印度現代學制論略

張琪琪

（海南師范大學，海南海口 571158）

1 印度學制形成的歷史演進過程

1.1 東印度公司壟斷和議會干預

十八世紀，印度呈現出內憂外患的局勢，莫臥兒帝國解體，工業革命的發展使西方急需開辟更加廣闊的市場和原料產地。作為殖民者中最為強大的力量，東印度公司對印度進行殘暴掠奪，排擠印度金融和商業、瘋狂征收地稅，在經濟上積累了大量財富，同時，也對印度經濟造成極大破壞，留下了難以修復的局面，這使得印度社會根本無暇顧及文化教育的發展。后來隨著經濟的發展，東印度公司無法遏制工業資產階級勢力的壯大及其想要遏制壟斷特權的意愿，英國議會逐漸開始干預并剝奪公司特權。議會在1813年、1833年和1853年分別通過三個特許狀法，這三個法案是英國在印度統治時期辦教育培養服務性人才、傳播基督教思想的授權性文件，目的是將印度變成英國的市場和原料產地，也是工業資產階級為打破東印度公司壟斷的嘗試。

1.2 近代辦學活動的發展

早期印度少數王公貴族和部分下層人民反對英國殖民統治。19世紀初，具有資產階級民族主義觀念的近代啟蒙知識分子產生，代表人物是羅姆·摩罕·羅易。羅易倡導建立近代學校，學習西方先進科技和文化。1817年，他通過英國朋友的幫助，在加爾各答建立印度學院。印度學院是由印度人興辦的最早的結合西方教育和民族教育的近代學院。1828年，又促成了商人出資捐助的愛爾芬斯頓學院成立，印度近代教育初步取得成效。1854年，《伍德教育文件》要求建立從小學到大學相互銜接的完整教育體系，并且政府給予學校財政支持，該文件大大提高了教育發展的速度。1857年，以倫敦大學為樣板，在印度的不同城市又興辦了幾所近代大學并開始授予學位。19世紀上半葉，興辦學校時還開始重視印度本民族語言的發展，出現了九所英語和印度語并用的學校。60年代，啟蒙活動家建立文學社和科學社來傳播西方思想文化。70年代，興辦穆斯林英語—東方語學院，成為穆斯林第一所近代學院。19世紀末20世紀初，印度反對英國殖民統治呼聲愈加強烈，為進一步加強控制，擔任印度總督的英國人寇松頒布了《大學法》，還專門興辦王公學院以培養為英國殖民政權服務的王公貴族。印度官辦教育發展可歸功于西方教育，它對印度教育發揮了建設性作用。

寇松的主張引起了人民的不滿，一些愛國人士不斷發動抵制運動，要求實行自治，民族教育就是實現自治的手段之一。抵制運動延伸到教育領域，公立學校逐漸成為被抵制的對象，發展民族學校成為人們追逐的熱點。20世紀初期，在孟加拉國建立了民族學院、民族技術學院和五十多所民族中學。1920年到1922年爆發了由印度圣雄甘地領導的著名的“非暴力不合作運動”。這時抵制公立學校的熱潮使得很多學生退出公立學校，走入新建的民族學校，還有很多學校宣布脫離英國殖民統治的束縛。甘地非常重視教育，他認識到英國殖民教育對印度民族帶來的不利影響，運用自己曾經在英國學習的法律與殖民主義做斗爭。他抨擊英國殖民者灌輸西方思想文化、禁用民族語言的行為，努力爭取民族自尊和民族獨立。民族教育是印度現代化教育中必不可少的組成部分，印度民族教育的發展伴隨著印度人民反對殖民統治，為爭取民族獨立而斗爭的歷史過程。

2 印度現代學制概況

經過獨立后的調整和改革，印度現代學制確立下來，最終按照1968年《國家教育政策》中規定的“10+2+3”模式實施，即八年初等義務教育、兩年初中、兩年高中以及三年大學高等教育。印度教育行政制度分中央、邦和地方三級，其中以邦一級為主，各邦經濟發展不平衡，教育發展也不平衡。

2.1 普及初等教育

印度獨立后初期，國民經濟剛剛擺脫英國的控制，而且大多數國民都是文盲，這使印度想要實現普及初等義務教育這一想法的落實變得十分困難。20世紀下半葉，印度減少對初等義務教育的投入，加上政府后來也沒有對初等教育進行平衡和管控，普及義務教育就更加艱難了。直到20世紀八九十年代才加緊采取改善義務教育的措施，通過過渡性操作黑板計劃、免費午餐計劃等措施來提高入學率；21世紀初，印度通過了《免費義務教育法案》，從法律上規定兒童有權利免費接收義務教育，在這之前，印度也公布了普及初等義務教育的許多相關法律政策。就當前復雜的印度國情來看，普及初等義務教育不僅僅受到印度經濟比較落后這一狀況的制約，還受到社會政治上的等級制度、文化上對女童的歧視和偏見等多種因素的影響，盡管后來持續做了各種努力，印度初等教育的發展有了起色，但普及義務教育仍然任重道遠。

2.2 中等教育

印度中等教育分為普通教育和職業教育，主要由各邦政府進行管理。大部分地區的普通中等教育包括兩年初中和兩年高中。中等職業教育包含正規機構和非正規機構。其中正規機構學制一年到四年不等，包括多科藝術學校、工業培訓學校和高中職業課程；非正規機構主要包括一些短期職業培訓。印度普及初等教育戰略推動其想要普及中等教育的主張。依據印度中央教育咨詢理事會所做的“撒卡爾委員會報告”中關于普及中等教育兩步走計劃，計劃指出到2015年普及初中教育、2020年全面普及中等教育。此外，計劃還提出要加強教育改革以便推動中等教育的普及，值得注意的是，普及中等教育計劃必須率先做好普及初等教育工作，要更加注重教育的優質發展。

2.3 高度重視高等教育

印度獨立后高度重視發展高等教育，實行“精英教育”優先發展戰略，這一時期高等教育大學和學院數量、學生人數大大增加,并取得了顯著成效。以印度理工學院為例，該學院已躋身于世界高等教育大學前列，甚至超越了西方發達國家眾多名校；印度也成為軟件業最發達的國家之一，這與印度國家軟件人才的培養有密切關系，這一堪稱奇跡的例證值得其他國家尤其是發展中國家學習和借鑒。但是，印度政府沒有優先普及和發展中小學教育，而是先將重點放到高等教育上，盲目增加學校數量、擴大高等教育規模，這一主張導致了教學效率低、教育回報率低、畢業生就業困難等經濟和社會問題。“精英教育”是印度沿襲英國的“雙軌學制”的結果，這一戰略僅使中上層階級有機會選擇國家重點投入、重點扶持的高等院校并且享有良好的教育，而下層普通平民很難接受更好的教育，這加劇了教育的不公平性。其次，印度目前高等教育呈現私營化的發展趨勢，這與高等教育發展的歷史傳統相關，殖民時期，印度較早的大學就是在商人資助下建立的，現在也是由于政府財政投入、教育質量等原因促使高等教育向私營化方向發展，高等教育私營化也將成為改善印度高等教育整體質量的一個重要舉措。此外，印度高等教育中呈現出明顯的人才外流的現象，主要有以下幾點原因：印度經濟發展落后的狀況使得人才想要另尋出路以便施展自己的能力、提高生活水平；印度在很多方面過度依賴外國的支持，造成學生盲目崇洋媚外；高等教育本身存在的諸多問題，整體教育水平較低。

3 印度現代學制的特點

印度人口眾多，社會政治經濟背景極為復雜，教育問題十分復雜。大學系統內，各類學院數目繁多，隸屬關系和辦學形式非常復雜。雖然國家在原則上推行“10+2+3”學制，但是由于印度是由經濟發展不平衡的各邦來負責教育事務，很多地區在學制問題上并未實現真正的規范和統一，有的邦實行“5+2+3”學制，有的邦實行“4+3+3”學制，還有一些實行其他學制。

印度學制呈現階級性特征，這與印度是一個種姓制度的國家密不可分。隨著古代生產力發展，印度的氏族社會瓦解，戰爭不斷，由此帶來的種族壓迫和階級壓迫也逐漸形成。統治者為維護自身的統治需要一套完善的社會等級制度，即人們按照社會分工不同，分成不同等級，上至擁有至高無上特權的婆羅門，下至身為奴隸的卑微賤民，每個等級的人都承擔著不同的職責，宗教也使得種姓制度更加神圣化。高級種姓的人一般更有能力進入私立學校，他們更有機會接受高等教育。

印度學制的多元文化性與英國殖民統治者帶來的西方文明有脫離不開的關系，它既是本民族文化發展的結果，又是西方文化影響的結果。英國殖民統治期間，印度受到了西方思想文化的洗禮和沖擊，英語成為當時印度的官方語言，后來隨著民族運動的高漲，近代知識分子呼吁重視本民族的語言，推行雙語教育，興辦了英語和印度語并用的一些學校。印度有些邦還使用自己的地區語言，例如梵語、烏爾都語、馬拉提語等。印度政府規定：從小學起，學生必須學習兩種語言，一是母語或者地區語言，二是印地語或英語。此外，還對學習梵語等做出了規定，可見印度的語言在印度文化教育中的重要地位。多樣化的語言正是印度教育呈現出多元文化特征的具體表現。