明清慈善機構設置研究及其啟示

于杉杉，楊明，岳辰昕，祁萌，趙壯壯

（山東師范大學，山東濟南 250358）

1 慈善角度下的明清社會現狀與存在問題

1.1 明代穩定的社會為慈善事業的發展完善提供可能

明清時期戰亂平息，社會逐漸穩定，經濟逐步恢復，各項社會保障制度得到完善機會，為慈善事業的發展提供了可能。

1.2 長期存在日益嚴重的社會問題對慈善事業的發展提出了要求

1.2.1 自然災害問題

明清兩代是我國自然災害的頻發期。故有些學者曾言：“災害之頻數，亦遠超于其享祚之年數。”[1]《中國災害通史·明代卷》統計，水、旱、蟲、震、疫、沙塵、風、雹、雷擊、霜、雪、凍害十二類自然災害，明朝共發生3 952次。其中，水災、旱災、地震、瘟疫四類自然災害最為嚴重。從災害發生的頻率看清朝其實并不比明朝低，僅水災就有1 581次，旱災625次，地震609次，風災429次，蟲災257次，雹災131次，僅這六類災就有3 632次。因為清代卷與明代卷在災害種類劃分中不同，如雪災和凍害是放在一起，因此，有九類自然災害。從數據可知，明清時代災害問題既頻繁又嚴重。

1.2.2 慈善教化日益深入人心促進慈善事業發展成熟

明清兩朝作為勸善書發展最為繁榮的時期，主要表現為兩個方面：一是以勸善為主旨的著作不斷出現，例如明代的《勸善錄》、清代的《勸善歌》等；二是流傳范圍廣，無論是都邑富庶地區抑或是僻鄉窮困地區，勸善書都得到了比較廣泛的流傳，同時，其流傳不僅局限于民眾范圍，官紳士人亦為其教化對象。

2 明清慈善機構詳述

2.1 養濟院與普濟堂

明清時期慈善事業的發展，首先表現為在明代由官方倡導設立了養濟院以恤孤老，并在明朝不斷得到推廣和普及。清代則繼承了明代這一傳統，在全國大多數州縣先后恢復和重建了養濟院。除此之外，清朝中期，一些經濟條件較好的地區還出現了民營或官督商辦性質的用以救濟鰥寡孤獨的慈善機構——普濟堂。

2.1.1 明代養濟院的設立與具體實施

明代的養濟院制度始建于明太祖朱元璋當政時期，將其作為籠絡人心和鞏固社稷的一種手段。故于洪武五年（1373），明太祖曾頒布詔書，“詔天下郡縣立孤老院”。不久將其易名為養濟院。同時對收養的對象有較為明確的規定：“民之孤獨殘病不能生者，許入院。”故明代的養濟院制度逐步地得以確立。朱元璋詔令天下郡縣設立孤老院，便成為明清慈善事業發展史上的一個重要的里程碑。

養濟院作為一種官辦的慈善機構，其規模的大小和維持的時間的長短與政府所撥的經費有著極大的關系。一般來說，養濟院在各州縣都只有一州（縣）一所。在個別財力寬裕的州縣則設兩所。就其發展趨勢而言，有些學者認為，地方養濟院的房舍數量在增加，規模也在不斷地擴大[2]。明代的養濟院制度經過兩百余年的時間得到不斷發展和完備。養濟院的建筑風格一般都大同小異，即都有堂有室有門有坊，甚至還筑有圍墻。在具體實行的過程中，則是一般依據地方實力，從常平倉撥米銀供養。故各州縣所供養的人數差距甚大。另外，在不同的年代的其救濟人數的變動也較大。總之，雖然在具體實施的過程中存在官吏貪污舞弊等弊端，但不可否認的是，明代的養濟院在一定程度上惠及了社會弱者，維護當時社會秩序的穩定。

2.1.2 清代養濟院的發展及普濟堂的產生

清朝建立后，基本上繼承了明代的社會慈善救濟政策，并使其得到進一步發展。例如：清朝的養濟院已擴展到四川，廣西，新疆等邊陲地區。在清朝，養濟院的弊端日益顯現，故新的慈善機構——普濟堂應運而生。清代的普濟堂屬于民間性質的慈善機構，其大多數是由地方鄉紳集資捐助的，到乾隆中后期則帶有民辦官督的色彩。據目前發掘的資料來看，清代最早建立的普濟堂在江西袁州，康熙五年（1666）即已創設[3]。而產生深遠影響的卻是康熙四十五年（1706）捐資興建于廣寧門外的京師普濟堂。該堂主要收養外地來京的孤貧殘疾者，冬施粥，夏施茶[4]。普濟堂突破了養濟院地方性的局限，其范圍更廣，無論本籍外籍，只要是鰥寡孤貧者都一并收容。在清朝許多普濟堂既有官方財政的支援，但其經費的大部分則是民間的捐款。在其組織管理上，實行的是司事負責制，即由堂延請財力殷實的士紳輪流值理，期限為一月，一季或一年。一般來說，民辦或官督民辦的普濟堂多采取董事制，而官辦機構則是實行的聘任制。在制度管理上，各地普濟堂均訂有堂規，以便于正常運作。如長沙普濟堂的堂規就及其完備，對堂宇的安置，入堂名額，日常開銷，醫藥，書吏雜色人役，食米數，葬埋及銀款來源都有詳細記載。總之，清代的普濟堂相比于養濟堂更能激發民眾樂善好施參加社會慈善公益活動的熱忱。

2.2 針對棄嬰問題——育嬰堂

棄嬰問題是中國封建社會長期存在的一個社會弊病。尤其溺女嬰在明清之際極盛，故政府和民間為拯救幼嬰而設立的各種育嬰堂應運而生。在明清兩朝，全國各地所成立的育嬰機構多種多樣，如六文會、濟嬰堂、保赤局、救溺會、救嬰局等，它們大多都是由民間自發捐資而成的。

2.3 其他慈善機構的建立——惠民局、棲流所、漏澤園

2.3.1 惠民藥局

惠民藥局最早設立于宋代。在元明兩朝有了較大的發展，其興盛的原因主要是由于當朝統治者的積極倡導，如明太祖朱元璋曾大力倡導惠民藥局的設立。有史料曾記載“太祖高皇帝統一四海，即詔天下郡邑，立養濟院，立惠民藥局。”故使其很快遍布全國各地，基本上每州縣設一至二所，經費由常平倉支出。清朝建立后，惠民藥局非但沒有得到進一步的發展反而影響漸衰直至被廢棄。

2.3.2 棲流所

為應對人口劇增以及大量流民的出現對社會秩序的穩定構成的威脅，清代設立了專門的慈善機構，即棲流所。棲流所在直隸省多稱為留養所，該省140州縣共設局達567處，平均每縣便有4處留養局，可見其設局數目之多[5]。

到乾隆嘉慶以后，由于國家財力的日益衰竭，使得原先具有官辦性質的棲流所，留養局等慈善機構日漸趨向民營化。例如，在光緒年間，北京的一些官紳曾建立了具有私人性質的慈善機構，如資善堂、崇善堂、公善堂、百善堂等。

2.3.3 漏澤園

漏澤園，亦稱義冢，最早出現在北宋時期。它是官辦性質的喪葬慈善機構，主要設置于官家土地，根據各州縣的具體情況，數量有多寡，面積大小不一。漏澤園在一定程度上緩解了民間的貧困者無錢進行喪葬掩埋的困境，使其不至于暴尸露骨于荒郊野外。關于喪葬的慈善機構除官辦性質的漏澤園外，還有民間喪葬慈善組織，如、善堂、善會。

2.4 針對自然災害而采取的各項措施

明清兩代是我國自然災害的頻發期。故有些學者曾言：“災害之頻數，亦遠超于其享祚之年數。”在朱元璋建立明朝后，各地的義倉、社倉、常平倉等在政府的督導下，逐漸得到恢復發展。并在明宣宗德宗后，又出現了新的慈善機構，即濟農倉、預備倉。清代的倉儲制度經康熙、雍正、乾隆三代，最終得以確立并不斷發展完善。清代由政府控制的官倉，除常平倉外，又新設了京通倉，旗倉和營倉等，具有不同的職能與功用。總之，明清兩朝建立了較為完善的慈善賑濟制度，每逢災荒，官府通過施米或賑銀的方式來解決災荒所造成的社會經濟蕭條的問題。明末清初民間賑濟活動逐漸興起。其原因主要由于明清商品經濟日漸繁榮使得商人成為民間賑濟的一支重要力量，此外，災害頻發，政府受財政的限制以及官員的貪污腐敗使官方賑濟效率日漸降低。故在民間出現了以血緣關系為紐帶的慈善組織，如義田、義莊；以傳統道德規范為指導的慈善組織，如善堂、善會以及以地域為基礎的義賑。

2.5 地緣性會館的建立

在明清時期出現了許多由同鄉仕商合建的地緣性會館，而這些地緣性會館都創立了義冢等相應的慈善機構。此外，會館舉辦的慈善活動主要包括助學、助學、施醫、濟貧四個方面。在助學方面，會館主要建立了義塾、義學等慈善教育機構。在助喪方面，殯舍、義園、義冢寄柩所等慈善機構。在施醫方面，會館主要為身體患病的同鄉人提供醫療服務，如徽商曾在虞山建立存仁堂以及徽寧會館籌建的徽寧醫治寄宿所等慈善機構。在濟貧方面，會館常對貧困失業的同鄉人給衣施粥予以救濟。此外，某些會館還設有專門救濟寡婦的慈善機構。

3 明清慈善機構設置對現代慈善事業的啟示

明清慈善機構根據面臨的問題而形式多樣，且由不同階級不同類型群體建立運行的同時，其接濟對象也各不相同，如被拋棄的嬰孩、因災害流離失所的人民等等，這為我國當代慈善機構設立提供了借鑒，在我國慈善機構設立規劃時，可以利用私人優秀企業資源，由政府加以監督運行；可以由各級政府負責統計需要救濟人民，以此來制定救濟標準等，這些都可以以明清慈善機構為藍本，對癥下藥，以古辨今，促進現在慈善事業的進一步發展。

4 結語

該文通過將慈善角度下明清社會狀況、面臨的嚴峻問題以及針對改情況下明清慈善機構的設置及其運行情況進行剖析探究，并以此為經驗為現代慈善事業提出部分建議，將鼎盛的明清慈善事業的經驗與現代慈善事業相結合，進一步促進現在慈善事業的發展。