論國庫集中收付制度下的預算會計改革

陳燕

摘要：隨著我國社會的進步和經濟的快速發展，很多經濟制度亟需得到發展和深化。國庫集中收付制的實施給我國經濟行業帶來了很大的影響，尤其是預算會計制度，需要根據經濟發展的實際情況，加以修改。本文首先介紹了國庫集中收付制的概念，并簡要分析了國庫集中收付制對預算會計的影響，最后給出有針對性的改革意見和建議，以增強國家財政部門的資金管理能力，促進社會進步和發展。

關鍵詞：國庫集中收付制度;預算會計;改革

新舊行政事業單位會計制度存在的差異主要體現在以下幾個方面：第一，新的會計制度調整了會計科目;第二，新的會計制度具有更為廣泛的適用范圍;第三，新的會計制度加強了行政事業單位的財務資金管理;第四，新制度使得單位對財務管理的方式發生變化。本文就國庫集中收付制的概念、國庫集中收付制對預算會計的影響展開論述，并給出有改進的意見和建議。

一、國庫集中收付制度的概念

國庫集中收付制度是國家在市場經濟發展的情況下，結合本國的實際情況，采用的一種管理財政資金的機制。隨著我國市場經濟的不斷發展和經濟體制改革的日漸深入，廣泛實行國庫集中收付制度已成為我國市場經濟管理的必然選擇。國庫集中收付制度是我國現行的經濟收付制度中，應用比較廣泛的一項，其發展和改革給我國財政部門帶來了很多便利，極大地解決了我國財政方面的很多問題，具有重要的理論和實踐意義[1]。

二、國庫集中收付制度改革的主要內容

（一）建立國庫單一賬戶體系

國庫分類賬戶和單一賬戶共同組成了國庫單一賬戶體系。其中，國庫分類賬戶在每個政府部門都有開設，能夠反映政府部門的經濟情況，加強政府部門對于經濟預算的把控力度;國庫單一賬戶由中央銀行開設，并授權管理國庫資金，記錄資金的收入和支出情況。國庫集中收付制度改革的主要內容之一是建立國庫的單一賬戶體系，以規范國家的財政支出，提高國家相關財政部門對財政資金的管理效率。

（二）加強財政收入與支出的統一管理

為加強國家對財政資金的管理，相關部門為國庫集中收付制度建立了四種賬戶，主要包括：國庫單一賬戶、零余額賬戶、預算外資金財政專戶以及特設專戶。其中，國庫單一賬戶由國家的財政部門在中國人民銀行統一開設，并按照國家財政收入和支出的實際情況進行管理;零余額賬戶是由國家財政部根據資金的使用情況統一開設，主要用于國家財政資金的支付和支出清算;預算外資金財政專戶是國家財政部用于記錄資金、核算資金的收入和支出情況而開設的;特設專戶是指國務院等上級領導部門開設的特殊型賬戶，主要用于記錄、核算國家相關單位的特殊活動的收入和支出情況，以加強國家對財政資金的管理，提高國家財政部門的工作效率。

三、國庫集中收付制對于預算會計的影響

國庫集中收付制度對預算資金的影響，主要體現在以下幾個方面：一方面，財政資金直接由國家相關部門統一管理，資金流通的中間環節大大減少，便于國家的相關財政部門結合當前的資金情況，判斷實際的收入和支出，便于相關部門進行財政預算和管理。以往的財政支出程序較為分散，大致流程如下：首先，由用款單位向相關的財政部門發出撥款請求，然后，國家通過提交預算申請的各部門實際情況，將預算資金直接下撥到部門的銀行賬戶上，再由各個單位自主使用，財政主管部門需要經過多級單位，最后才能將資金下發到實際需要資金的單位，整個過程非常漫長，可能影響用款單位的項目進度。該財政資金的撥付程序較為復雜，存在很多可能滋生腐敗的中間環節，不利于國家相關部門對于財政資金的統一管理。國庫集中收付制度的實施，有效地解決了上述問題，需要撥付的財政資金都由國家統一安排并直接支付，有效地加強了國家對于財政資金的統一管理，大大減少了中間環節，提高國家財政資金的管理效率，財政資金經由財政部門進行把控，以往分散的資金可以通過統一的財政管理方式加以管理。資金在用款單位和撥款單位之間以貨幣的形式流通，便于國家財政相關部門監管企業的財政交易，避免因資金沉積無法流通而影響使用，大大減少資金流通的中間環節，避免了以往中間環節繁瑣可能滋生腐敗的問題。另一方面，隨之頒布的會計制度對于預算資金有一定的影響。國庫集中收付制影響了預算資金的流通形式，為了適應這一改變，國家的相關財政部門對現行的會計制度進行了修改。在這些新型的會計規定中，某些使用規范有了調整和修改。修改后的規定確實解決了當前國庫收付制的一些弊端，但其對會計預算方面的缺陷并沒有完全解決，會計體系需要不斷地發展、完善，以適應國庫集中收付制的要求[2]。

四、國庫集中收付制在推行過程中出現的問題

（一）資金支付過程中的違規現象

在實行國庫集中收付制的情況下，資金由國家財政部門統一管理，各個公司的資金收入和支出也由財政部門統一管理，某些單位擔心國家財政部門受單位以往預算情況的影響，盲目擴大或縮小本年的預算額度，導致本單位不能正常運營，蒙受不必要的經濟損失。某些單位為了避免這種情況，索性在年底將賬戶的余額一次性取出，為單位購置不必要的物品，甚至有部分領導人員濫用職權，將單位的賬戶余額轉到其他賬戶，以此私自謀利。

（二）會計體系與制度的不協調

以往的資金管理模式，將會計體系分為財政預算會計、行政部門會計和事業單位會計三類，它們有各自的收入和支出賬戶，在各自的賬戶內部進行資金的流通。這種分散的資金管理模式十分不利于財政部門的統一管理，降低單位的工作效率，甚至可能會滋生腐敗，造成違法犯罪行為的發生。

五、我國預算會計的改革意見

（一）完善會計體系

在國庫集中收付制度的推行下，國家財政部門對于資金的管理越來越強。對于行政部門而言，這意味著需要完成政府總預算會計的工作內容，需要完善當前的會計工作，同時應當注意改變資金的核算方式。在實際工作中，應當將二者的處理結果相聯系，綜合運用。因此，國家相關部門應當及時完善會計體系，結合實際情況，對行政單位的會計預算工作進行宏觀調控和整體規劃，幫助他們制定出相對科學而合理的體系，對于事業單位而言，應當在國家財政部門的幫助下，盡快完善非盈利會計制度。

（二）合理規劃會計體系

針對當前我國會計體系混亂的問題，國家財政相關部門應當積極整合財政單位的會計和財政預算會計，形成政府會計體系，減少會計分類，推動國庫集中收付制度，以促進相關單位的經濟進步和發展。

（三）實行權責發生制

國家財政系統的相關部門應當將權責發生制引入我國的預算會計體系中，比起單位是否已經收到貸款，更重視將收入和支出確定為本期的費用標準。在當前的會計體系中融入權責發生制十分有必要，可以推動相關單位完善會計體系，以更好地監督和規范自身的經濟活動。這將是一個時間周期較長、實現難度較大的過程，并非一朝一夕就能夠實現，需要相關部門的幫助和支持。然而，當前的權責發生制還不夠完善，尚不能完全推廣。因此，大多部門可以先采用修正后的收付實現制，逐漸過渡到權責發生制，最終實現權責發生制的目標。

（四）完善政府財務報告體系

完善政府發布的財政報告體系，增多用戶對財政信息的了解。這樣做的好處主要有以下幾個方面：第一，增強了國家相關部門對于財政預算的處理和分析能力，通過匯總、整理相關財政信息，主要是指對于自身發展有影響的信息，能夠增強政府對于經濟的宏觀把控;第二，政府部門通過整合單位的資產負債表、資本支出表以及企業承諾相關的表格，對近階段的財政情況有了整體的認識和把握，能夠更為清晰地完善政府財務報告;第三，在完善政府財政報告的同時，相關部門也應當做好審計工作，從而更好地監督政府工作人員，促使他們更好地履行職責，明確政府的財政預算情況，推動政府工作。

六、結語

目前，我國的國庫集中收付制以收付實現制為主，考慮到收付實現制的弊端，我國財政相關部門開始發展在會計體系中引入權責發生制，大大減少了財政資金流通的中間環節，有效避免了以往中間環節繁瑣可能滋生腐敗的情況，提高了國家財政部門的工作效率，改進目前我國預算會計中現存的問題，從而制定出更加科學、合理的預算會計制度，以促進社會經濟的進步和發展。

參考文獻：

[1]王艷.小議國庫集中收付制度下的預算會計改革[J].現代經濟信息，2017 （05）：233.

[2]徐崢.論國庫集中收付制度下的預算會計改革[J].納稅，2018 （03）：106.