營造有利于創新創業創造的良好環境

魏澄榮，陳美玲

（福建社會科學院，福建福州 350001）

1 營造良好發展環境對“創新創業創造”的意義

創新創業創造是經濟社會發展的重要驅動力，是經濟轉型發展的重要路徑，也是實現高質量發展的關鍵舉措。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。同時，各國綜合國力競爭更趨激烈，世界科技正處于群體性突破和加速化發展階段。在這樣的大背景下，營造良好環境，鼓勵創新創業創造，對我國和該省高質量發展的決定性意義更加突出。

創新創業創造是有機的整體，缺一不可。自黨的十八大以來，創新擺在國家發展全局的核心位置，創業是支持繼續創新發展的“新鮮血液”，創造是創新創業的成果體現。環境是一切事業興旺發達的重要基礎和基本前提，創新能力的提升不僅需要激發各創新主體的活力，更需要建立良好的創新環境作為支撐。2019年3月10日，習近平總書記在參加福建代表團審議時，強調要營造有利于創新創業創造的良好發展環境，并從創新生態體系建設方面，深刻闡明了營造良好發展環境的方式和手段，為提升創新能力、創業動力和創造活力指明了方向，也為營造福廈泉國家自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區或自創區”）創新創業創造良好環境提供了根本遵循。

2 營造有利于創新創業創造的良好環境的路徑

2.1 營造良好市場環境

建立完善公平、透明、有序、開放的市場競爭環境，有效發揮市場機制激勵創新作用。要保證市場的公平準入，為各種所有制、大中小企業提供公平獲得創新資源和參與市場競爭的機會。打破地方保護，促進各種創新要素的自由流動。增加有利于創新升級的制度供給，營造公開、透明、可預期的營商環境。構建鼓勵創新的市場監管體制，在提升監管有效性的同時，降低企業創新的風險和成本。對新產品、新模式和新業態允許先行先試，公開透明地制定監管標準，培育和促進新的經濟增長點。

要改善自創區創新創業的服務環境，最大限度地激發創新創業人才的創造活力。落實《福建省提升營商環境行動計劃》，可引進各類中介服務機構，為企業投資經營提供全方位服務。要圍繞創客群體，形成眾創、眾包和眾籌的創新創業的生態與服務體系，降低創業門檻，提高創新創業效率。要圍繞創新鏈完善資金鏈，實施公共技術服務平臺與金融資源全面結合的新機制與新模式，構建包括天使基金、擔保資金和政府創投引導基金等在內的覆蓋創新鏈條全過程的公共（技術）服務平臺金融服務體系，破解“產業旱地”困境。大力發展研發設計、中試熟化、創業孵化、檢驗檢測認證、知識產權等各類科技服務機構，積極構建面向中小微創新企業的社會化、專業化、網絡化技術創新服務平臺。

加大培育區域創新創業的社會文化氛圍力度，把認識和行動凝聚到創新發展上，形成抓創新就是抓發展、謀創新就是謀未來的共識。要培育市場化的創新機制，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為，把全社會的創新熱情和創造能力都激發出來，加快形成新的增長點和發展的新動力。要圍繞創客群體，形成眾創、眾包和眾籌的創新創業的生態與服務體系，降低創業門檻，提高創新創業效率。要推動全社會形成崇尚創新創業、尊重人才、尊重營造的文化氛圍，破除崇拜權威的傳統思想，允許和寬容創新失敗，最大限度地激發和保護創客的創新創業激情和活力。

2.2 加大政策支持力度

一要健全財稅政策體系。發揮財政資金杠桿作用，加大財政專項資金支持力度，向高新技術產業投資項目、創新項目、企業和相關平臺傾斜，向重點產業傾斜。省級財政將每年安排3 億元，帶動福州、廈門、泉州財政各安排3 億元，合計12 億元，用于支持福廈泉國家自創區建設。該項資金集中用于示范區的技術研發創新、創新平臺建設、創新研發機構和人才團隊引進、拓展對外交流和閩臺產業深度融合以及推動體制機制創新等。積極推進政府和社會資本合作（PPP），完善高新園區基礎設施建設，優化產業發展平臺。創新財政資金支持方式，提高財政資金使用效益。發揮政府產業引導股權投資基金和財稅政策作用，推進一批項目進入國家、省、市產業股權投資基金項目庫，引導社會資本更多投向初創期和高成長企業。

二要完善園區土地政策。盤活現有土地存量資產，高效開發利用土地。鼓勵企業對現有廠房進行多層改造，對節約集約用地成效顯著的企業，予以適當獎勵。加強自創區基礎設施和公共配套服務設施等用地保障，增加服務業用地供給。健全土地功能調整轉換機制，鼓勵閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于服務業發展用地，暫不變更土地使用性質，在一定時間內繼續以劃撥方式使用土地。強化建設用地開發和投資強度，鼓勵對現有工業用地追加投資或轉型改造。

三要形成政策“組合拳”。福廈泉國家自創區要整合、用足、用活國家區域發展任務和先行先試政策，在此基礎上，緊緊圍繞產業培育、孵化器建設、股權激勵、人才培養引進等方面，制定科學實在管用的政策體系。福廈泉國家自創區處于起步階段和建設初期，某些領域創新政策元空缺狀況非常普遍，建議盡快補充和完善各領域政策元及內在結構的配套性設計。要出臺有關條例，通過地方立法的形式，確保政策的穩定性和工作的連續性。同時，加強部門間的政策協調，形成政策“組合拳”，減少因條塊分割、職能差異導致的政策沖突或政策缺失。

2.3 促進科技金融結合

一要健全科技金融體系。鼓勵興業銀行、廈門國際銀行、海峽銀行等該省金融機構的貸款向高新技術企業傾斜；促進創新企業與銀行資本、社會資本的有效對接。為調動銀行支持中小企業科技創新的積極性，建立民間資本投資科技型創業項目和創業企業的投資渠道，深入挖掘民間資本參與創業企業發展的巨大潛力；鼓勵和支持銀行、證券公司、擔保公司等在自創區內設立分支機構，促進金融資本聚集；發揮政府股權投資引導基金的杠桿作用，強化對高技術企業早期孵化的支持力度，引導投資機構的投資階段前移。完善多層次信用擔保體系，積極探索股權質押貸款、知識產權質押貸款，建立“投保貸”聯動機制，解決企業技術創新資金不足問題。

二要完善科技金融市場。積極探索財政撥款、貼息貸款、金融信貸、風險投資、科技擔保等多元化的科技金融投資機制。積極申請國家項目和省市支持，促進公共財政資本的本地聚集。積極籌建并試行市科技銀行，破解科技型中小企業融資難問題，加快科技成果轉化，為促進高新技術產業發展提供有效的金融支持。采取階段參股、風險補償、跟進投資、績效獎勵等方式，引導和鼓勵創業投資企業投資于自創區內種子期、起步期等創業早期高新技術企業。

三要創新科技金融服務。福廈泉國家自創區要引進國外發達科技園區的金融支撐體系建設的經驗與做法，不斷探索各類金融服務模式，營造投融資環境體系。政府應出臺相關政策加快園區企業信用信息體系的建設，建立科技企業基礎信用信息庫，改善信息不對稱，降低金融交易成本，促進科技金融的創新發展。定期披露科技型中小企業發展情況及融資情況，為其投融資決策提供參考。建立和完善有利于創業投資的法制環境，維護市場秩序，促進行業發展。嚴厲打擊違法違規行為，防范市場風險。

2.4 壯大創新人才隊伍

一要建設高層次人才隊伍。實施經營管理人才素質提升工程，提高企業家群體的整體素質。以高級工商管理培訓為基礎，邀請國內外專家學者和國際著名企業家分行業對企業經營管理人員進行培訓。實施高素質復合型人才培養工程，造就更多一專多能人才。培育專業技術人才隊伍。營造良好環境，鼓勵青年學術帶頭人和科研骨干人才勇于攀登科學高峰，在實施創新驅動發展戰略中做出積極貢獻。選擇一批具有較高學術造詣和專業技術水平、發展潛力大的高層次后備人才進行培訓，擴大專業技術人員知識更新培訓規模。

二要改革人才培養模式。堅持“以人為本”，把人才作為創新驅動的主要因素，加大人才的引進和培養力度。適應產業升級和技術進步，加快培育大批具有專業技能和工匠精神的高素質勞動者和技術技能人才。深入實施自創區高技能人才振興計劃，通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、技能競賽等措施，提升職工適應新技術、新產業、新業態的學習能力、創新能力和發展能力。推動企業建立和完善現代企業職工培訓制度，加大競爭擇優選拔技能人才工作力度。實施高技能人才培養重點工程，培養一批能工巧匠和創新型技能人才。

三要構建創新型人才體制。創新創業人才建設是創新驅動發展的關鍵和保障。啟動“未來之星培育計劃”，與國外研究機構聯合，培育一批具有國際視野的本土產業組織者。制訂和實施吸引優秀留學人才計劃，結合自主創新戰略、重大科技專項和重點創新項目，采取團隊引進、核心人才帶動引進等多種方式引進海外優秀人才。

3 結語

環境是一切事業興旺發達的重要基礎和基本前提，要進一步優化營商環境，完善政策體系，促進科技金融結合，壯大創新人才隊伍，釋放創新創業創造的活力。