南海漁業(yè)資源發(fā)展機制研究

廖維曉 李督

摘要：文章以南海漁業(yè)資源開發(fā)的挑戰(zhàn)和機遇為出發(fā)點，對中國南海地區(qū)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)與保障進行了前瞻性和可行性的對策研究。南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展需要周邊國家共同承擔義務(wù)，以有效的開發(fā)南海漁類資源。南海爭議導致漁業(yè)過度捕撈和漁民安全受威脅的情況十分嚴重，漁業(yè)糾紛仍然頻繁發(fā)生，過度捕撈和漁區(qū)衰退情況嚴重，各方在南海的博弈對漁業(yè)共同開發(fā)來說是一個挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：南海;海島;基礎(chǔ)建設(shè);資源開發(fā)

在南海開發(fā)進程中，要以擴大漁業(yè)規(guī)模為先導，以海島旅游開發(fā)擴大影響力，并在海島控制區(qū)海域進行油氣田鉆探增強經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，形成中心到外圍，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)和資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同推進的局面。當然，這一進程離不開政府的主導，加強各個產(chǎn)業(yè)的組織化，共享綜合后勤保障，共同抵御南海自然風險，建立各個生產(chǎn)基層組織，以團隊方式應(yīng)對周邊國家的威脅和挑釁，適當?shù)鼗謴蛙娒裎溲b聯(lián)合組織，發(fā)揮民間力量的作用。各國在非法侵占的南海島礁上修建了機場，中國也應(yīng)該持續(xù)跟進，建立相應(yīng)的空中通道，增強在南海海域的軍事和經(jīng)濟活動，努力維護南海權(quán)益。

海洋資源一般分為生物資源和礦產(chǎn)資源，瀕海國家除了開采海洋資源外，還面臨海洋安全的需要。目前的海洋爭端一般圍繞具有戰(zhàn)略價值和海洋資源的目標展開，是各方參與海洋爭端產(chǎn)生的主要驅(qū)動力。“根據(jù)地球物理資料，南海北部陸坡（水深大于400 m）和深海平原的表層沉積物中，可能存在天然氣水合物”（姚伯初，1998）。南沙群島蘊藏著豐富的油氣資源、鐵錳銅等礦產(chǎn)和各類繁多的經(jīng)濟魚類，其中對油氣資源的侵占成為各方的主要目標。

一、 南海漁業(yè)發(fā)展調(diào)查

南海擁有豐富的海洋生物資源，但是從技術(shù)層面來看，我國的深海開采技術(shù)還需要加強，深海科研取得了大幅度躍升的同時，在技術(shù)市場轉(zhuǎn)化和市場規(guī)模應(yīng)用方面還存在著不小的差距，特別是自主研發(fā)和配套開發(fā)設(shè)備的核心技術(shù)仍然相對缺乏，與南海豐富的資源儲量地位不想匹配。在陸地資源出現(xiàn)短缺后，開發(fā)海洋資源成為熱點，海洋生物資源是重要的可再生資源，需要通過科學管理提高利用效率，維持其長期發(fā)展的能力。

南海是我國的重要漁區(qū)，在近海漁業(yè)產(chǎn)量劇減的今天，深海捕撈業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)該在加強捕撈能力的同時，科學考察漁區(qū)的魚類更新能力和承載能力，加強海洋監(jiān)測和評估，積極開展區(qū)域談判，保護漁區(qū)的長久發(fā)展。應(yīng)該努力把南海爭端轉(zhuǎn)化為對南海資源的共同合作開發(fā)，避免零和博弈，共建雙贏局面。南海各群島應(yīng)在主要島嶼建立漁業(yè)綜合保障設(shè)施，為漁民提供公共服務(wù)，為漁業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的補給，建設(shè)良好的避風港。

漁類資源是重要的海洋傳統(tǒng)資源，可再生和流動性強的漁區(qū)成為南海各國爭奪的重要資源，我國的捕撈作業(yè)也常常受到周邊國家的干擾，由此產(chǎn)生了一系列的紛爭，為此，應(yīng)該在南海共同行動的框架下，建立起南海漁區(qū)劃分和合作機制，共同享有南海豐富的漁類資源。

南海海域區(qū)位條件優(yōu)越，資源非常豐富，每年的漁業(yè)捕撈量達200萬噸以上，而海洋養(yǎng)殖的前景也十分看好，南海的油氣儲量更是周邊各國競相爭奪的資源。隨著中國深海勘探技術(shù)的進步，南海各群島將成為最優(yōu)的海洋平臺，行政管理效能的提高更加有助于南海區(qū)域經(jīng)濟的提升，從而破解之前存在的阻礙南海經(jīng)濟發(fā)展的弊端。當然，廣闊的海域也使各種海上生產(chǎn)作業(yè)遠遠沒有達到規(guī)模化、市場化的要求。另外，由于南海諸島主要是一些半淹沒在海水中的島礁構(gòu)成，其中以南沙群島面臨的爭議最大。周邊各國政治體制、經(jīng)濟水平、社會結(jié)構(gòu)差異很大，對南海海域權(quán)利的主張也相去甚遠，矛盾十分尖銳。自古以來，南海漁民就利用季風從大陸駕舟往返南海諸島進行捕撈作業(yè)，南海島嶼出土的文件最早可追溯至秦漢時代。

“發(fā)展南海漁業(yè)是我國突出存在的最佳選擇;發(fā)展南海漁業(yè)是主權(quán)屬我的歷史根基;發(fā)展南海漁業(yè)是我國南海漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求”（王清印等，2012）。南海漁業(yè)的發(fā)展被提升到關(guān)系海洋經(jīng)濟的發(fā)展、國家海洋權(quán)益的維護、地區(qū)安全穩(wěn)定的重要地位上來，得到了國家的高度重視，其發(fā)展目標是，根據(jù)實際，建造功率大、噸位高的遠洋漁船，添置現(xiàn)代儀器設(shè)備，擴大規(guī)模提高漁業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化能力，切實保障漁業(yè)生產(chǎn)安全，加強南海諸島的基礎(chǔ)建設(shè)，增強漁業(yè)科研和勘探投入，進行資源調(diào)查、漁業(yè)技術(shù)改進、海洋養(yǎng)殖試驗、水產(chǎn)品深加工等研究，推動南海漁業(yè)不斷創(chuàng)新。

中國漁業(yè)經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，不過遠洋漁業(yè)的發(fā)展仍然沒有達到國際先進水平，這對南海漁業(yè)資源的開發(fā)產(chǎn)生了直接的影響。由于大量的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，捕撈業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，近海養(yǎng)殖保持了快速增長的勢頭，彌補了過度捕撈對海洋資源的破壞，水產(chǎn)品的貿(mào)易在南海區(qū)域得到了持續(xù)發(fā)展，漁業(yè)生態(tài)也得到了相應(yīng)的保護。但是，由于過度捕撈和工業(yè)污染，南海近海漁業(yè)的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)飽和，而遠洋漁業(yè)又受到地區(qū)安全和自然氣候的限制，綜合管理和開發(fā)效能不足，導致大量的重要經(jīng)濟魚類逐漸減少、小型化，漁場開始退化。其中比較突出的問題是，漁業(yè)管理能力偏弱，對南海海域的控制力度不夠，中國漁民的正常捕撈作業(yè)經(jīng)常受到周邊國家的干擾，特別是南沙群島海域大多被周邊國家侵占，難以有效開展?jié)O業(yè)作業(yè)，近海傳統(tǒng)漁區(qū)則赤潮頻發(fā)，削弱了漁業(yè)的生產(chǎn)能力。另外，由于傳統(tǒng)漁業(yè)以小生產(chǎn)模式為主，資本投入相對不足，新的技術(shù)裝備應(yīng)用滯后，使?jié)O業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善也難以為繼。在新的歷史時期，我國經(jīng)濟國際化的步伐正在加速，地區(qū)自由貿(mào)易的浪潮也對南海漁業(yè)提出了新的挑戰(zhàn)，如何在鞏固南海傳統(tǒng)漁區(qū)的基礎(chǔ)上加強深海作業(yè)，共同開發(fā)南海漁業(yè)資源，保障南海區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，將是未來相關(guān)國家面臨的共同議題。

由于全球工業(yè)化浪潮的擴散，全球漁業(yè)資源急劇減少，各國在各自的傳統(tǒng)漁區(qū)都開始以養(yǎng)護、管理等方式保持漁業(yè)資源的持續(xù)發(fā)展，同時通過區(qū)域性合作形成國際漁業(yè)組織，南海漁業(yè)的發(fā)展必然要求建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機構(gòu)，保障周邊國家漁業(yè)的持續(xù)性。但是由于各國對主權(quán)爭議太大，短期行為導致的沖突過于頻繁，直接影響了南海漁區(qū)的保護和開發(fā)。相關(guān)國家對他國漁船干擾、扣押、打擊，直接危及了漁民的生產(chǎn)和生活，南海爭議導致各個海域的狀況十分復雜，漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)范圍受到的限制更大，“南海海域伏季休漁制度的實施對漁民增產(chǎn)效果顯著，對改善資源群落結(jié)構(gòu)效果有限”（蘇瑩佳等，2019）。雖然中國提出了休漁期，并在沿海漁區(qū)施行休漁政策，但是南海各沿海國仍然不時地進入捕撈，加大漁業(yè)糾紛的頻度和漁業(yè)管理的難度，使我國在南海海域正常進行生產(chǎn)作業(yè)的漁民面臨安全威脅，對南海捕撈環(huán)境造成了惡劣的影響，漁民生活可持續(xù)發(fā)展和南海漁業(yè)市場化建設(shè)都面臨不小的挑戰(zhàn)。周邊國家為了侵占南海資源，經(jīng)常抓捕、扣押、搶劫我國漁民，頻繁發(fā)生的類似事件嚴重影響了漁民的正常生產(chǎn)活動，這種行為在沒有有效回擊的情況下日益常態(tài)化，并且范圍不斷擴大，終至產(chǎn)生各種沖突事件。

鑒于南海的特殊性，其漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展需要周邊國家共同承擔義務(wù)，以有效的開發(fā)南海漁類資源，這也是南海各方宣言所要達成的目標，當然，這種共同開發(fā)不能以犧牲參與國的主權(quán)為代價。通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)加強漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作，建立南海區(qū)域漁業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)機構(gòu)，制定具有約束力的開發(fā)規(guī)則，完善南海漁類資源的調(diào)研，制定休漁機制，保障南海捕撈業(yè)的長遠發(fā)展。另外，在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、資源調(diào)查研究、海洋養(yǎng)殖等方面可以加強合作，從而建立相互信任，真正達到睦鄰友好共同發(fā)展的目標，凈化南海發(fā)展環(huán)境，避免惡性競爭和掠奪性的開發(fā)。南海共同開發(fā)，協(xié)調(diào)合作仍將是主流。

二、 南海漁業(yè)合作開發(fā)的對策與建議

南海處于低緯度地區(qū)，氣候適宜于海洋生物的繁殖，水產(chǎn)豐富，盛產(chǎn)上百種經(jīng)濟魚類。南海海域自古以來就是中國的傳統(tǒng)漁區(qū)，20世紀中葉以來，我國在南海區(qū)域的捕撈作業(yè)逐漸發(fā)展到深海，是華南沿海地區(qū)漁獲的主要來源。周邊國家印尼、越南、馬來西亞的捕撈產(chǎn)量比較大，而且漁船擁有量都是萬艘以上，并擁有在南海深海區(qū)的捕撈能力。由于南海地區(qū)的地理位置和歷史傳統(tǒng)，南海的主要漁區(qū)都由周邊國家進行開發(fā)利用，包括中國、越南、菲律賓、文萊、泰國、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞等國家，周邊相關(guān)國家應(yīng)該在保護南海漁區(qū)上承擔起責任。

中國是海洋大國，海洋產(chǎn)品種類豐富，在滿足國內(nèi)市場需要的同時，也要參與國際競爭，開拓新的市場空間，尋找外部市場的機會，增強漁業(yè)經(jīng)濟的活力。通過與南海周邊國家的漁業(yè)合作，加強與東盟國家水產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來，促進水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保持南海漁業(yè)資源發(fā)展的協(xié)調(diào)，有利于把區(qū)域合作拓展到一個新的層次。

周邊各國都希圖以漁業(yè)開發(fā)獲得相關(guān)海域的實際控制權(quán)，通過經(jīng)濟活動管理支持其主權(quán)聲索主張，為其侵占行為形成既成事實，這種競爭與漁業(yè)的過度捕撈交織在一起，對南海漁類資源造成了掠奪性的開發(fā)。“南海漁業(yè)資源一直處于逐漸衰減的狀態(tài)。漁民的非法捕撈行為和東南亞南海周邊國家基于爭取更多主權(quán)權(quán)利而采取的漁業(yè)政策是影響南海漁業(yè)資源衰勢的重要原因”（鞠海龍，2012）。雖然中國與越南、菲律賓、印度尼西亞等相關(guān)國家展開了漁業(yè)談判，并部分劃分的專屬漁區(qū)，但是這種陸區(qū)特點劃分與漁類生物特點不太符合，造成了漁業(yè)資源分配不均，容易導致爭端重啟，因而在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下的經(jīng)濟合作也就成為可能。一般來說，國家間的漁業(yè)組織更加能夠適應(yīng)這樣的合作，也能夠保障漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，成立南海漁業(yè)組織，也有利于中國把握漁業(yè)活動的主導權(quán)，形成區(qū)域主導力量，為其他方面的經(jīng)濟合作提供良好的基礎(chǔ)。可以設(shè)想，當以共同開發(fā)為目標的南海漁業(yè)組織成立之后，內(nèi)部的談判、協(xié)商、妥協(xié)將成為主流，排他性的組織形式也助于摒棄區(qū)域外部勢力的影響，更加合理的開展捕撈作業(yè)，實現(xiàn)南海資源的協(xié)調(diào)發(fā)展。就政治層面而言，《南海各方行為宣言》將是這一國際組織的基礎(chǔ)，而漁業(yè)合作也是落實這一宣言的直接體現(xiàn)，有助于我國地緣政治條件的改善，增強我國在南海地區(qū)的話語權(quán)。

漁業(yè)資源的流動性和可再生性使其成為周邊國家爭奪的重要資源，對此，應(yīng)在南海建立漁業(yè)合作協(xié)調(diào)機制，加強對南海漁業(yè)資源的共同保護和開發(fā)。南海屬于封閉性海域，南海海域劃界爭議導致漁業(yè)過度捕撈和漁民安全受威脅的情況十分嚴重。2002年達成的《中國-東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》就把漁業(yè)合作列為重要的內(nèi)容。“漁業(yè)共同管理逐漸成為各國在處理公共漁業(yè)資源方面的有效做法。”（陳明寶，2012）中國與越南、菲律賓、印尼、馬來等國都簽訂了相關(guān)漁業(yè)合作協(xié)定，中越雙方還設(shè)有北部灣漁業(yè)聯(lián)合委員會，2004年還與菲律賓合作設(shè)立了“漁業(yè)合作聯(lián)合委員會”。

中國與南海周邊國家在漁業(yè)方面既有爭端又有合作，對開拓遠洋漁業(yè)，加強地區(qū)漁業(yè)交流合作方面存在一定的共識，可以尋求互惠互利共同開發(fā)南海漁業(yè)資源，推動南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。但是，圍繞主權(quán)爭議，漁業(yè)糾紛仍然頻繁發(fā)生，過度捕撈和漁區(qū)衰退情況仍很嚴重，各方在南海的博弈對漁業(yè)的聯(lián)合需要是一個挑戰(zhàn)。從國際漁業(yè)合作的經(jīng)驗來看，共同管理需要政府、漁業(yè)組織、非政府組織、科研組織等相關(guān)各方的共同參與，達到保護漁區(qū)可持續(xù)發(fā)展的目標，這種公共性需要更深層次的合作，目前的雙邊機制顯然不能完全適應(yīng)形勢的需要，各方在海洋科技、資源調(diào)查、海洋養(yǎng)殖、漁業(yè)保障等方面仍然存在較大的合作空間。

面對南海多邊存在的狀況，需要建立區(qū)域漁業(yè)協(xié)作機制，借鑒世界海洋國家漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，創(chuàng)建新型漁業(yè)組織，發(fā)展新技術(shù)，增強南海區(qū)域內(nèi)生增長潛力，減輕海洋災害的影響，努力實現(xiàn)開發(fā)與保護并舉。在具體措施上，實行分區(qū)開發(fā)與共同開發(fā)的差異發(fā)展策略，對南海漁業(yè)資源開發(fā)，依據(jù)各方的發(fā)展狀況和技術(shù)水平進行區(qū)分發(fā)展，在涉及南海整體的漁區(qū)和生態(tài)保護方面，共同發(fā)展區(qū)域水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)體系，建立產(chǎn)業(yè)組織，把周邊國家的漁業(yè)經(jīng)濟納入到區(qū)域一體化的軌道上來。

通過經(jīng)貿(mào)合作交流加強協(xié)調(diào)溝通，共同磋商漁業(yè)發(fā)展對策，共享合作經(jīng)驗，努力達成發(fā)展共識。在中國—東盟政治對話的框架下，不斷健全和完善雙邊與多邊商談機制，如領(lǐng)導人會議、外長會議、高官磋商、中國—東盟聯(lián)合合作委員會、中國—東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會等機構(gòu)。加強產(chǎn)業(yè)交流與合作，形成常態(tài)化、制度化的協(xié)商機制，避免沖突和破壞，維護南海漁業(yè)秩序。在近海漁業(yè)推行大規(guī)模人工養(yǎng)殖的同時，減少捕撈強度，加強育種研究，建設(shè)海水產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈，培育新興漁業(yè)經(jīng)濟，積極吸收周邊國家的水產(chǎn)品進行加工出口，建立良性循環(huán)的南海生態(tài)保護體系，帶動相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

漁業(yè)共同開發(fā)需要建立區(qū)域性的漁業(yè)管理機制，這種合作不僅需要政府的參與，還需要民間組織和漁民組織的配合，從而建立區(qū)域性的共同發(fā)展方略，這也是國際漁業(yè)發(fā)展的一個趨勢。建立這種區(qū)域合作，一般來說存在硬性約束和軟性約束兩種合作機制，以各國政府為主導的一般傾向于硬性有約束力的協(xié)議，形成區(qū)域國際法規(guī)，從而為漁區(qū)劃分，漁類資源持續(xù)發(fā)展，共同捕撈作業(yè)奠定基礎(chǔ);軟性約束則以民間經(jīng)濟合作為主導，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動，形成非正式的區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)合作。中國漁業(yè)在南海地區(qū)的發(fā)展仍然存在著較大的問題，除了受到區(qū)域安全限制之外，還受到漁情信息不完善、漁船裝載能力不太適應(yīng)深海漁業(yè)，經(jīng)濟魚類正在減少等因素影響。在共同開發(fā)進程中，建立我國控制下的島嶼海域開發(fā)基地，主導共同開發(fā)活動，從而保障我國的南海主權(quán)，這是一個可行的路徑。

三、 南海漁業(yè)發(fā)展的展望

南海漁業(yè)資源應(yīng)該通過統(tǒng)籌管理，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、遠洋捕撈、海洋旅游業(yè)，健全海洋法律規(guī)定，加強南海海洋監(jiān)測和勘探，加強自然災害的監(jiān)測和海洋生態(tài)科學考察。調(diào)整休漁期、升級漁船和捕撈設(shè)備，減少海洋污染提高漁業(yè)資源的持續(xù)增長能力。

中國政府也在積極探索共同開發(fā)漁業(yè)資源的機制，通過與相關(guān)國家簽訂雙邊和多邊協(xié)議，劃分漁區(qū)、建立信任、維護漁類資源生息繁衍的平衡。中國不僅與越南、印尼、馬來西亞等國達成了雙邊協(xié)議，而且通過東盟框架積極與周邊國家展開協(xié)商，為區(qū)域漁業(yè)合作建立了基礎(chǔ)。東盟各國通過其集團合作加強了漁業(yè)聯(lián)合，在南海漁業(yè)捕撈、水產(chǎn)加工和漁區(qū)管理方面取得了較大的進展，在這方面，由于對與中國的合作仍然存在政治顧慮，所以進展相對緩慢。與中國相鄰的越南在北部灣劃界中簽訂了共同漁區(qū)的協(xié)定，對共同漁區(qū)進行養(yǎng)護、管理，維護正常捕撈秩序，這為中國與南海周邊國家的合作奠定的良好的基礎(chǔ)，通過多種層次的合作，將更好的推動南海漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

南海相關(guān)國家圍繞爭端產(chǎn)生的糾紛并沒有隨著合作機制的建立得以解決，反而使?jié)O業(yè)活動成為擴展其既得海洋利益的主要方式。“南海周邊國家經(jīng)濟發(fā)展依賴海洋資源，地緣政治深受海洋影響，漁業(yè)糾紛往往成為海洋資源爭奪的重點。由漁業(yè)糾紛而引起的暴力事件、外交沖突、國家對立，已成為關(guān)乎南海海域安全與穩(wěn)定的突出議題”（趙嵐等，2019）。盡管我國提出“主權(quán)在我”的主張，然而這一主張的實現(xiàn)仍然有待于南海海域劃界爭議的平息。因此，長遠來看，區(qū)域漁業(yè)發(fā)展需要建立穩(wěn)固的地區(qū)安全環(huán)境，積極開展與周邊漁業(yè)國家的磋商合作，共同維護南海漁業(yè)資源的發(fā)展，努力實現(xiàn)相關(guān)各方的利益最大化。

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基金項目：2014年度國家社科基金項目“馬克思的資源哲學思想及其當代價值研究”（項目號：14XZX0009）;2017年度廣西高等教育本科教學改革工程項目（項目號：2017JGB138）;2016年度廣西高校中青年教師基礎(chǔ)能力提升項目（項目號：KY2016LX001）階段性成果。

作者簡介：廖維曉（1983-），男，壯族，廣西壯族自治區(qū)河池市人，博士，廣西大學馬克思主義學院副教授，研究方向：南海研究;李督（1994-），女，漢族，陜西省西安市人，廣西大學馬克思主義學院碩士生，研究方向：馬克思主義。

收稿日期：2019-10-15。