健全機制體制

1.高度重視國有資產管理工作。各級政府及相關部門要高度重視國有資產管理工作，強化責任意識，要堅持資產與資金并重，嚴格落實責任。

2.完善國有資產管理制度。要加快建立和完善“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的國有資產管理制度，理順財政國資部門和各主體單位的職責關系，著力解決管理主體分散，管理意識淡薄，權責利不對等、信息不對稱等問題。

3.確保國有資產安全與完整。要研究解決由于歷史原因造成的產權不清晰的問題，嚴厲打擊非法侵占、竊取國有資產的行為，確保資產安全與完整。

（二）要摸清底數，強化檢查指導

1.組織開展國有資產大排查。要盡快組織開展國有資產大排查，將資產情況盤清摸實，確保國有資產數據信息真實、完整、準確，有一本明白賬，為人大預算聯網監督系統提供可靠的國有資產數據信息。

2.完善國有資產登記等必備手續。國資部門要強化檢查指導，推動各行政事業單位嚴格執行相關規定，及時對本單位國有資產進行核查，完善資產的登記、調配和報損報廢等手續。

3.確保賬賬相符、賬實相符。要加快理順賬目，對已交付使用的項目工程要及時組織決算，履行資產轉增手續，做到賬賬相符、賬實相符。

（三）要加強監管，形成工作合力

1.構建監督管理體系。要完善監督管理體系，國資部門、主管部門和行政事業單位要各司其職、各負其責，構建“國資部門一主管部門一行政事業單位”三個層次的監督管理體系，形成對行政事業單位國有資產全方位有效管理的良好局面。

2.建立先進的信息化管理系統。加大信息管理系統的投入，建立科學、系統、規范、透明、有效的信息管理系統，通過計算機、相關軟件等先進技術手段，使資產管理更加規范。比較普遍的資產管理信息化手段是資產管理人員將資產信息數據錄入計算機，計算機打印生成條形碼，條形碼上有資產使用部門、名稱、日期、用途等內容。將條形碼貼在對應資產上，資產所有信息清晰明了，給管理帶來很大的便利。盤點人員只需通過掃碼，資產信息與原本儲存在電腦上的信息鏈接，完成盤點核對，節約了人力、物力、財力。

3.加大業務培訓力度。要加強監管隊伍建設，根據工作需要進一步充實干部隊伍，加強業務培訓，提高人員素質，為國有資產管理提供堅強的組織保障。

4.加強開展日常督查。要進一步強化監管措施，確保國有資產安全完整和保值增值。國資部門要嚴把資產入口關、使用關和出口關，注重開展日常督查，努力發揮國有資產最大使用效益。

5.依法查處違法、違規行為。監察、審計等部門要將國有資產管理納入日常監督和審計范圍，依法查處國有資產管理中存在的違法、違規行為，促進國有資產管理規范合理。

6.嚴格落實國有資產報告制度。要將國有資產管理工作置于人大監督之中，嚴格落實國有資產報告制度，形成監管合力，推動國有資產管理能力和水平不斷提升。

（作者單位為江西省永修縣財政局）

參考文獻

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