新時(shí)期高校廉政文化建設(shè)問(wèn)題與必要性的探究

陳慧，曾晨

（1.常州大學(xué)審計(jì)處，江蘇常州 213164；2.常州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江蘇常州 213164）

廉政文化是新時(shí)代構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧教育環(huán)境過(guò)程中，不得不開(kāi)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，面對(duì)外界日益復(fù)雜多年的環(huán)境，高校面臨的內(nèi)外環(huán)境有了巨大的變化，一些腐敗問(wèn)題頑疾依舊，一定程度上影響了高校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。高校的文化建設(shè)與廉政建設(shè)，是相互聯(lián)系的、不可或缺的。新時(shí)期的高校廉政文化建設(shè)，是構(gòu)建預(yù)防和懲治腐敗體系的重要組成部分，也是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧校園的關(guān)鍵一環(huán)。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“要大力加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”，進(jìn)一步指出了反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的重要性。黨中央指出：“反腐倡廉教育要面向全社會(huì)。”[1]筆者也認(rèn)為，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)不是少數(shù)黨員干部、公職人員的專利，而是全民、全社會(huì)的事業(yè)，應(yīng)該進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)，讓全社會(huì)的公眾都投入這場(chǎng)建設(shè)中來(lái)。高校是師生人群最集中的地方，也是培養(yǎng)下一代接班人的最后一站，廉政文化建設(shè)更有前瞻性和預(yù)防性。

1 當(dāng)前高校廉政文化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)從宏觀上對(duì)廉政文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)在不斷加強(qiáng)，宣傳手段、基本原則和總體部署等日益清晰和趨于科學(xué)，廉政文化理論研究在蓬勃發(fā)展，但是廉潔價(jià)值理念教育、廉政文化產(chǎn)品創(chuàng)作和宣傳力度還比較薄弱。進(jìn)入信息時(shí)代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各個(gè)社會(huì)層面的影響是深刻的，信息更加透明，黨政事務(wù)不得不提高效能，那些存在腐敗的環(huán)節(jié)，在互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播、輿論影響、監(jiān)督面前，日益暴露出來(lái)。高校是青年大學(xué)生最集中的地方，高校的發(fā)展過(guò)程中，青年大學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)關(guān)注、反映大學(xué)的腐敗問(wèn)題、廉政建設(shè)問(wèn)題的聲音日益強(qiáng)烈。同時(shí)，高校自身也更加注重文化建設(shè)，尤其是廉政文化建設(shè)。這也為共同推動(dòng)反腐倡廉工作再上新臺(tái)階，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化載體建設(shè)，堅(jiān)持早謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)、貼近實(shí)際，力求實(shí)效，大力開(kāi)展反腐倡廉教育，積極有序推進(jìn)高校廉政文化建設(shè)。

2 現(xiàn)階段高校廉政文化建設(shè)上存在的問(wèn)題

2.1 高校部分師生對(duì)廉政文化建設(shè)認(rèn)識(shí)相對(duì)薄弱、不足

首先，一些人認(rèn)為高校的廉政文化建設(shè)可有可無(wú)，大學(xué)的核心任務(wù)、功能是教學(xué)和科研，因而將廉潔意識(shí)、廉潔要求和防控措施滲透到教學(xué)、科研、管理等方面的重視程度不足。其次，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是學(xué)校紀(jì)檢部門(mén)的事情，與其他部門(mén)無(wú)關(guān)，在廉政文化宣傳、活動(dòng)、講座等方面表現(xiàn)得非常被動(dòng)，參與意識(shí)不強(qiáng)烈。最后，認(rèn)為廉政文化建設(shè)不具有強(qiáng)制性、規(guī)范性和約束力，不太容易形成固定的模式和治理制度，對(duì)建設(shè)效果、成效也不太抱有過(guò)多的幻想。種種這些思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、片面和重視不足，制約了高校廉政文化建設(shè)的質(zhì)量和水平。

2.2 廉政文化建設(shè)方法相對(duì)單調(diào)，影響不夠深入

由于高校本身的實(shí)體特征與其他行業(yè)不同，在高校的發(fā)展與管理道路上，廉政文化、廉潔文化沒(méi)有作為學(xué)校文化核心來(lái)建設(shè)，屬于從屬地位。隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，尤其是大學(xué)規(guī)模、人數(shù)和管理層級(jí)的發(fā)展、擴(kuò)展，一定程度上造成了廉政文化內(nèi)容空乏、止步不前，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期高校實(shí)際廉政文化發(fā)展的需求。表現(xiàn)在：首先，廉政、廉潔宣傳教育的內(nèi)容、形式上不夠豐富，存在內(nèi)容雷同、形式單一的客觀問(wèn)題，在實(shí)際中缺乏生動(dòng)活潑、切近師生的素材與活動(dòng)形式，在高校黨群、廉政文化教育上的宣傳廣告、對(duì)聯(lián)、標(biāo)語(yǔ)、順口溜等的創(chuàng)作方面顯得較為乏力、沒(méi)有新鮮感和啟發(fā)性，同時(shí)反腐教育的針對(duì)性和實(shí)效性也不夠強(qiáng)。其次，高校校園廉政的宣傳氛圍不夠濃厚。在宣傳輿論上，廉政文化教育的字眼很少，廉政文化教育的書(shū)籍、報(bào)刊、影碟偏少，主動(dòng)組織、宣傳廉政文化的作品和節(jié)目更少，此外，結(jié)合高校發(fā)展實(shí)際、結(jié)合出現(xiàn)的行業(yè)問(wèn)題、腐敗案例等，進(jìn)行弘揚(yáng)主旋律、摒棄腐化思想方面，有待提高內(nèi)容和形式上的吸引力、滲透力。

2.3 廉政文化風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督體系與廉政制度建設(shè)不夠完善

在實(shí)際的教育管理中，筆者發(fā)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，防控體系建設(shè)還不完善。主要表現(xiàn)在：高校在風(fēng)險(xiǎn)確定、發(fā)現(xiàn)與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)源上不夠仔細(xì)、不全面、不到位，針對(duì)性的對(duì)策和措施也不能很有力地起到應(yīng)有的約束作用。特別是針對(duì)腐敗預(yù)案方面，對(duì)設(shè)置防控權(quán)力研究不深、不透，制定防控制度方面還沒(méi)有真正系統(tǒng)化。一些部門(mén)廉政文化建設(shè)上，一方面缺乏有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，另一方面是缺乏有序的工作機(jī)制。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，其原因主要是:第一，廉政文化思想意識(shí)相對(duì)淡薄，不能主動(dòng)實(shí)施。一些領(lǐng)導(dǎo)思想意識(shí)有偏差，認(rèn)為廉政文化建設(shè)是做“虛功”，費(fèi)力不討好，不能立竿見(jiàn)影，因而未能真正引起重視。第二，一些普通黨員干部認(rèn)為廉政文化教育的對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部，個(gè)人無(wú)職權(quán)，沒(méi)有腐敗的條件，無(wú)所謂接受教育，因而對(duì)參與廉政文化建設(shè)活動(dòng)積極性不高。第三，缺乏有效的廉政保障機(jī)制。廉政文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，靠紀(jì)委成不了氣候，也需要人力、物力和財(cái)力的保障。此外，廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多沒(méi)有列入預(yù)算、投入不足，影響了廉政文化建設(shè)的有序推進(jìn)。

2.4 廉政文化建設(shè)汲取、融合各類文化優(yōu)勢(shì)有所欠缺

高校的校園文化、黨政文化等是非常重要的，也是體現(xiàn)一個(gè)大學(xué)校園精神風(fēng)貌、管理運(yùn)作實(shí)力的關(guān)鍵，文化和制度的建立、落實(shí)和治理體現(xiàn)了高校的管理思想和管理效果。高校的廉政文化建設(shè)是高校各種文化建設(shè)中的一種，現(xiàn)實(shí)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少高校只注重從廉政本體出發(fā)，忽略了它與其他文化之間的關(guān)系，造成廉政文化形式單一、內(nèi)容乏力，缺乏生機(jī)和應(yīng)有的震懾力、影響力、感染力。還有一些高校單邊進(jìn)行廉政文化建設(shè)，與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政和思想道德建設(shè)不能緊密結(jié)合，不能做到統(tǒng)籌策劃、部署，廉政深入的深度、廣度、范圍等都體現(xiàn)不夠，導(dǎo)致一些高校出現(xiàn)系統(tǒng)腐敗、機(jī)制僵化和違背法律法規(guī)的事件發(fā)生。

3 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的必要意義和作用

當(dāng)前,我國(guó)腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，高校也不是一塊凈土，需要外部約束監(jiān)管、內(nèi)部的自律、治理，如果不重視黨群關(guān)系、師生關(guān)系中的廉政文化建設(shè)，腐敗現(xiàn)象和問(wèn)題便會(huì)乘虛而入、得到滋生和蔓延,侵蝕部門(mén)意志不堅(jiān)定個(gè)體或群體的靈魂，誤導(dǎo)走向不當(dāng)?shù)男袨椤４猴L(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的內(nèi)化效果一直是廉政文化建設(shè)所追求的一個(gè)目標(biāo)，而審美的、藝術(shù)的方式在廉政文化的傳播中具有特殊的、其他方式不可替代的重要作用[2]。所以，加強(qiáng)廉政文化建設(shè),營(yíng)造風(fēng)清正氣的氛圍，在提高黨員干部思想政治素質(zhì)、深入推進(jìn)反腐倡廉工作等方面具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要作用。

3.1 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是堅(jiān)持群眾路線、拒腐防變的重要陣地

新時(shí)期，堅(jiān)持群眾路線的提出是黨的重大決策，也是歷史的選擇，廉政文化作為先進(jìn)的文化形態(tài)之一,反映了我國(guó)新時(shí)期先進(jìn)文化的主流價(jià)值觀，在高校的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著教育、凝聚、導(dǎo)向、監(jiān)督的作用。高校加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，有助于高校提高為教育服務(wù)、為師生服務(wù)的意識(shí)，以及有效治理黨員干部的拒腐防變成效[3]。高校堅(jiān)持走群眾路線，在大學(xué)校園內(nèi)大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，有助于抵制高校內(nèi)部的官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等腐朽思想的侵蝕。

3.2 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要手段

近年來(lái)高校的持續(xù)快速發(fā)展，使得高校的廉政文化建設(shè)不得不面臨更多的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，我們把廉政文化建設(shè)融入反腐倡廉的“大宣教”格局中,可以增強(qiáng)其影響力、感染力和威懾力。針對(duì)一些不良的腐敗問(wèn)題、常發(fā)生的不廉政問(wèn)題要防微杜漸、確立打擊目標(biāo)與找準(zhǔn)對(duì)象，廣泛制定有效的懲治和預(yù)防腐敗體系，同時(shí)，把廉政制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)結(jié)合起來(lái),構(gòu)建起廉政文化道德修養(yǎng)作用于內(nèi)、廉政制度作用于外的廉政預(yù)防腐敗體系，從而形成廉政文化無(wú)處不在、潤(rùn)物無(wú)聲的濃厚廉潔校園氛圍和良好文明風(fēng)尚。高校在健全懲治和預(yù)防腐敗體系上，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性、有效性和針對(duì)性，才能起到應(yīng)有的作用。

3.3 加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，是優(yōu)化黨風(fēng)廉政環(huán)境的重要途徑

高校是培養(yǎng)年輕人的地方，高校教育、宣傳廉政思想對(duì)廣大青年學(xué)生的影響是巨大的、深刻的，是培養(yǎng)他們走入社會(huì)后公眾廉潔意識(shí)的重要手段。也是在全社會(huì)、全校園范圍內(nèi)營(yíng)造良好廉潔從政文化氛圍，形成以廉為榮、以貪為恥社會(huì)風(fēng)尚的主要陣地。我們用健康向上、追求清廉的文化充實(shí)師生的精神世界，用先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)思想道德戰(zhàn)線,提高拒腐防變能力，對(duì)高校的和諧、平穩(wěn)發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。把廉政文化建設(shè)納入建設(shè)先進(jìn)文化的大局之中，充分調(diào)動(dòng)高校各種積極因素,整合各類社會(huì)力量參與，逐步構(gòu)建起廉政文化建設(shè)的新格局，是新時(shí)期背景下教書(shū)育人的主要任務(wù)之一。

“人有德行，如水至清。”在高校這塊培養(yǎng)人才的土地上加強(qiáng)道德傳承，把廉政文化建設(shè)與公民道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合，納入學(xué)校精神文明建設(shè)總體部署，讓高校廣大黨員干部、師生群體，在濃厚的廉政文化氛圍中受到教育和鼓勵(lì)、啟發(fā)，達(dá)到“以德化人、以廉育人”的目的，實(shí)現(xiàn)高校的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。