高校服務型基層黨組織建設的創新路徑探究
——基于治理能力現代化的視角

張夢云

（鹽城工學院，江蘇鹽城 224051）

深入學習和貫徹黨的十九大精神，著力推進高校治理體系和治理能力建設現代化，是當前高校發展的重要任務。同時習近平總書記對高校黨建工作講話精神的要求，為新時期基層服務型黨組織建設指明了新方向，明確了新課題。我們必須深刻領會服務型基層黨組織的時代定位，提升高校服務型基層黨組織的工作水平，圍繞育人這一根本任務，從整體頂層設計出發，全面提高辦學水平，建立并完善科學的服務隊伍，通過建設服務載體，發揮好服務效能，為師生發展構筑平臺，開辟高校發展的新局面。

1 基于治理能力現代化的視角探究高校服務型基層黨組織建設的理論基礎

1.1 高校治理能力現代化的內涵

黨的十八屆三中全會提出:“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”而高校治理中治理體系和治理能力的現代化也是當前深化國家治理的應有題中之義，必須突破現有管理體制瓶頸，辦好中國特色社會主義大學。高校治理能力則是運用制度進行內部治理的能力，是衡量和評價高校治理體系完善與否的重要標志，它反映了高校治理體系的現代化程度。提升高校治理能力的最根本途徑就是進行大學治理體系的改革和完善，從而把各方面的制度優勢轉化為高校治理的總體效能[1]。有針對性地從治理能力現代化視域探究高校服務型基層黨組織建設，就是立足國情校情，由高校黨委統一領導，基層黨組織更新治理理念、創新治理方式、完善制度體系，做好資源的分配、整合，發揮黨基層在黨建工作中的優勢，形成新的黨建工作模式，提高黨對高校的組織領導，不斷增強服務意識，拓展黨建服務工作的輻射范圍，形成高校黨建工作的新格局。

1.2 高校服務型基層黨組織建設的內涵

新形勢下提高建設基層服務型黨組織能力，是高校基層黨組織建設的重要任務。基層黨組織建設的動態全過程即是充分發揮基層黨組織服務師生、凝聚共識和促進和諧發展的作用。充分發揮基層黨組織的領導力，踐行服務之根本宗旨，實現服務功能的最大化，融治理于服務之中，自覺將服務作為工作追求和自身職責，以解決廣大師生在學習、工作、生活中的實際問題。高校要從整體頂層設計出發，緊緊圍繞師資建設、教學科研以及學科建設等具體工作，全面提高辦學水平，建立并完善科學的服務隊伍，通過建設服務載體，發揮好服務效能，為師生發展構筑平臺，確保學校實現又好又快發展。總的來說，高校服務型基層黨組織建設就是以人才培養為核心，以服務黨員、服務師生、服務科研、服務學院、服務當地社會發展為宗旨，通過科學化的治理方式，充分發揮基層黨組織核心作用，使高校成為中國特色社會主義事業中輸送人才、科研成果、凝聚人心的基層戰斗堡壘。

2 治理能力現代化視域下探究高校基層服務型黨組織建設的必要性

2.1 提升高校基層黨組織建設科學化水平的迫切需要

高校黨建是高校治理體系現代化的重要組成部分。因此，在教育治理現代化視域下，探討治理能力現代化與高校基層黨組織工作的邏輯關系，分析治理體系和治理能力的現代化對高校黨建提出的新要求，探索新思路，對提高高校黨建工作科學化水平具有重要的現實意義[2]。高校基層黨組織建設還未達到科學化水平，黨的制度體系亟待更新, 在實際的工作中，有一些跟不上實際發展步伐的體制沒有得到及時、有效的修改和清除。同時，對于實施的監督不足，有效性有待提高。高校基層黨組織需要轉變理念, 創新工作方式, 提升科學化水平，為提供更高效的服務, 以適應當前社會對于高校的新需求。

2.2 推進高校治理現代化歷史進程的現實需要

推進高校治理體系和治理能力現代化, 建立中國特色現代大學制度, 這是發展中國特色社會主義事業對高校改革發展提出的新要求, 也是高校改革發展的目標與任務[3]。高校黨建的最初的出發點和最終落腳點都在回答一個問題，就是培養什么樣的人、如何培養人。而高校治理體系的建立以及治理能力現代化的發展進程，其核心目標也在于培養什么樣的人、如何培養人，簡單地說就是適應時代發展和國情需要，進行優良人才的培養，擔當起立德樹人的根本使命。因此，基于高校治理能力現代化探究高校基層黨組織建設，是推進高校治理現代化歷史進程的現實需要，為建立中國特色現代大學制度，使高校更好地服務于國家改革發展。

2.3 提升高校基層黨組織建設內涵式發展的客觀需要

習近平總書記在第二十三次全國高等學校黨的建設工作會議上提出“加強黨對高校的領導, 加強和改進高校黨的建設, 是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”[4]。當前，高校面臨轉型挑戰，已經進入從量的累積到注重質的提升，這一內涵式發展的新階段。提高高等教育的質量，首要任務是提高人才培養質量，以觀念的轉變來帶動學校人才培養工作的轉變。而高校成功轉型和內涵發展的關鍵，除了依靠學校的高瞻遠矚，更重要的是不斷創新治理模式，運用豐富有效的新手段，依靠廣大教職工和學生的積極參與、配合。因此，治理能力現代化視域下探究高校基層服務型黨組織建設，加強黨對高校的全面領導，能夠更有效地激發教師和學生的活力與創造力,從而促進高校內涵發展與提升，完成黨的高等教育事業。

3 推進當前高校服務型基層黨組織建設的“三重路徑”

3.1 加強思想教育, 強化“大服務”理念

高校治理能力現代化對服務型基層黨組織建設工作的理念拋出一系列新要求。高校建設服務型黨組織，最重要的價值取向即為“服務”，因此，首先就要通過深入持久的思想教育深化黨員服務意識, 解決好“愿不愿”服務的觀念問題。但長期形成的“路徑依賴”使得有些黨員干部對服務的理念形成不習慣、不適應，對服務的豐富內涵了解不多，導致“不接地氣”。高校基層黨組織要堅持以人為本，切實搭建起服務每一名黨員的平臺和機會，建立組織內部對黨員的關懷、服務機制，加強高校基層黨內民主建設。

高校基層黨組織必須全力做好“服務師生”工作，切實維護好廣大師生的根本利益，獲得最廣大基層師生持久的信任和支持，最大限度調動廣大師生的積極性、主動性、創造性，推動高等教育人才為學校發展作出貢獻。同時高校基層黨組織的服務工作不應僅僅局限于學校內部，必須要開闊眼界，充分發揮高校在服務社會方面的重要作用。在高校中牢固樹立以師生為中心、以教科研等業務開展為主要抓手的黨組織建設思路，樹立服務黨員、服務師生、服務科研、服務學院發展、服務當地社會的“大服務”理念，在教學、科研、管理等工作中發揮基層黨組織的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，將高校服務型黨組織建設的任務具體落實到為學生、教職員工等工作實踐中來。

3.2 完善高校基層黨組織服務制度體系

健全高校基層黨組織服務制度體系，是推進服務型黨組織建設的首要保障，也是實現高校治理能力現代化的重要途徑，因此，需要完善機制，使其科學化、系統化。首先，建立制度保障機制：學院黨委出臺《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》等制度，逐步建立一套與黨建標桿管理相適應的保障性制度和機制。其次，建立完善的考評、獎勵機制、活動經費管理制度、師生對于活動評價機制，對于黨員服務工作中態度的評價、監督機制都是保障服務型基層黨組織建設的關鍵所在。考評由簡單的上級組織評價轉變為上級組織、組織自評和師生共同參與的多向考評方式，激發黨組織聯系、服務群眾的內在動力，增強服務工作的自覺性與主動性，全面增加廣大高校教職工參與考核評價的參與感、話語權。最后，建立交流學習機制：借助學校的黨課培訓會、黨建與思政教育研究課題研討會等平臺，定期和不定期地開展黨建學習交流活動，營造各支部開門學習、追趕先進的濃厚氛圍。同時，要充分利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，積極探索適應新形勢的網絡黨建模式，雙管齊下，提升黨建工作的效果。

3.3 強健高校基層黨組織黨員隊伍建設，提升服務質量

治理能力現代化視域下，針對目前高校治理體系的不完善和治理能力不足的現狀，推進高校基層的服務型黨組織工作必須堅持以問題為導向，適應當前大環境發展的需要，致力于創新，發揮政治核心作用，始終堅持社會主義的辦學方向，推進高校治理能力現代化。初步建立一支愿服務、善服務的黨員骨干隊伍，因為有些教師的工作重心在教學科研，“黨務”和“政務”工作難以形成合力，導致教工黨支部組織生活效果不顯著，教工黨員的先鋒模范作用不突出。組織舉辦黨員領導干部學習研討班和黨組織書記專題培訓班，以骨干帶動全體黨員。一是組織高校黨員通過系統學習黨的有關文件和講話精神，深入開展學習交流；二是學校黨委堅持設置基層黨組織的科學性, 并將具有較強服務意識、作風良好、服務水平高的黨員干部選拔到服務崗位上來，圍繞服務宗旨，開展“責任人”等系列活動，強化服務基本功。組建多支黨員志愿服務隊，設置了黨員服務中心站，廣泛開展黨員志愿服務活動；三是以理論學習帶動專業學習。教工支部遴選教學骨干，為共建支部學生舉辦學術講座，師生交流面對面，專業帶頭人學術沙龍等活動，實現黨建工作與業務工作有機結合，有效提高和帶動教師的教學水平和教學能力。