社會資本參與鄉村治理：困境及路徑

摘 要：社會資本是鄉村治理的內生力量。轉型期鄉村關系網絡中社會資本存量減少，信任動搖、規范乏力、關系網絡松散等現實問題嚴重弱化了社會資本在破解鄉村治理難題中的協同合作能力，阻滯了鄉村治理步伐。因此，重塑社會資本需要培育鄉土認同，夯實信任根基;整合規范、完善制度;重塑政府角色，再造鄉村治理網絡。

關鍵詞：社會資本;鄉村治理;信任;規范;網絡

黨的十九大報告明確提出鄉村振興戰略，并指出當前我國社會的主要矛盾轉變為人民對美好生活的需要與不平衡、不充分發展之間的矛盾。人民對美好鄉村生活的需求與城鄉社會發展不均衡的現實加劇了這種矛盾。隨著改革開放和市場經濟的發展，我國城市化率從1978年的18%增長至2018年的59.58%，城市化快速發展的同時， 鄉村衰落日益顯現。鄉村精英流失、鄉村“空心化”、社會結構分層、規則體系斷層以及現代文明的不斷輸入和滲透等都導致鄉村社會資本大量流失，給鄉村治理帶來極大挑戰。因此，探索適應新時代的鄉村治理體系創新路徑，實現鄉村振興，重塑鄉村社會資本尤為關鍵。

一、社會資本與鄉村治理的關系

學術界關于社會資本的內涵闡述諸多，其中帕特南的界定最具代表性，他指出：“社會資本是指社會組織的特征，如信任、規范以及網絡，它們能夠通促進合作行為來提高社會的效率。”由此，我們可理解為：社會資本是信任、規范、網絡、參與、合作、互惠互助等要素的集合，而這些也正是推動鄉村治理的基礎性社會資源。因此，鄉村社會資本與鄉村治理在內涵上具有一定契合性。

但二者的關系應從社會資本的基本特性著手辯證理解。鄉村社會資本強調以家庭血緣關系為基礎的信任模式;以地緣為基礎的情感認同;情大于理，人情規范高于社會契約。一方面，鄉村社會資本強調血緣、親緣和地域有助于建立信任根基，增強凝聚力，促進高度一致的利益共同體的建立等都對鄉村治理中秩序維持、資源配置、道德教化等方面起著積極作用。另一方面，傳統的鄉村社會資本忽視制度規范、排斥現代法治等對鄉村治理產生消極影響，甚至會助長地方黑惡勢力。文章即在此基礎上對社會資本參與鄉村治理面臨的困境和路徑進行探討。

二、轉型期鄉村社會社會資本參與治理的現實困境

近年來，我國大力著手破除阻礙城鄉社會發展的二元結構體制，呈現出城鄉經濟社會發展一體化的新格局。伴隨著轉型期鄉村社會變遷，鄉村社會中以“信任、規范和關系網絡”為核心的傳統社會資本正在遭受前所未有的沖擊和挑戰，弱化了社會資本參與鄉村治理的意識、能力及參與的廣度和深度，使得社會資本參與鄉村治理的效果也大打折扣。

（一）信任動揺：參與意識與參與能力下降

鄉村治理中，社會資本有效運行的前提和基礎取決于“信任”，而影響信任基礎建立的一個重要因素在于鄉村社會人員的穩定性。

近年來，城鎮化加速發展，為追求更好的就業、教育、醫療、衛生等公共服務條件，鄉村居民大量涌入城市，導致鄉村社會“空心化”尤為突出。加之，在國家“三農”利好政策的引導和支持下，許多鄉鎮企業借此發展起來，使得大量的人口流入農村，人員更新和流動性加速導致鄉村社會原有穩定的人口結構被打破，“熟人”社會日益瓦解，沖淡了原本因血緣宗族關系而建立起來的信任根基。

信任根基的動搖直接影響了社會資本的參與意識與能力。社會資本參與意識的強弱和參與能力的高低取決于一定的利益導向與認知深淺。在信任薄弱的鄉村社會，公眾所掌握的信息極為有限，且信息不對稱極為明顯，有限的信任加之有限的信息獲取量導致公眾很難有效交流、運用和處理信息，因而導致參與意愿降低，參與動力不足，參與能力下降，參與行動被動且滯后。

（二）法制規范落后：參與結果和效果有限

帕特南曾說：“在一個相互熟悉、互動頻繁、團結互助的社區， 平等交換的規范和互信都不難建立。”在城鄉融合進程中，原本相對封閉的鄉村社會開放性和流動性日益增強，一部分人出去，另一部分人進來，地域和身份界限日益模糊。新加入的群體進入鄉村社會之初即使本著有用原則和利益目的，一切以利益至上的功利主義原則取代了原本宗親血緣關系下的日積月累約定俗成的“禮治秩序”，傳統的道德禮俗等非正式規范逐漸失去了約束力。群體目標各異，鄉土認同感和歸屬感不強，行動更難一致，參與效果的長期性很難保障，一些問題甚至反復出現。目前，我國鄉村法制建設比較落后，缺少專項法律規范的指導和規范，法制觀念淡薄，各種違法違規現象屢見不鮮，執法環境空白，法制教育缺失，現代社會資本的運行缺乏法律規范的保障，制約著社會資本的參與。

（三）關系網絡松散：參與廣度與深度受阻

鄉村社會在發展過程中，人員重構導致原生態的鄉村社會關系被沖散的支離破碎，相互間交往減少，生疏感和隔閡增多，社會人情關系淡薄，關系網絡不緊密自必會削弱參與的效果。

在新型城鎮化的推動下，城鄉地域空間界限日益模糊，出現諸多的城鄉結合部，鄉村場域網絡由封閉轉向開放。大量的鄉村精英走向城市，大多行動不便或是文化程度較低的被留在鄉村，而一部分目的性明確的“經濟理性人”走進鄉村，這兩類群體很難在意識和行動上達成共識，彼此之間人情淡薄，“經濟理性”日益占據了“人情關懷”。而在松散的關系網絡中，“經濟理性”導致相互間的凝聚力不強，信息共享更為困難，信息的傳播渠道不暢，信息不對稱導致參與治理的成本加大，勢必會影響參與的廣度和深度，使得多數人在利益的驅動下淺嘗輒止，不利于促進協同合作。

三、社會資本參與鄉村治理的路徑

（一）心理基礎：培育鄉土認同，夯實信任根基

鄉村社會資本是指：村民之間、村民與村莊領袖、組織之間的信任和合作的關系網絡。首先，橫向來看，當前村莊“空心化”的嚴峻現實，現有的關系網絡主要由老人、兒童和婦女組成，較為消極被動，關系網絡較為松弛。其次，縱向來看，由于鄉村精英的流失，村民對基層領導干部的決策抱有質疑和觀望的態度，干群矛盾難以有效調和，很難形成合力。

鄉土認同感是指：人們由于共同的生長環境、生活習慣、價值觀和行為規范而建立起的對村莊共同體的情感認同，是維系社會資本有效運行的關鍵，是鄉村治理的內生力量。如果村民缺乏對村莊的主觀認同感，不認為村莊是“我的村莊”，出現與己無關，或是抵制、對抗等情緒，那么橫縱向網絡就不能有效聯結，也不能產生促進鄉村治理的持久動力。

鄉土認同的養成不是一朝一夕的，而是需要相互間長期投身集體公共活動中日積月累形成的團結、信任和寬容，如：修建公路，開發水電、病蟲防害等發展鄉村公共事務的集體活動中，引導共同需求，形成協同合作的集體行動，進而產生對共同體價值的整體認同，促進信任網絡的建立，增強鄉村內部團結和凝聚力。此外，還可以通過宣傳教育的方式，提升村民思想境界。

（二）制度保障：整合規范，完善制度

一方面，發揮村規民約的積極作用。村規民約作為特定地域范圍內鄉村社會的公民共同認同并遵守的非法律規范，對全體村民都具有約束力。因此，要想有效引入社會資本破解鄉村治理難題，就必須因地制宜地整合特定地域內的村規民約，構建符合實際、內容完整、科學合理的規定。其中應包括：村民的義務和權利、管理村民及約束干部的規定等，構建地域內全體成員都必須遵守的制度。同時，要善于運用現代互聯網技術，以喜聞樂見的方式，積極宣傳，讓全體村民內化于心，外化于行。另一方面，重視完善村民自治制度。鄉村治理的實質是實現村民權利的回歸，真正做到權為村民所享、利為民所謀。應在現行村民自治的基礎上，通過建立考核、獎懲和監督機制克服一些村干部的消極不作為、尋租貪腐等行為，激發村干部群體的積極性，發揮其在鄉村自治中的帶頭引導作用，保障全體村民參與鄉村治理。

（三）支撐平臺：重塑政府角色，再造鄉村治理網絡

鄉村治理是個復雜的體系，唯有權力透明、職能清晰、合法合理的鄉村治理網絡，方能更好的吸引社會資本的參與。而在這個復雜的大系統之下，政府的主導性地位依然不能動搖，但政府的角色定位需要由“絕對一元主體”轉變為“相對的主導”，政府依然扮演者重要的角色。為此，需要重塑政府角色，再造鄉村治理網絡。

首先，基層政府應轉變傳統管理思維，打破單一主體治理模式，打造服務型政府形象，協同多元主體共同參與治理，優勢互補。如：通過招投標、項目合作等方式購買社會公共服務;利用稅收、貨款優惠吸納企業進鄉投資;與高校、科研院所簽訂合同，發揮“智囊團”的優勢，為鄉村治理提供專業指導;通過政府鼓勵和情感維系吸引鄉村精英回歸等。

其次，新時代的基層政府應積極轉變傳統單一、自上而下的網絡聯系方式，主動通過官方網站、政務微博、微信、QQ等現代化信息技術多渠道、全方位、自下而上地收集民情民意，促進治理網絡多元主體間的高效互動。

最后，基層政府應明確界定各主體的職能、權責邊界，保障各主體的有序參與，避免出現“打擦邊球”現象。同時，依法公開基層領導班子的權責清單，讓權力“在陽光下運行”，打造風清氣正的鄉村治理生態網絡。

（四）文化動力：樹立鄉村文化自信，培育現代社會資本

一方面， 要努力培育鄉村文化的自信。文化自信是更基礎、更廣泛、更深刻的自信。新時代新型社會資本的培育要想獲得長足持續性的發展動力離不開對我國優良傳統文化和當地特色民間文化根源的深度挖掘和整理， 并賦予其豐富的時代內涵，創新發展，打造出具有本土特色的文化品牌。另一方面， 在城鄉融合的大背景下，增強城市文化的包容性， 引導城鄉文化良性互動、優勢互補，為鄉村社會資本的來源開辟更廣闊的發展空間和更持久的內生動力。

四、結語

社會資本是鄉村治理的內在動力和核心因素，對破解鄉村治理難題，實現鄉村振興發揮著重要作用。隨著社會變遷，傳統社會資本由于信任根基、規范基礎與關系網絡的弱化而日漸式微，新型社會資本尚未建立，現階段，應努力構建適應時代發展的現代化社會資本，吸引社會資本下鄉參與鄉村治理。

為此，既要挖掘傳統社會資本的積極方面， 依托我國優良傳統文化和道德夯實信任根基，建立鄉村社會基本法律規范，強化法制宣傳教育，使其深入人心。同時， 又要積極開發新型社會資源，打破以血緣和地緣關系為紐帶的封閉型社會資本，利用政策激勵和情感維系吸引鄉村精英回歸，吸引現代化的社會資本下鄉，重構參與性、聯系性更強的開放型現代社會資本關系網絡。

參考文獻

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作者簡介：龔原（1995- ），女，漢族，湖北襄陽人，天津商業大學碩士生在讀，研究方向：當代中國政府管理理論與實踐。