創新完善黨建考評機制，提升專業所黨建能力與水平
——以江蘇省農科院為例

何紹平,萬云龍

（1.江蘇省農科院畜牧研究所，江蘇南京 210014；2.江蘇省農科院蔬菜研究所，江蘇南京 210014）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出 “要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”[1]。如何提升黨支部組織力？筆者認為構建科學合理的黨建考評機制，是加強專業所黨建工作的“有效抓手”。專業所黨建考評就是對各專業所黨支部黨建工作取得成效進行量化考核評價，客觀公正的體現全院各專業所黨建工作所取得的成績，構建一個科學合理的專業所黨建考評機制。黨建考評是促進我院在新時期加強黨的思想、組織、作風和制度建設的重要舉措，是全面提升專業所基層黨建工作質量的重要保證，是保持基層黨組織和黨員隊伍先進性的內在要求。我們只有切實加強專業所黨支部的建設，完善基層黨建工作考評機制，充分發揮基層黨組織的核心作用和黨員的模范帶頭作用，才能提高基層黨建工作的能力和水平。

該文是一項專題研究的結果，筆者采用文獻分析法、比較研究法和問卷調研法，首先總結了該院近年來對基層黨支部考核機制的主要做法和經驗，分析其中的經驗和不足；其次查閱“全國基層黨建創新案例庫”（http://dangjian.people.com.cn/GB/136058/401956/），了解國內其他單位在基層黨組織建設考核方面的做法和創新，通過分析和比較，吸取其中先進經驗；最后是吸取問卷調查法和兄弟單位專題調研的成果，形成對該院基層黨支部黨建考核工作的工作機制和創新思路，為該院新時期專業研究所黨建考評工作與科技創新事業發展融合以及充分發揮考評的導向、激勵和監督作用提供工作理念和方法參考。

1 江蘇省農科院構建基層黨建考評機制的實踐意義

專業科研院所黨支部黨建工作的主要目的是依據院所中心工作統籌全局、拓展領域、完善功能。在該院沒有實行黨建與中心工作融合考評的機制以前，部分專業所在一定程度上存在著對黨建工作認識不足、重視不夠的問題，認為年終考評側重于考評項目經費、成果產出、效用應用等指標完成情況，黨建工作成效不占什么比重，抓不抓無礙專業所整體考核大局；有的專業所甚至認為黨建工作浪費時間，影響科研工作開展，因此對基層黨建工作抱著應付了事的態度；有的專業所黨支部書記側重自己的科研業務領域研究，覺得黨建工作干好干壞無所謂，因而參與和開展黨組織活動的積極性不高。基于這些情況，近年江蘇省農科院黨委著力在構建專業所黨建考評新機制上下功夫，要求黨建考評和黨風廉政考評與業務工作同報告，并按照一定權重與專業所績效掛鉤。此舉一出，有力促進了專業所強化對黨建工作的認識，對提升專業所黨組織建設能力，保持專業所黨組織先進性產生了積極意義，有效地保證了專業所黨建工作目標任務的實現。例如，2017年蔬菜研究所黨支部積極推進全面從嚴治黨，扎實開展政治學習，圍繞院所中心工作，嚴格管理黨員，加強輿論宣傳，有效開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造良好的事業發展氛圍，不斷提升黨建工作服務科技創新事業發展的能力，取得了良好成效：在院基層黨建創新評比活動中榮膺一等獎，在黨日創建活動中獲得最佳黨日榮譽稱號，同時獲評為院先進黨支部。該所通過開展多種形式的支部、群團活動來引領帶動全體職工，形成積極向上、創先爭優、比學趕幫的良好風氣，營造推動科技事業發展的良好氛圍，提升職工主人翁責任意識和使命感，增強全所職工凝聚力和斗志，推進精神文明建設邁上新臺階。該院其他各研究所在黨建工作中也嚴格按照院黨委的部署要求，圍繞全所中心工作，發揮支部的戰斗堡壘作用，不斷提升了黨建工作水平。

2 當前專業所黨建考評中存在的不足之處

在新的形勢下，我院黨建考評工作取得了良好的成效，但仍存有不足之處，具體體現為以下幾個方面。

2.1 認識上仍有局限性

少數黨組織和黨員干部重業務而輕黨建，對建立與完善黨建工作考評體系的認識仍存有不足。僅停留在為黨建而辦黨建的認識水平上，不能很好地將黨建融入中心或業務工作中去。在具體工作中，表現為不夠務實，對開展黨建工作沒有詳細的計劃和產生實效的工作方法。

2.2 缺乏專業所普通黨員和群眾評議的參與和權重

目前對專業所考評的主體主要是院黨委工作部和會議領導打分，沒有考慮在考評過程中加入普通黨員和群眾對專業所黨建工作的認可程度及對考評的影響因素，在一定程度上存在考評偏差，同時“印象考評”打感情分、關系分的現象仍占據較大比重，有失考評結果的公正性。

2.3 日常考評與年終考評結合不夠緊密

對專業所黨建工作考評基本上在年終進行，缺乏日常考評機制，對考核對象黨建工作的實際成效缺乏必要的監督。

2.4 簡單的混合考評有失科學性

黨建考評沒有把專業所和管理服務部門分開來對待，而這兩類單位（部門）黨建工作的側重點是有較大差別的。

2.5 考評方式上，以檢查資料臺賬的方式為主，缺乏能夠反映黨組織工作實績的考評體系

目前，在考評專業所黨建工作時，主要方式是查看上報材料，或聽取材料匯報，基層黨建責任制考核的實際意義難以彰顯。以致有的干部認為，今后所辦公室要招聘學中文專業的職工，工作做得好不如材料寫得好。這表明，考評存在傳統性缺陷。

2.6 考評的信息公開度不夠，考核結果的應用還需要進一步加強

考評的信息公開度不夠，專業所黨支部不清楚考評的成績和結果，不利于改進黨建工作中的不足。同時對考核結果的反饋還需要進一步加強。

3 進一步完善專業所黨建考評的對策建議

進一步完善專業所黨建工作考核評價指標體系和運行機制，形成黨組織領導在日常工作中執行更有效，運行更有序，保障更精準，以考評促黨建，通過優化考評的方式和內容，達到指導黨組織工作方向，鼓動黨組織工作熱情，監督黨組織工作情況的作用。為此，我們研究認為應該加強和完善以下幾方面工作。

3.1 強化思想認識

黨的十九大對新時期各基層黨組織提出了必須充分發揮“戰斗堡壘”作用的建設目標。因此，科研院所基層黨組織的負責人要牢固確立“辦好黨建是本職、不辦是失職、辦不好是不稱職、出了問題是瀆職”的思想意識。提高對創新黨建工作的認識，黨的政治優勢在創新驅動發展戰略中不是專業所的包袱，而是凝心聚力的寶貴財富。黨建工作與科研工作是命運共同體，推動專業所發展的“兩個輪子”，要齊頭并進，風雨同舟，黨研同心，其利斷金。在科研工作中，要有有效的思想工作來推動和促進，黨的思想工作一定要緊密結合科研工作來進行。只有這樣，才能體現思想工作的實效性和生命力，才能相輔相成。黨建考評工作是院黨委加強專業所黨建工作的有效抓手，進一步完善和改進黨建考評方式，是對原有黨建考評成功做法的繼承和發展，科學合理的體現專業所黨建工作成效，將會進一步提升各專業所黨建工作水平，提升專業所黨組織的戰斗堡壘作用，構建積極向上、創先爭優的發展氛圍。因此，我們要從思想上更加重視黨建考評工作，總結過去的經驗和不足，切實改進黨建考評的方式方法，在評價體系、評價方式、評價結果上下功夫，形成一套務實管用、符合實際的運行模式，促進科研院所基層黨建工作的建設和發展。

3.2 進一步加大黨建考評的考核權重

黨建考評機制是一項系統工作，需要引入頂層設計概念，從全院工作大局出發，精心設計，統籌安排，牢固樹立系統論觀點，正確處理專業所黨組織建設與科研工作以及黨員與科技人員等各要素間的關系，確保黨建工作服務于全院中心工作。目前，院黨委雖然把黨建考評納入年終考核的重要組成部分中，促進了各專業所黨建工作卓有成效地開展，但是權重需要進一步提高。提高黨建考評的考核權重將會進一步引導專業所重視黨建和黨風廉政工作，按時保質完成推進“兩學一做”教育制度化常態化工作規定的各項規定動作，促進所黨支部認真落實和執行院黨委布置的各項黨建工作任務，強化專業所黨風廉政建設、制度建設、作風建設等各方面工作成效，同時也有利于專業所黨支部發揮主觀能動性，開展各種黨建活動，提升專業所科研發展的良好氛圍，促進專業所科技創新。

3.3 拓展考核評價的主體，提升考核評價的全面性

科技人員是專業所中最重要、最權威的主體，科技人員的滿意度是衡量專業所黨建工作成效的最終、最高標準。習近平總書記指出：“要極大調動和充分尊重廣大科技人員的創造精神，激勵他們爭當創新的推動者和實踐者，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為自覺行動”[2]。實踐證明，專業所黨建工作可為科技人員營造良好的外部和內部環境，引導科技人員用社會主義核心價值觀凝心聚力，使科技人員對自我價值的追求與我院中心工作結合起來，激發該院科技人員的創造熱情，塑造他們對科研事業的職業榮譽感，對單位的人生歸屬感和對工作的愉悅感。其黨建工作結果好壞，都必須由科技人員來檢驗和評價。因此，我們要在專業所黨組織自查、上級黨組織考核的基礎上，通過廣泛吸收基層科技人員參與評議，構建多元化的考核評價主體體系，從多角度、多層面、不同側重點對專業所黨建工作進行評價，全面深入了解考核專業所黨建工作所取得的實際工作成效，努力使黨建工作考評成為推動黨建工作發展的有效手段。

3.4 改進考評方式方法，突出考核評價的真實性

黨建工作絕非虛功，在推進黨建考評過程中，要突出問題導向，將專業所工作中的熱點難點，轉化為黨建工作的落腳點，確保專業所黨建工作落在實處。除了采用年終考核的方式以外，還應注重采用日常考核與階段性、年度黨建工作考核相結合、專項與綜合黨建工作考核相結合的方式。

例如，國電集團推出“聯查聯考”機制，由支部自評、臺賬檢查、現場檢查、形成聯查報告、黨委審定、整改清單、績效兌現7個環節組成。聽基層黨組織負責人匯報，與黨員群眾代表進行談話，考察基層黨支部臺賬、《黨員公開承諾書》踐諾情況，對基層黨組織進行評定打分，形成每個支部的聯查報告。對聯查中發現的問題，對標找差，提出整改意見，缺什么，補什么，設立整改臺賬，逐一明確目標要求、整改措施、完成時限等。以上考評體系被總結為“聽、談、查、評、對、補”，入選全國基層黨建創新案例。該單位認為基層黨支部建設從粗放到精細化管理，采取“統一標準、量化指標”是一種創新路徑。同時，對照支部具體工作內容，制定評價標準和辦法，將目標分解到人，確保做到“人人挑擔子、個個擔指標”。

在“全國基層黨建創新案例庫”中，一些基層黨組織采用“日常動態聯保，定期集中檢查，群眾民主測評，績效綜合講評”的考評方式，實行季度分組考核評價、半年綜合檢查評比、年度集中表彰獎勵；年度依據半年綜合檢查評比成績，評選出年度黨建績效管理先進單位，進行集中表彰獎勵。提出“黨建工作用數據說話、用案例證實、用結果評價，以考評為手段，強化結果激勵。”的考評原則。對黨建工作目標進行層層分解，每個小項工作都標出分值進行考核，確保了黨建工作有章可循、有標可量、有據可查。

根據筆者對“全國基層黨建創新案例庫”入選案例的研究表明，近年來，全國優秀基層黨支部普遍將考評方式由年終檢查變為動態跟蹤和過程控制，注重黨建工作與單位業務工作的融合融入，細化量化支部考核標準，實現績效管理，杜絕出現支部工作與行政管理“兩張皮”現象。

此外，黨委工作部于日常工作中要善于從專業所上報的工作簡報、媒體新聞宣傳報道、各種工作會議的交流發言中捕捉并提煉出有價值信息，并進一步作為黨建考核評價的有益補充[3]。

3.5 嚴格考評結果運用，確保各項目標任務落到實處

習近平總書記指出“要整頓不合格基層黨組織，堅持和落實行之有效的制度。要針對新情況新問題嚴肅黨內政治生活，以改革創新精神補齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來”[4]。只有充分運用考核結果才能讓考核評價工作發揮應有作用。一分部署關鍵在九分落實，考核結果需作為教育、管理甚至任免干部的重要依據，是督促黨員干部明確責任意識的助推劑。動真格，求實效，將干部的“優”與“劣”同“獎”與“懲”相對應，使考核結果作為獎懲的重要依據，并在獎懲機制中得到充分靈活地運用[5]。勤于學習，勇于實踐，群眾認可，績效優異的干部要給予嘉獎；思想落后，輕視黨建的干部視情節輕重，給予不同處分。對考核結果進行運用，就是要針對考核結果，持續加大整改工作監督檢查和指導力度，實行限期整改，將責任分解到人，將績效考核機制納入整改效果評定中。同時，對考核結果要在一定范圍內進行公布，并廣泛征求黨員干部、群眾的意見和建議，及時了解黨支部工作中存在的紕漏，及時糾正“規定動作不到位”、貫徹落實打折扣的現象。《中國共產黨黨務公開條例 （試行）》規定：“黨的基層組織應當公布任期工作目標、階段性工作部署、重點工作任務及落實情況。”公開考評結果既是尊崇黨章，依規辦事，貫徹落實黨的十九大精神的體現，也能促進各專業所黨支部認識工作中的優勢與不足，對標找差，及時糾偏，促進黨支部各項工作規范、扎實、有效，形成“一個支部一個堡壘，一名黨員一面旗幟”的可喜局面。

事實證明，要從嚴從實做好專業所黨建工作，久久為功。專業所作為科技人才的聚集地，黨員群眾知識水平高，只有形成制度化的黨建考評機制，并不斷提高制度化、科學化、規范化水平，才能讓群眾信服，使職工滿意，真正起到為全院中心工作提供堅強、有效的組織保障作用。

綜上所述，特提出完善我院專業所黨建考評機制的框架性建議如下。

指導思想：黨研同心，其利斷金。黨建工作與科研工作是相輔相成的，在科研工作中要有有效的思想工作來推動和促進，黨的思想工作又一定要緊密結合科研工作來進行。只有這樣，才能體現思想工作的實效性和生命力。實踐中為了防止專業所黨建工作與業務管理工作一手硬、一手軟，必須構建完善的、硬化的黨建考評機制，充分發揮考評工作對黨組織、黨員領導干部的引導、監督和激勵作用，才能促進專業所黨建工作持續提升。

基本思路：考評內容既要體現黨建工作的系統性，又要凸顯服務中心工作的成效和工作的創新性；考評指標既要定性，又要盡可能定量；考評手段要多樣化。

考評設置：一是基礎工作考核，權重60%即60分。可沿用現使用的黨委工作部制作的考核表，對照逐項考評。二是組織活力考核，權重20%即20分。這是黨的十九大對基層黨組織提出的新要求，體現黨組織對黨員的凝聚力、對群眾的引導力、對同級的協同力、對上級的執行力，是黨組織生命力和戰斗力的集中體現和具體表現，現階段一般只能是定性考核。三是中心工作發展考核，權重20%即20分。專業所黨建工作在中心業務工作上的業績主要表現為調動和發揮黨員群眾的智力資源和主觀能動性，為中心工作多做貢獻。這項考核可以直接引用中心業務工作積分考評結果。四是常規的加減分項設置。主要用于應對重要工作成績和重大工作失誤，情節嚴重的減分可直接作年度考評0分處理。

考評方式：一是增加網評的方式；二是降低會議由領導們評分的比重；三是增加普通黨員群眾個別座談式考核環節；四是將日常黨建工作考核、單項工作記分考核、階段性重點工作專項考核和專題檢查評價分別按一定權重納入年度綜合考評計分。

考評運用：一是黨建考評結果作為衡量領導干部實績的重要依據，應該和干部培養教育、管理監督、升降去留掛鉤。二是考評結果與獎懲相結合，對成績優異的黨組織和個人給予通報表彰、授予榮譽稱號、物質獎勵等形式予以鼓勵；對成績落后的黨組織予以批評。三是把考評結果與問題整改相結合，要把考評結果特別是存在的問題及時反饋給被考核單位和個人，被考評單位和個人要根據考核反饋情況，查找不足、分析原因、“對癥下藥”，及時整改。