對充分發揮基層黨組織服務功能的思考

宋兆康

摘 要：文章以加強基層黨組織建設為出發點，著眼于實現黨建工作與中心工作有效融合，對充分發揮國有企業基層黨組織服務功能做出思考。從落實黨章黨規要求和滿足國企改革發展需要兩個角度揭示充分發揮基層黨組織服務功能的重要意義，提出以基層組織組織力、黨員和黨務工作者隊伍為重點夯實基層黨建基礎工作，為充分發揮基層黨組織服務功能奠定良好基礎，又結合實際對實現國企基層黨組織服務功能的方式載體進行探索。

關鍵詞：基層黨組織建設;服務功能;國企黨建

隨著全面從嚴治黨向基層延伸向縱深發展，實現黨建工作與中心工作深度融合成為建強國有企業基層黨組織面臨的重要課題。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深刻學習領會新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，力求把握基層黨組織建設規律，立足國有企業特點，筆者認為，新形勢下，充分發揮服務功能，有利于將基層黨組織的組織資源轉化為推動發展資源、組織優勢轉化為推動發展優勢、組織活力轉化為推動發展活力，為國有企業高質量發展提供堅強組織保障。

一、發揮基層黨組織服務功能具有重要意義

服務企業改革發展是黨賦予國有企業基層黨組織的重要使命。黨章明確指出，國有企業和集體企業中黨的基層組織要“圍繞企業生產經營開展工作”，《中國共產黨支部工作條例（試行）》對黨支部任務作出更加具體化的規定：“國有企業和集體企業中的黨支部，保證監督黨和國家方針政策的貫徹執行，圍繞企業生產經營開展工作，按規定參與企業重大問題的決策，服務改革發展、凝聚職工群眾、建設企業文化，創造一流業績”。

從實踐來看，在黨的十八屆三中全會做出進一步深化國企改革的重要部署以來，國有企業正逐步深入參與到國資國企改革實踐之中，然而企業員工隊伍思想觀念和利益訴求不斷發生新的變化，完成改革任務，必須動員組織廣大員工理解改革、支持改革、參與改革，需要基層黨組織以改革創新精神推進黨建工作，筑牢服務改革的堅強堡壘，凝聚力量、攻堅克難。同時，國有企業要實現高質量發展，必須進一步提升公司核心競爭力、進一步提升管理水平。在此過程中，需要基層黨組織以發展為中心、以服務為主題，把推動企業生產經營和持續健康發展作為黨建工作的出發點和落腳點，把解決企業發展中的難點作為黨建工作重點，把促進企業發展成效作為考核評價黨建工作的重要依據，使基層黨建工作真正成為企業價值鏈條上的重要環節。

此外，必須正確看待基層黨組織突出政治功能與發揮服務功能的關系。國有企業基層黨組織首先是政治組織，必須突出政治功能，這也是十九大以來黨中央對基層黨組織建設提出的首要要求。筆者認為，政治功能與發揮服務功能是一致的，政治功能寓于服務功能之中，基層黨組織從落實國企政治責任、經濟責任和社會責任的角度出發開展工作，才能彰顯其堅強戰斗堡壘的政治功能。同時，強化國有企業基層黨組織政治功能，充分發揮黨組織戰斗堡壘作用和共產黨員先鋒模范作用，可以為發揮服務功能提供有力保障。

二、充分發揮基層黨組織服務功能的條件

黨建基層基礎工作直接關系基層黨組織創造力、戰斗力，關系到服務功能能否得到發揮。結合國有企業實際，應該重點做好以下三點：

（一）提升基層黨組織的組織覆蓋力

提升基層黨組織組織覆蓋力是發揮服務功能的前提和基礎。一是全面有效覆蓋。隨著深化改革、業務延伸和市場開拓，國有企業跨地區、跨國分支機構日益增多，跨所有制合資企業會逐漸增多，應按照有利于加強黨的領導、有利于開展黨的組織生活、有利于黨員教育管理監督、有利于密切聯系群眾的原則，優化、創新基層黨組織設置，將基層黨組織有效嵌入公司各層級各類型的組織單元，黨的工作有效覆蓋公司各業務各地域員工群體，保證生產經營開展到哪里，黨的組織就設置到哪里，黨的工作就延伸到哪里。二是激發黨組織活力。通過建強基本隊伍、開展基本活動、落實基本制度、強化基本保障，使國企基層黨組織充滿生機活力。

（二）充分調動黨員的積極性創造性

黨員既是基層黨組織的服務對象又是基層黨組織發揮服務功能的工作資源。充分發揮基層黨組織服務功能，必須充分調動廣大黨員的積極性和創造性。最根本的是要保障黨員主體地位，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。在基層黨組織內，營造民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監督的制度環境。引導黨員增強主體意識，處理好行使黨員權利和履行義務關系。引導基層黨組織黨員領導干部增強民主意識，帶頭發揚民主，鼓勵黨員充分發表意見，群策群力推動企業發展。積極推進黨務公開，從實際出發，建立健全黨內情況通報、情況反映等辦法，拓寬黨員參與黨內事務通道。此外應注意做好黨內關懷幫扶激勵，并有效杜絕不按期換屆、不規范換屆等損害黨員主體地位和民主權利的現象。

（三）建設高素質的黨務工作者隊伍

高素質的黨務工作者隊伍是推進基層黨建工作圍繞強化服務功能改革創新的必須條件。建好黨務工作者隊伍，首先是重視培養，加強黨務工作者教育培訓和實踐鍛煉，使他們既精通黨務工作和思想政治工作，又熟悉企業生產經營和管理工作，成為高素質的的復合型人才。其次是重視選拔。注重從企業的業務骨干中選拔優秀人才充實黨務工作隊伍，重點是選好配強黨組織書記。再次是重視交流，把黨務工作崗位作為培養人才的重要平臺，有計劃地安排優秀經營管理人才與優秀黨務工作人員輪崗交流。最后還要形成正確導向，做到企業黨建工作與企業改革發展同步規劃、同步實施、同步考核、同步獎懲，做到黨務工作者與同一層次業務管理人員同考核、同待遇、同獎懲。

三、發揮國有企業基層黨組織服務功能的方式載體

隨著世情社情變化，基層黨建工作環境在發生變化，基層黨組織只有通過創新工作方式載體，才能找準服務改革發展和生產經營、凝聚黨員職工的著力點。

把關定向。按規定參與企業重大問題的決策，健全完善 “三重一大”決策機制，落實民主集中制，推動企業民主科學決策、高效規范運作，確保企業決策符合黨的和國家方針政策，保證上級黨組織工作決策部署得到落實。

思想凝聚。以習近平新時代中國特色社會主義思想為重點宣傳黨的創新理論和路線方針政策、宣傳國家的法律法規，幫助企業員工提高思想覺悟和認識水平，經常性與員工溝通思想、交換意見，形成思想共識，贏得理解支持。

文化引領。以黨建工作帶動工青婦工作，統籌企業文化建設，既弘揚社會主義核心價值觀和企業核心文化價值理念，又積極提煉培育創新文化、安全生產文化、廉潔文化等與發展戰略、管理創新相協調、相促進的亞文化體系。

內部監督。落實黨風廉政建設責任，弘揚優良工作作風，以黨內監督推動企業內部監督體制機制建設，以監督黨員帶動黨員干部職工相互監督，促進各項工作規范有序、陽光運行，營造風清氣正的干事創業環境。

聯建共建。在多企業共同參與的項目聯合開展黨建活動，通過黨建平臺實現人員交流、人心相通。積極推動黨建工作“軟”對接，組織共建、黨員共管、發展共謀，努力構建融洽和諧的企企關系、地企關系。

志愿服務。圍繞攻堅性、公益性、扶困性服務項目，著眼于中心工作、社會需要、志愿者所能，動員黨員在重大科研項目研發和重大工程建設中勇挑重擔、沖鋒在前，參與重大自然災害和突發事件的搶險救援。

設崗定責。在服務崗位推行“黨員先鋒崗”，在生產經營崗位建立黨員責任區、突擊隊、先鋒崗、示范窗口等，激發黨員榮譽感責任感，激勵黨員成為本職崗位行家里手和標兵模范，帶動和提升部門或單位工作能力和服務水平。

目標管理。將項目建設、市場開拓、安全防范等業務工作轉化為具體數量、質量、時限要求的管理目標，經黨組織審定實施，使業務管理目標融入基層黨組織目標，讓黨建活動成果最終體現在良好經營業績上。