《青島宣言》的行業教育價值重讀

孔德靜，王鶴

（1.河北科技師范學院 建筑與城市空間研究所，河北秦皇島066004；2.河北科技師范學院 城市建設學院，河北秦皇島066004）

1 《青島宣言》

青島這座城市伴隨現代城市規劃理論而誕生，見證了60年前的第一次全國城市規劃工作座談會和中國建筑學會舉行的以青島為題目的專題學術研討會。2013年中國城市規劃年會起草的《青島宣言》（以下簡稱《宣言》）在中國城市規劃史上具有里程碑式的意義?！缎浴返玫街芨芍?、鄒德慈、趙士修、陳為邦、周一星、李曉江、樊杰、石楠、顧朝林等專家的指導認可并經年會參會代表討論之后通過發布[1]，在今天中國城鄉發展狀況發生巨變的時代背景下無疑是一桿改革大旗，指引前進的方向。與具體規范要求不同，綱領性文件更具有發展的導向性，揭示一種趨勢；與政府參與的政策制定有別，《宣言》在趨勢層面之下，探及更多的是規劃專業范疇的操作方略和現實意義，印證了我國城鄉規劃從“純粹的技術工具”向“獨立的行政職能”進而向“綜合空間政策”的演變進程，對當今國土空間規劃改革及規劃教育具有指導意義。

2 《青島宣言》的導向性

2.1 政治導向：城鎮化進程的必然性

《宣言》第1 條為“立足城鎮化前沿，完善理論體系”。我國城鎮化率從20.00%到40.00%只用了22年，這個過程比發達國家平均快了一倍多[2]。“十三五”規劃綱要指出，十二五期間，我國常住人口城鎮化率已達到55.00%。國家統計局最新發布的數據顯示，2017年末，我國城鎮常住人口81 347 萬人，比上年末增加2 049萬人；城鎮人口占總人口比重(城鎮化率)為58.52%，比上年末提高1.17 個百分點?！笆濉币巹澖ㄗh，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展[3]。黨的十九大報告中明確提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化”[4]。城市群作為未來城鎮化發展的主體形態被賦予更多關注。《宣言》率先提出這一政治化導向，目的在于奠定文件的主導思想和規劃工作的發展方向，在尊重歷史規律、立足國情的前提下提出各項指導建議。

2.2 社會導向：公共關系的圍合性

第2 條“配置公共資源，推動社會和諧”體現了《宣言》“以人為本”的社會導向。在差距問題依然突出的當下，堅守公共政策的基本原則、滿足公眾利益的基本訴求、實現社會資源的均質共享，圍合公共關系朝著良性方面發展顯得尤為重要。這種圍合性，更具有意象感，是一種親融共和的美好祈愿。黨的十九大報告中提及“履行好政府再分配調節職能，加快推進基本公共服務均等化，縮小收入分配差距”[4]。“民生領域還有不少短板，……城鄉區域發展和收入分配差距依然較大，群眾在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題”[4]。在政治導向之后即談人文關懷，充分體現了《宣言》人情至上的一面，預示城鄉規劃工作的主體和客體應當平等互動，相互支持，從而實現“住有宜居、學有優教、勞有應得、老有頤養、病有良醫的公平社會環境”。

2.3 經濟導向：產業布局的引領性

宣言將“優化產業布局，促進經濟轉型”作為第3條，旨在設定政治基礎和群眾基礎基調之后強調經濟基礎在城鄉規劃進程中的內在作用。以產業布局為先導是《宣言》提倡的又一積極導向：產業結構的優化、經濟形態的轉型對重新深入思考城鄉規劃的政策和方法提出啟示。黨的十九大報告將深化供給側結構性改革作為一項重要現代化經濟體系改革任務加以論證。在“配第—克拉克定理”和庫茨涅茨提出的現代經濟增長理論中揭示出在整個社會經濟發展過程中，各個產業創造的國民收入價值占國民收入總值的比重是不斷發生變化的，產業結構隨著經濟發展不斷演進[5]。因此，《宣言》中經濟導向的意義在于重申城鄉規劃行為的動態特性，即以發展的眼光看待城鄉問題，以可持續的意識指導城鄉產業空間布局的建立和調整。

2.4 生態導向：低碳技術的廣泛性

城鄉規劃和建設的過程實質上是對生態環境人為干預的過程，然而這種參與性行為不可避免。如何以最小的生態代價實現最大的利益化和目的性是整個行業乃至社會共同探討的問題。宣言在第4 條提出“保護生態環境，提升發展質量”就是對規劃行為與生態環境關系的最好詮釋。這與黨的十九大報告的第九項“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”相吻合。在相繼提出政治、社會和經濟導向之后，《宣言》又對規劃過程中的幾點考慮要素逐一提及。生態導向提出要將生態文明理念和原則全面融入城鄉規劃工作中，切實研究和推動低碳生態技術在城鄉規劃中的應用。與低碳技術逐步應用于建筑設計項目中相比，城鄉規劃學科中的低碳問題則大多停留在理論層面，在《宣言》這一綱領性文件中將低碳技術提升到城鄉規劃應用層面無疑是城鄉規劃學科的一種進步，是對后續技術使用的一種鼓勵和支持。

2.5 文化導向：歷史地域的獨具性

城鄉規劃過程中的另一個考慮要素是文化問題，包括歷史文化和地域文化的保護與傳承。《宣言》第5條提煉為“傳承歷史文化，保持地域特色”，這與最新版本的《中華人民共和國城鄉規劃法》提出的“保護歷史文化遺產，保持地方特色、民族特色和傳統風貌”的要求一致。城鄉規劃建設不能以損害歷史文化遺產和地域文化精髓為代價，否則本末倒置的發展進程只能落得自食文化失傳、文明喪盡惡果的下場。吳良鏞先生提出的“積極保護”概念的核心是要尊重歷史文化所在主體的情況，以烘托文化遺產，加強原有歷史文化特色。此外，馬炳堅先生強調“創造有民族風格和地域特色的現代建筑”，無國界的建筑沒有根，是失敗的。

2.6 地理導向：鄉村價值的地緣性

第三個考慮要素是地理問題，具體體現在城鄉規劃過程中對鄉村價值的正確認識。第6 條宣言為“認識鄉村價值，協調城鄉發展”，強調城市時代不能忽略鄉村的發展。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化[4]。關于城鄉關系，美國著名城市學家芒福德指出：“城與鄉，不能截然分開；城與鄉，同等重要；城與鄉，應該有機地結合起來。”[6]《宣言》提出地理導向，只能說明城鄉規劃在這一方面做得還不到位。鄉村規劃往往以“移植城市意識”為主，其結果導致規劃實效與鄉村發展和村民意愿嚴重脫節，引起村民的漠視和不滿。因此，地理導向倡導的鄉村價值地緣性是規劃人員態度的“人文”轉向，村民態度的“主導”轉向，對城鄉統籌規劃具有十分積極的作用。

2.7 工程導向：職能責任的協同性

第7 條“推進協同規劃，促進學科進步”提倡人作為個體的合作關系和對學科外延和內涵的建設，強調城鄉規劃工程中各環節、各部門職能與責任的協同性。這種工程導向是明智的——現階段對職能部門協同規劃的研究成果尚不充分，對規劃矛盾深層次的制度因素、思想因素及政策工具的操作方式認識不深，對規劃銜接的價值判斷及多元利益的整合與博弈缺乏建設性分析。因此，構建協同規劃理論體系應當包括思想基礎、技術方法和實施過程3 方面協同[7]。無論怎樣，《宣言》 提出職能責任的協同性體現出起草者敏銳犀利的洞察力，為城鄉規劃改革和發展提出一條思路。

3 結論：歷史和時代賦予《青島宣言》的責任

在中國改革開放的關鍵時期，在向“兩個百年”的奮斗目標奮力邁進之際，《青島宣言》 承載了城鄉規劃變革的發展重任，可以劃分為3 個基礎導向（政治、社會、經濟）、3 個要素導向（生態、文化、地理）和1 個總結導向（工程），字字計較，句句斟酌，85 字基本涵蓋城鄉規劃的各個方面，成為規劃工作的綱領和指導，同時對城鄉規劃教育具有重要意義；在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢之未來，《青島宣言》 不僅體現其城鄉規劃進程中的階段性價值，而且在充分契合十三五規劃綱要和黨的十九大報告精神的基礎上，對城鄉規劃專業領域工作任務的指導具有極其深遠的影響。