藏區公安基礎工作的存在的問題及對策

張為山 張晨煜 陳利勇

摘 要：藏區既有內地公安基層基礎工作共性的問題，更有維護國家統一、民族團結，加強寺廟僧侶管理，強化維穩重點人員管控，排查化解邊界和資源糾紛，抓好民族群眾法制宣傳教育、整治槍爆隱患等相對特殊的基層基礎工作，需要更新理念，創新方法，加倍努力方能固本強基。

關鍵詞：藏區公安基礎工作;緝槍治爆;問題;對策;戶籍管理

一、藏區公安基礎工作面臨的主要問題及原因

（一）緝槍治爆工作仍待提升

康巴藏區地處四川、云南、青海、西藏四省交界處，戰略地位十分重要，地貌復雜，既有高海拔大面積的草原，也有崎嶇山區。由于特殊的地理環境和生活方式，槍支自古以來都是當地農牧民狩獵、防獸害和抵御外部威脅不可替代的工具，嗜槍如寶的習俗，導致康巴藏區民間槍支存量大，分布廣，管理難度非常大。盡管藏區開展緝槍治爆專項活動已成常態，但是仍然存在諸多問題，具體表現以下幾點：一是隨便近年以來不斷開展緝槍治爆專項整治活動，但是槍患并未得到根治，仍然有一定數量非法槍支彈藥散存在社會上，這些非法槍支不僅成為犯罪分子的作案工具，而且也頻繁的出現操場邊界、資源糾紛等群體性事件中，極大的危害廣大人民群眾的生命財產安全，也給公安機關及民警執法帶來嚴重的安全隱患，對公共安全和社會穩定構成嚴重的威脅。二是槍支流入途徑及形式多變，打擊難度大。康巴藏區地處四省交界處，而其中尤其以云南和西藏是非法槍支流入的主要渠道，我省大規模開展緝槍治爆專項活動，廣大農牧民槍支被收繳，而毗鄰地區并未開展或力度不夠，跨省或跨區域聯合打擊處置機制尚不完善，因此，農牧民擔心仇家報復等，導致緝槍治爆行動時，人民群眾對主動上繳槍支心存顧慮。

（二）戶籍管理工作問題突出

戶籍管理工作是公安機關一項重要的基礎工作，它既是治安管理的基礎和重點，又是服務群眾的重要窗口，同時也是聯系群眾的橋梁和紐帶。由于藏區特殊的習俗及歷史遺留問題，導致藏區戶籍管理存在以下突出問題：一是新生兒不落戶問題突出。長期以來，受民族習俗及醫療條件等因素影響，甘孜州大量農牧民在生育子女時大多不到正規醫療機構進行生育，未取得《出生醫學證明》，加之對戶口的重要性缺少認識，導致新生兒不及時落戶現象尤為突出，今年年初無戶口人員統計共計13012人，其中出生不落戶的占了85%以上。二是死亡不注銷或者錯誤注銷問題突出。客觀上由于部分群眾對戶籍管理意識不強，對人員死亡應及時注銷戶籍的相關規定不了解;主觀上，由于近年來藏區民族政策優惠，個別人員受利益驅使，在親屬死亡后故意不辦理或推遲辦理戶口注銷手續。三是隨意更改民族、更改姓名和出生年月的問題突出。受歷史遺留原因影響（早年期間對于登記戶口較為隨意），導致公安機關掌握的登記信息與實際情況有較大出入，時常需要重新調查核實、更正。

（三）公安機關警力相對薄弱

一是地廣人稀，警力過于分散。以甘孜藏族自治州為例，總面積15.3萬平方公里，轄區1市17個縣，325個鄉鎮，2679個行政村，藏、彝、羌、漢等23個民族，僅116萬人，地廣人稀。全州公安機關現有民警僅3000余人，輔警2600余人，全州共計公安派出所348個，警力過于分散，甚至在白玉縣、巴塘縣等鄉鎮不乏一人所，公安工作開展難度大。二是自然條件艱苦，警力流失嚴重，輔警招錄受經濟等原因影響，輔警配置嚴重不足且輔警群體整體質量不高。三是公安業務培訓機制有待改進。目前，全省開展“戰訓合一，值守四川”定期培訓制度，意在千錘百煉鑄精兵，戰訓合一保平安，同時全面提升全省公安機關整體業務能力。然而，由于警力受限，“一個蘿卜一個坑”，甘孜州公安機關輪訓時，年輕同志普遍受訓率偏低，多為年老民警，致使公安機關業務能力有待進一步提升。

二、強化藏區公安基礎工作采取的對策

（一）全面深入開展緝槍治爆專項行動

一是嚴打槍爆來源。首先，全面梳理涉槍涉爆犯罪案件，強化專業手段，利用公安技偵、網偵、情報等專門手段，及時發現槍爆情報、動態動向，對已破獲的涉槍涉爆案件，梳理深挖槍爆來源渠道，追源頭，催網絡、斷銷路，堅壁清野清繳轄區“地下兵工廠”。其次，徹底落實物流、車站等流通途徑實名制登記相關規定。隨著互聯網+時代到來，網絡銷售、物流運輸及傳統車載運輸是槍爆物品進入藏區的主要途徑。2018年全國兩會敏感期間，甘孜州針對全州物流貨運及車站、加油站實名登記進行了全面檢查，仍存在諸多隱患。早在2016年6月1日，《快遞安全生產操作規范》正式實施，要求快遞員寄快件時應核驗寄件人身份。但事實上，寄遞時身份驗證“走過場”不時發生，實名制在實施過程中遇難題。大多數物流企業都擁有自己的登記系統，加之國家郵政局推出的實名收寄信息系統，公安實名登記系統，業務員需要登記三個系統，實名登記落實中，存在數據推送不及時不完整的問題，更有個別物流甚至不登記公安實名系統，檢查發現時已及時處罰，責令整改。順豐物流之實名系統與公安部、國家郵政局聯合研發，后臺數據整合推送，及時、準確，其他物流企業可以參考效仿。車站實名購票登記系統車站實名購票及數據推送問題突出，全州19個車站，僅康定車站落實了實名購票，其他18個車站均未安裝實名購票系統，數據信息均未向公安系統推送。另外，車站安檢排查也存在隱患，安檢門等針對人身安檢設施均未安裝使用，已責令整改。落實物流實名登記、物品核查對槍爆物品流入及涉案槍爆品倒查均有重要意義，必須堅決貫徹落實相關規定。二是加大宣傳力度。積極動員教育引導群眾主動上繳非法槍爆物品，研究出臺強硬的工作措施。例如，對發生重大涉槍案件和大規模持槍持械斗毆事件的鄉、鎮、村，停發鄉、村兩級的各項惠民資金和補貼，對主要涉事人員在依法打擊的同時，調整甚至取消該戶的各項惠民政策。

（二）強化戶籍管理工作

一是制定長效機制，其實做好人員新落戶管理工作。按照《國務院辦公廳關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發〔2015〕96號）和《關于加強協作配合共同做好無戶口人員登記戶口工作的通知》川公發〔2016〕60號文件要求，針對各類無戶口人員登記戶口通過辦理《出生醫學證明》或《親子鑒定意見書》《親緣關系鑒定意見書》落戶。由于目前藏區經濟原因及農牧民對戶籍重要性的不重視，親子鑒定費用是導致新生兒未能及時落戶的一個重大阻礙，宜將親子鑒定相關費用事宜作為藏區惠民政策切實解決藏區人員新落戶相關困難。同時，針對新上戶人員，切實做好戶籍系統人像比對工作，避免一人多戶、違法人員洗白等情況發生。二是強化與相關部門的溝通。進一步加強與學校、民政、計生、統計等部門的交流溝通和聯系，協調相關部門共同把關，促使群眾遵循入學、辦理各項社會業務憑戶口簿、身份證登記等制度規定，達到規范統一。

（三）創新構筑藏區公安基礎工作組織架構

一是統籌規劃好不同發展程度地區和城鄉間的警力配置問題。針對白玉縣、巴塘縣、石渠縣等人口稀少、經濟發展相對落后的鄉鎮派出所，應當“收緊拳頭”，依托周邊經濟相對發達、人口相對稠密的派出所建立“中心所”，集中力量，保證公安基層基礎工作的正常開展。二是提升藏區基層民警能力素質。多組織藏區民警到發達地區跟班學習，提升民警能力素質。強化基層民警輪崗制度，避免“一個蘿卜一個坑”的窘境，派遣年輕、骨干民警多參加培訓提升。對于藏區招錄的非公安統考民警，如特警、武警、軍隊轉業人員及輔警，應當統一組織到警察學院進行統一學習提升，時間應當超過半年。培訓內容應當側重藏區公安民警工作重點內容，真正做到“懂民族政策、懂溝通技巧、會化解矛盾、會調處糾紛”。三是持續深化公安招錄體制改革。

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基金項目：文章為四川社會治安與社會管理創新研究中心2018度科研項目成果，項目編號：SCZA18C02。

作者簡介：張為山（1984- ），男，山東臨沂人，四川警察學院治安系助教，碩士，研究方向：治安管理和社藏區警務。