談基層能源統計工作存在的問題及對策建議

劉攀

摘要：本文闡述了加強基層能源統計工作的重要意義，然后對當前基層能源統計工作存在的問題進行了分析研究，最后結合實際提出加強基層能源統計工作建設的具體措施，以供參考。

關鍵詞：能源統計;基層;意義;問題;對策

作為國家社會經濟統計工作的重要構成項目，能源統計工作近年來隨著國家經濟社會的發展和一些政策的調整等也發生了一些變化，基層能源統計工作在整體能源統計體系中具有重要的保障作用，目前在基層能源統計工作實施過程中受到制度、人員、環境等多方面因素的影響，還存在質量偏低、效能低下等問題，不利于提高基層能源統計工作效能。加強基層能源統計工作存在的問題和優化對策探究，具有深遠的社會意義。

一、做好基層能源統計工作的必要性分析

在國家節能降耗政策深入貫徹落實的當下，新時期對于基層能源統計部門而言，做好能源統計工作意義重大。一方面做好基層能源統計工作，有助于為國家整體能源統計體系的運行等提供重要的基礎數據支持，進而便于更好地夯實能源統計工作基礎，提高數據應用價值，另一方面也是新時期貫徹國家節能減排相關政策的必然要求和必經之路，只有做好基層能源統計工作，才能通過相關的數據等檢驗節能減排政策的實施情況，進而找出政策實施等方面存在的問題，進而為針對性進行相關政策的優化調整和完善，推動國家節能減排政策落實取得新成效等奠定基礎。如果基層能源統計數據存在不真實、統計不不及時、不全面等情況，將難以促進能源統計以及能源管理發展等工作的順利推進。

二、基層能源統計工作現狀與問題分析

目前基層部門在開展能源統計工作方面雖然采取了一些措施和方法，保證能源統計工作效率，但是總體上分析在基層能源統計工作的實施過程中依然存在一些不足或問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）能源統計工作重視度不夠，相關的制度體系有待進一步健全。開展基層能源統計工作需要首先提高思想認識，加強組織領導，并建立完善的統計制度體系。但是在具體執行過程中發現，基層部門對能源統計工作的重要性以及開展的意義等缺乏全面客觀的認知，對能源統計工作缺乏統籌安排，意識淡薄，沒有結合基層實際配足配齊相應的統計設備設施等，不利于能源統計工作的規范有序開展，同時在能源統計基礎管理工作方面還存在一些薄弱環節，比如針對能源統計相關指標體系的建立和動態調整，具體指標的解釋和計算方法以及能源計量儀表設備維護保養、能源統計數據的填報審核等方面很多工作銜接不順暢，影響了工作開展的規范性。另外國家能源統計制度體系也需要進一步完善，新時期國家對能源統計工作提出了新的要求，但是地方政府和企業沒有結合實際建立完善的能源統計管理制度體系，相關的內容不夠完善，規定不明確，甚至形同虛設等，不能推動制度的有效貫徹落實。

（二）統計部門獨立核算環境有待優化。開展能源統計工作需要在制度的指導下客觀有序的開展，為了保證統計數據的全面性、真實性和客觀性，應當保證能源統計部門工作開展的獨立性，但是目前地方政府受到政績觀等方面的影響，存在認知偏差，統計法制意識淡薄，從而導致在能源統計方面存在數據修改等方面的情況，一些企業對能源統計工作過于關注，害怕受到追責等，在統計數據方面隨意編造相關的數據違背事實，統計部門也沒有形成一些獨立核算的環境，統計業務難以保持獨立性。雖然國家積極推進一套表統計調查制度，通過減少中間環節的方式來降低干擾等，但是在實際推行過程中還存在很多的執行不到位情況。

（三）基層能源統計數據質量監督機制不夠完善，調查方式方法需要進一步優化。一方面在能源統計工作開展的過程中由于涉及到的指標比較多，統計口徑等方面需要不斷規范，統計指標還需要根據形勢變化等進行動態調整，基層企業等流動性比較大等，所以需要針對能源統計數據等加強全面質量管控，完善統計臺賬這樣才能保證統計數據質量。在實際執行過程中能源統計數據質量監控機制尚不完善，在數據的采集、數據評估等方面還存在很多的薄弱環節，數據邏輯性、比對性、匹配性以及數據轉化等方面還需要進一步細化，基層數據責任機制尚不完善，流程審批等還需要進一步細化。另一方面基層能源統計調查工作尚不能跟上形勢的變化及時進行動態調整，相關的統計調查方式比較局限，沒有全面融入隨機抽查、全面調查、專項調查等多元化調查機制，很多新經濟發展領域等統計還存在一些空白，綠色發展相關的指標還沒有出臺。

三、提升基層能源統計工作水平的具體措施

為了進一步提升基層能源統計工作開展成效，建議：

（一）加強國家能源統計制度建設，同時提高基層部門能源統計工作重要性認識。能源統計工作是一項重要的基礎項目，應當從國家層面予以立法，目前針對能源統計方面出臺了一些政策，但是還需要結合形勢的變化等進行深入研究和分析，盡快出臺統一的制度規范，明確能源統計的目標要求、具體內容、相關的關鍵指標以及部門權責分工等，確保能源統計工作扎實有序按層級開展，同時還應當加強政策宣傳，引導基層部門結合能源統計政策要求和自身的實際等針對性做好節能政策的宣傳，借助新媒體等廣泛宣傳國家相關的政策法規，增強群眾的參與感和監督意識，此外還應當加強內部基礎制度建設，針對如何做好能源統計工作等進行基礎設計，明確負責的相關部門，加強相關硬件軟件等基礎設施的建設和完善，配置更加先進的計量設備等，及時更換失靈、破損的設備等，針對目前能源統計各部門開展的具體情況，采取耐心引導和服務指導等方式切實提升調研企業的配合程度等，確保能源統計工作有序穩定開展。

（二）建立健全能源統計相關的指標體系，完善能源統計數據監督機制。一方面要確保能源統計工作的核算獨立性，設置專門的統計管理部門，加強組織領導，建立分工負責和權責統一的核算管理機制，盡可能從體制上排除人為因素的影響，實行層層考核機制，同時還應當完善干部政績考核評價體系，避免單純進行業績考核和能力考核以數字來評價，增加量化賦分標準等，從全面考核的角度設計相應的考評體系，引導干部樹立正確的政績觀。另一方面要加強能源統計指標的動態調整，要結合形勢的發展變化和政策調整等情況，建立分級能源指標數據庫，配合基層單位名錄庫建設等工程完善基礎信息采集、傳輸和共享機制，對每一項指標如何進行統計核算和數據規范處理與轉化等做出明確的規定，切實維護統計數據的規范性，同時還應當加強能源統計數據的全面質量監督，完善數據管控體系，成立專門的數據評估小組，對數據進行基礎性、比對性、匹配性和邏輯性等全方位的審查校檢等，完善聯審聯評機制，確保各類數據質量隱患等及時排查、整改和糾偏。

（三）加強能源統計隊伍建設和信息化體系建設。一方面要加大能源統計隊伍建設，吸引更多專業有能力高素質的專業統計人員到基層開展能源統計工作，并落實到相關的政策，切實激發他們干事創業激情，加大隊伍培訓力度，定期開展專業技能、業務理論以及職業素養、計算機技術、國家政策等方面的培訓，樹立規范意識，完善統計臺賬，積極探索統計調查管理新模式，不斷學習和借鑒國內外在能源統計方面的新做法、新技術，加強數據的深度挖掘，及時發現基層企業在能源統計方面的問題，并提高服務指導能力。另一方面要加強信息化體系建設，建立部門聯動機制，積極探索統計調查新模式，規范統計調查項目，借助信息平臺等實現信息共享，減少重復調查等帶來的不良影響，完善數據共享機制，充分把握“五證合一，一照一碼”登記制度改革契機，進一步完善法人單位和產業活動名錄庫信息等。借助互聯網技術等加強社會、個體間統計調查，確保統計范圍不斷擴大，能查則查，提升能源統計的覆蓋面和時效性。

總之，基層能源統計工作的開展需要科學規劃、動態完善，通過加強制度建設，完善統計指標體系，加強數據全面審查和質量監督，借助信息技術完善信息共享機制，只有這樣才能不斷提升基層能源統計現代化水平。

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