新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑研究

陳小娟

（浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院，浙江海寧 314408）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分重視統(tǒng)戰(zhàn)工作。作為我國高等教育事業(yè)的重要組成部分的獨(dú)立學(xué)院，做好其統(tǒng)戰(zhàn)工作，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作必不可少的環(huán)節(jié)，而獨(dú)立學(xué)院特殊的辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制給統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來一些困難。如何更有效地開展獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動(dòng)黨外知識分子的主動(dòng)性和積極性，對獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展具有重要意義。

1 高校黨外知識分子的特殊優(yōu)勢

黨外知識分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。高校黨外知識分子是黨外代表人士的重要組成部分，他們不僅具有數(shù)量上的優(yōu)勢，而且具有特有的優(yōu)勢作用，不僅是振興高等教育事業(yè)、實(shí)施科教興國的重要力量，他們學(xué)術(shù)造詣深，社會(huì)影響大，不少已成為政治堅(jiān)定、業(yè)績突出、群眾認(rèn)可的黨外代表人士[1]。加強(qiáng)高校黨外知識分子的統(tǒng)戰(zhàn)工作對發(fā)揮好高校黨外知識分子聰明才智，推進(jìn)"四個(gè)全面"戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

1.1 學(xué)術(shù)競爭優(yōu)勢

高校黨外知識分子大多是高學(xué)歷人才，高職稱的專家學(xué)者和海外留學(xué)的歸國精英比比皆是。他們豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)歷、精湛的專業(yè)技能和強(qiáng)烈的事業(yè)責(zé)任心讓他們具有鮮明的學(xué)術(shù)競爭優(yōu)勢。

1.2 社會(huì)資源優(yōu)勢

高校黨外知識分子匯集了無黨派人士、民主黨派人士、宗教信仰人員、國（境）外人員等各方面的優(yōu)秀人才[2]，且不少黨外優(yōu)秀人才在企業(yè)、社會(huì)中擔(dān)任兼職工作。他們代表面廣、接觸面多，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，他們與各行各業(yè)群眾建立了密切聯(lián)系，能獲取更多的社會(huì)信息和社會(huì)資源。

2 獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀和主要的問題

隨著獨(dú)立學(xué)院的快速發(fā)展，獨(dú)立學(xué)院的統(tǒng)戰(zhàn)工作也面臨新的挑戰(zhàn)。認(rèn)真分析獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀和存在的主要問題，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者準(zhǔn)確的把握工作發(fā)展的方向。

2.1 獨(dú)立學(xué)院黨組織隸屬關(guān)系的問題

獨(dú)立學(xué)院普遍都建立了黨組織，黨組織一般隸屬于母體高校，獨(dú)立學(xué)院的黨組織負(fù)責(zé)人通常也由母體高校黨委任命或委派，黨建工作包括統(tǒng)戰(zhàn)工作完全按照母體高校的一套流程進(jìn)行開展，無法適應(yīng)獨(dú)立學(xué)院自身的特點(diǎn)。另一方面獨(dú)立學(xué)院獨(dú)有的董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校（院）長負(fù)責(zé)制，突出了其行政主導(dǎo)地位，黨組織的作用不易發(fā)揮，難以建立工作保障機(jī)制。

2.2 獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍建設(shè)方面的問題

統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)在獨(dú)立學(xué)院一般很少單獨(dú)設(shè)置，統(tǒng)戰(zhàn)工作一般都是黨務(wù)工作隊(duì)伍進(jìn)行開展。一方面獨(dú)立學(xué)院的基層黨務(wù)工作人員往往都身兼數(shù)職，時(shí)間和精力都有限；另一方面，獨(dú)立學(xué)院因?yàn)榻搪毠ば劫Y待遇、編制關(guān)系、個(gè)人發(fā)展等問題不能有效解決，人員流動(dòng)較大，導(dǎo)致黨建工作隊(duì)伍不穩(wěn)定，有些獨(dú)立學(xué)院讓沒有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的新人擔(dān)當(dāng)工作重任。這些問題導(dǎo)致黨建工作包括統(tǒng)戰(zhàn)工作力量薄弱，影響黨組織的功效發(fā)揮，對統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展推動(dòng)作用有限。

2.3 獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)對象方面的問題

獨(dú)立學(xué)院因?yàn)榘l(fā)展時(shí)間較短，教職工隊(duì)伍的構(gòu)成情況相對特殊，主要分為三種情況：一是母體高校分流過來即將退休的老教師，二是剛畢業(yè)的年輕教師，三是校外的兼職教師。老教師除了完成工作任務(wù)，對學(xué)校的發(fā)展并不關(guān)心。年輕教師因?yàn)榫幹啤⑹杖氪觥l(fā)展途徑等問題出現(xiàn)頻繁流動(dòng)現(xiàn)象，導(dǎo)致隊(duì)伍不穩(wěn)定。這些情況都對統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了不少困難。

3 新時(shí)代下獨(dú)立學(xué)院中黨外知識分子的新特點(diǎn)

近年來，獨(dú)立學(xué)院正逐步從“規(guī)模建設(shè)”向“內(nèi)涵建設(shè)”進(jìn)行發(fā)展轉(zhuǎn)變，獨(dú)立學(xué)院的教師數(shù)量和質(zhì)量都有大幅提高，黨外知識分子隊(duì)伍呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)。

3.1 青年教師群體比重不斷擴(kuò)大

隨著我國高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)張，獨(dú)立學(xué)院迅猛發(fā)展，需要的教師數(shù)量日益增加。面對就業(yè)的巨大壓力，越來越多的年輕人充實(shí)到獨(dú)立學(xué)院教師隊(duì)伍中。獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子隊(duì)伍呈現(xiàn)出鮮明的快速化發(fā)展特點(diǎn)，尤其是青年教師群體比重不斷擴(kuò)大。就筆者所在的學(xué)校而言，共有教職員工500多人，35歲以下的教職工比例為75%，其中2/3的青年教師為黨外知識分子。

3.2 具有較好的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)

黨外知識分子普遍學(xué)歷層次高，絕大部分都擁有碩士和博士學(xué)歷，有不少教師還擁有海外學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，他們大多思想活躍，接受能力強(qiáng)。而且黨外知識分子大多專注于自身的研究領(lǐng)域，積極尋求在專業(yè)上的發(fā)展途徑，常常成為各學(xué)科和專業(yè)領(lǐng)域的帶頭人，在學(xué)科領(lǐng)域具有較高的影響力。

3.3 具有較高的政治訴求

新時(shí)期，黨外知識分子的民主意識在不斷增強(qiáng)，他們越來越關(guān)注國家的發(fā)展形勢，參政議政的熱情越來越強(qiáng)烈，不少黨外知識分子也加入到各種群體組織中去。隨著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的不斷完善，黨外知識分子在民主發(fā)展、政治建設(shè)、民生訴求、社會(huì)發(fā)展等各方面都積極發(fā)揮相應(yīng)作用。

3.4 思想價(jià)值取向多元化

在市場經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的情況下，黨外知識分子的價(jià)值觀念、行為方式和利益要求也多樣化發(fā)展，由于獨(dú)立學(xué)院在人事管理、分配制度、管理體制等方面與普通高校存在著較大的差異性，而黨外知識分子的自主性、選擇性和差異性也在日益增強(qiáng)，從而使他們的思想動(dòng)態(tài)和價(jià)值取向呈現(xiàn)突出的多元化特點(diǎn)。這一特點(diǎn)為獨(dú)立學(xué)院發(fā)展注入新動(dòng)力的同時(shí)，為獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。

3.5 承受壓力較大，崗位流動(dòng)性強(qiáng)

隨著獨(dú)立學(xué)院向“內(nèi)涵建設(shè)”發(fā)展，學(xué)校在教學(xué)、科研方面對教師提出更高的考核要求。由于獨(dú)立學(xué)院青年教師居多，面臨著結(jié)婚、生子、置業(yè)等各種生活壓力。加之獨(dú)立學(xué)院在人事制度、分配制度、職稱評審等方面與普通高校存在較大的差異，不少黨外知識分子在承受巨大壓力下，使得其對自身價(jià)值追求和經(jīng)濟(jì)利益趨化不斷提高，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子呈現(xiàn)出較大的流動(dòng)性與變動(dòng)性。

4 獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的路徑研究

獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子工作是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的必不可少的環(huán)節(jié)，是黨統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。如何更有效地開展獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作，充分調(diào)動(dòng)黨外知識分子的主動(dòng)性和積極性，對獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展具有重要意義。在面對新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作顯現(xiàn)的新問題、新挑戰(zhàn)，需要不斷探索統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑、創(chuàng)新工作思路、健全工作制度。

4.1 加強(qiáng)黨外知識分子思想教育，統(tǒng)一政治方向

思想工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要主線。黨外知識分子的思想政治狀況不僅關(guān)系學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展，也直接影響到青年學(xué)生的未來走向。獨(dú)立學(xué)院黨外知識分子思想價(jià)值取向多元化的特點(diǎn)，特別需要及時(shí)了解其思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好思想引領(lǐng)，提升其對中國特色社會(huì)主義道路的政治信念和認(rèn)可度[4]。獨(dú)立學(xué)院黨委和基層黨組織要切實(shí)加強(qiáng)黨外知識分子的思想教育工作，通過講座、培訓(xùn)、調(diào)研等多種形式加強(qiáng)思想教育，讓廣大黨外知識分子在思想交流中提升政治理論水平，夯實(shí)共同思想政治基礎(chǔ)。把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對黨外知識分子的政治引導(dǎo)，在學(xué)生中傳遞正能量。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與黨外代表人士保持經(jīng)常性聯(lián)系，通過問卷、走訪、談話等多種途徑收集黨外知識分子的思想狀況，形成黨外知識分子的輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)分析原因并給予正確引導(dǎo)。

4.2 加強(qiáng)獨(dú)立學(xué)院黨的建設(shè)，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)

公辦、民辦、獨(dú)立學(xué)院，不管哪種形式的辦學(xué)方式都必須遵循黨和國家的教育方針和要求。根據(jù)中組部、教育部黨組的建議，獨(dú)立學(xué)院都設(shè)置了黨委書記，這也就是要求，獨(dú)立學(xué)院必須加強(qiáng)黨建和思想政治的核心工作。目前，大部分獨(dú)立學(xué)院普遍沒有單獨(dú)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)或者設(shè)置不規(guī)范，也沒有專人負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，在一定程度上弱化了統(tǒng)戰(zhàn)工作，使國家的統(tǒng)戰(zhàn)政策無法落實(shí)到位，這既不利于獨(dú)立學(xué)院的有效發(fā)展，也不利于新時(shí)期愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和擴(kuò)大[3]。規(guī)范設(shè)立單獨(dú)的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，配齊統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，保障獨(dú)立學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)工作有效順利開展。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入學(xué)校重要議事日程，充分發(fā)揮各基層黨組織和民主黨派的基礎(chǔ)性作用，形成有效工作網(wǎng)絡(luò)，深入實(shí)際，做到統(tǒng)戰(zhàn)工作的精準(zhǔn)化，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作常態(tài)化[5]。

4.3 關(guān)注黨外人士各類需求，助其成長發(fā)展

針對獨(dú)立學(xué)院黨外教職工年輕化的特點(diǎn)，面臨著結(jié)婚、生子、置業(yè)等各種生活壓力，獨(dú)立學(xué)院人事制度、分配制度、職稱評審等方面與普通高校存在著差異，也成為黨外知識分子時(shí)刻關(guān)注的問題。學(xué)院各級應(yīng)高度重視黨外知識分子的各類需求，把黨外知識分子的生活訴求、價(jià)值訴求、精神訴求放在心上，有原則地解決他們在生活、晉升、評優(yōu)、深造、學(xué)術(shù)交流等方面的問題，做到使其放心工作、安心工作。建立健全青年教師培養(yǎng)機(jī)制，搭建教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、掛職鍛煉、訪學(xué)深造等平臺，營造學(xué)校良好健康的教育、學(xué)術(shù)氛圍，提升他們的教學(xué)、科研水平，發(fā)揮他們的智庫作用，增強(qiáng)其成就感和榮譽(yù)感，不僅有利于提升學(xué)校的社會(huì)影響力，也有效地助推黨外知識分子成長發(fā)展。

4.4 健全機(jī)制，充分發(fā)揮黨外代表人士作用

要發(fā)揮黨外人士人才薈萃優(yōu)勢，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)堅(jiān)持工作機(jī)制現(xiàn)行，規(guī)范工作要求，加強(qiáng)日常溝通與交流，引導(dǎo)黨外代表人士充分發(fā)揮作用。一是堅(jiān)持信息交流。不定期向黨外人士通報(bào)學(xué)校發(fā)展情況，及時(shí)通報(bào)重大情況、重要工作開展及落實(shí)情況。民主黨派成員和黨外代表人士通過院長書記信箱、紀(jì)律監(jiān)察部門，開展德勤廉測評，實(shí)施民主監(jiān)督。二是堅(jiān)持協(xié)商參與。吸收優(yōu)秀黨外知識分子加入學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)委員、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)、職稱評審委員會(huì)等組織，積極為黨外人士參與學(xué)校民主管理、民族監(jiān)督創(chuàng)造條件。三是堅(jiān)持聯(lián)合調(diào)研。充分發(fā)揮民主黨派、黨外人士人才薈萃優(yōu)勢，貫徹落實(shí)黨外人士調(diào)研協(xié)商制度，支持和引導(dǎo)黨外代表人士學(xué)校的建設(shè)發(fā)展等重大決策、重要部署、重點(diǎn)工作開展調(diào)研，及時(shí)為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展問診把脈，積極吸納他們的意見建議，共同商討解決難題的對策措施。四是堅(jiān)持宣傳展示。通過各類媒體準(zhǔn)確傳遞黨外代表人士心聲，大力宣傳黨外知識分子中的先進(jìn)典型，發(fā)揮黨外代表人士的“領(lǐng)頭雁”作用，幫助黨外代表人士發(fā)出好聲音、凝聚正能量。