混合所有制高職院校內涵式發展策略探討

宋潔，周國華

（常州工業職業技術學院，江蘇常州 213164）

職業院校肩負著培養一線產業大軍的重任，同時可實現對技術技能應用型人才教育類型的培養。而在建設混合制所有制職業院校中，需準確定位辦學目標、科學把握辦學方向、認真理解辦學宗旨，構建便于其健康發展運行機制，從而培養出社會經濟轉型及高質量的合格人才[1]。除此之外，高職院校中深度融合著企事業實體及高質量的培養過程，承擔著對技能型人才培養的任務，從而調動多方力量參與辦學，適應高職教育發展特點，大膽試水“混合所有制”職業教育，把握好教育改革下新的發展方向。

1 混合所有制高職院校內涵式發展瓶頸

1.1 資本尋利性及教育公益性的屬性沖突

經公有及非公有資本共同投資管理及建設的混合所有制高職院校，追求對非公有資本投資者資本收益，且成為其固有尋利性特征。通常投資者要獲得一定利益回報，混合所有制是一種資本投資。當前很多學校不顧社會市場教育供求風險，為實現資本受益而追求招生數量的量大化，且盡量滿足眼前利益，以求獲得最大規模效率。這樣的做法忽視了教育的質量，但是卻從收取學生學費獲得資本受益，造成人才培養質量的下降[2]。

1.2 高職院校持續發展受常規外延式發展的影響

高職院校經多年擴張逐漸增加到1 300所。較多學校在于規模擴張中新建很多的生活及教學等基礎設施，且引進很多的教師及貸款。但是近些年因為在人口比例方面，中國適齡青年大幅度降低，且市場生源競爭更加激烈，全國高考生人數連年大幅降低，造成一些學校銀行貸款利息負擔重、教師教學工作量不足等問題，最終造成人才培育質量的下降，給學校可持續發展帶來隱患。

1.3 一些本科院校加入職業教育隊伍

國家積極引導一些學校，向著應用型高校轉型，本科職業教育開始重點實施[3]。他們將會吸引優秀的高職院校教師及在職新生，最終導致的現象是高職院校生源、師資流失。

2 混合所有制高職院校辦學目標、本質屬性

2.1 本質屬性

是一種必備或必需的屬性，且院校所有制本質屬性探究的是運行方式及歸誰所有兩方面。治理結構法人化及學校舉辦者是不同所有制主體。是其本質屬性應有的兩點。

所有制指生產資料的歸屬，又被稱為是生產資料所有制。我國的所有制形式按照有關法律規定，為多種經濟成分并存的制度，是以生產資料公有制為主體。通常情況下，我國傳統高職院校分民辦及公辦院校，公有或非公有是所有制主體。混合所有制高職院校，聯合形成新組織所有制形態，是隸屬非公有或公有所有制主體，是一種法人化新型高職院校，因非公有、國有及集體資本交叉融合形成。

當前的公辦職業院校，治理結構行政化特征較強。在人事管理上書記、院長等主要領導受命于上級。混合所有制高職院校需建立起權責分明的學校治理結構，按照投資興辦投資者的意愿，依據法律的形式打破這種行政化建制。除此之外，不同所有制主體按照院校“混合”的程度，形成有別于民辦及公辦高職院校的管理模式，有相應的權利及義務[4]。

2.2 辦學目標

2.2.1 應辦成國有資產控股的職業院校

混合所有制職業院校，在明確辦學目標的前提下要解決好怎樣“混合”的問題，也就是學校歸屬權屬于誰，其中投資方的資金比例及入股成本受到所有權大小的決定性。二混合所有制職業院校需以國有企業股份為主，辦成國有資產控股的職業院校，其他民營單位為輔的混合機構[5]。下述為存在的主要原因：學校是人才培養的場所，且需放置人才培養于首位，從而實現固有資產控股。混合所有制職業院校的建設，是急需的技術技能型人才，為區域經濟，為“入股企業”培養所需。國有資產控股在整個學校的運行中，需把行業企業培養為急需應用型人才為己任，同時把人才培養作為辦學目標，實現區域經濟轉型發展。

以盈利為目的的學校是不可取的，在《中華人民共和國教育法》中存在明確的規定，當職業院校不是國有企業控股，則會形成職業教育產業化，成為企業盈利的工具，偏離國家的預期目標。特別是經濟欠發達地區的學生進入學校，或許會因為交不起昂貴學費所做出的選擇[6]。近十年中，我們高度關注的問題，是“三本”院校建設的教訓及經驗。通過借助于國有大學品牌，所成立的三本院校的辦學機構是以教育產業化為目的，盡管為加快我國高等教育大眾化及解決青年學生接受高等教育而做出巨大貢獻，但是取得利潤最大化、高學費、低投入依舊是而以盈利為目標的辦學機構的目的。從某種意義上而言，國家經濟發展對人才的需求及以盈利為目標的辦學機構辦學目標間存在一定矛盾，學生就業存在問題，且辦學質量也難以獲得有效保障。

所以，國有資產控股才可以真正有效化的通過所有制煥發出職業教育的生機，從根本上保障混合制所有制職業院校培養目標，為國家經濟轉型升級培育合格人才，并培養出行業企業所需的技能型應用人才，促進職業教育健康發展，避免以營利為目標的職業教育產業。

2.2.2 培養高質量應用型人才用于實現社會經濟升級及轉型

需科學把握及準確定位高混合所有制院校的培養目標及辦學定位。從一出場開始，混合所有制職業院校便帶有顯著的目標烙印，其組建可解決當前發展中面臨的關鍵問題，同時便于職業院校實現內涵式發展，滿足區域經濟發展，特別是能夠促進廣大青年人對口就業及技能學習，促進國家制造業轉型升級，以及職業教育質量的提升[7]。當院校建設違背這一宗旨便偏離預期目標。

當前的世界經濟極速發展。像機器人制造、3D打印技術等新一輪結束革命不斷進步發展。混合所有制職業院校基于此背景下，挑戰及機遇并存。一方面，這些院校需形成科學化內部運行機制，并遵循職業教育發展的內部規律，按照產業行業及企業未來發展需求，以及國家區域經濟，充分發揮企業及學校各自的特色，并做好專業調整實現區域經濟，建立起先進的實習實訓基地，有效解決“雙師型”師資隊伍，做好人才培養教學計劃，滿足未來經濟社會對高技能型人才需求，促進高質量人才培養，實現我國向制造強國的轉變。另一方面，混合所有制職業院校的發展及建設，需從產業行業、企業未來發展需求出發，遵循職業教育發展的外部規律，充分發揮出國有經濟的優勢，站在對高級技術技能型人才需求的高度，制定適應區域經濟發展及行業企業的人才培養目標，做好科學合理的規劃，以期滿足行業企業對新社會人才的需求。

3 混合所有制高職院校基本特征

3.1 治理結構公司化

當前黨委領導下來的院長（校長）負責制，是當前公辦高職院校的治理結構，廳級或者副廳級是相應的行政級別，且之后層層設置出下屬機構，生成濃厚的辦學行政化色彩。學校在辦學管理上，成為行政附屬物的工會、教代會、學術委員會均難以彰顯出其活力。因投資主體多元化，混合所有制高職院校選擇股權化公司模式的治理結構，且投資者均存在利益訴求[8]。其股東會是高職院校最高權力機構，而投資者組成的股東會為權力機構，董事會中于一定比例教師代表。董事會聘請院長（校長），同時學院的高級管理人員經院長的提名確立。在董事會的領導下，院長開展學院的專業教學、就業及設置、招生等有關工作。

3.2 產權結構多元化

基本上所有制及產權均為一個概念，當前個體、外資、國有、集體、私營等是我國所有制的主體，整體上分公有及非公有。多元化及一元化產權結構是高職院校產權結構的分類。例如，某職業技術學院，分六個主體對其投資，且各自所占投資比例各不相同，一些資本為私人或國家所有。公有資本的參與起監督、引導作用。盡管混合所有制高職院校不一定是多元化產權結構，但是混合所有制高職院校的產權結構必定為多元化的。

3.3 實行分配方式為按生產要素及按勞分配相結合

針對民辦教育在辦學中獲取利益的分配，我國《民辦教育促進法》做出一定規定，用于保證民辦教育的健康發展，盡管教育為公益性事業[9]。依據有關規定，參與民辦學校的投資者在依據規定扣除預留發展基金、辦學成本等有關費用之后，均取得合理的回報。

股東有權決定所剩增值資金的用途。取得合理的回報符合我國法律規定。且投資的收益會促使高職教育做大做強時，提升辦學效率，合理應用資金，同時會刺激社會資本投資教育事業積極性。

除此之外，混合經濟及混合所有制高職院校存在很多不同，教育不可片面追求經濟利益最大化，需有公益性，不可以完全市場化，因社會利益為其根本追求。另外學校的教職工需積極發揮出他們自身才能，并充分調動自我積極性，用于主體上促進學校發展。所以教職工利益是這種性質高校所應考慮到的。在學院章程中需寫明分配方案，按生產要素對出資人、提供管理者進行分配，且實行按勞分配為主。

3.4 需具備國有所有制成分

在舉辦高等職業院校中，其他有關法律及《中華人民共和國高等教育法》規定，公有制主體國家為主要責任人。但是單一的所有制主體，會造成高職院校辦學體制的僵化，以及責權利相分離。另外高職院校的辦學在行政行為的干預下，出現培養人才滿足不了社會需求，以及辦學缺乏自主靈活性、效率低下等問題[10]。因投資人是非公有主體，所以民辦高職院校和企事業等社會聯系密切，且管理體制較靈活。但是缺乏監管，難以享受國家教育優惠政策，社會認可度較低，學生全面發展不夠等是普遍存在的問題。所以發展混合所有制高職院校的時候，基于明確主要責任為國家前提下，通過對各自優點的吸收而統一辦學的責權利。除此之外，也可解決高職教育發展中資金等問題，最終致力于提升高職教育水平及質量。

在參與的不同所有制主體中，混合所有制高職院校的國有制主體不可或缺，且形成的教育組織及實體，應是國有資本及其他非國有資本交叉與融合產生。混合經濟發展出混合所有制高職院校，實現國有資產保值及增值是混合經濟根本目的，這一制度障礙可解決高職教育發展。通過混合，探索解決當前校企合作存在問題的根本方法，像缺乏相互融入、、缺少機制保障等，促進深化校企合作。一方面經國有資本參與可保證辦學的正確方向。所以開國有資本的參與和混合所有制高職院校發展密切關聯，否則會違背其初衷。另一方面需保證其可享受國家的相關政策福利。

4 混合所有制高職院校內涵式發展策略及實踐

4.1 提升工作效率，樹立學校經營理念

經營性理念科學、系統化，且將企業的經營理念引入到高職院校日常管理中，可有效激發工作效益及管理效率，從而提升并完善企業的經營理念。高職院校經外延式發展的基礎管理依舊較粗放，且在業務水平、職業素養、位意識、責任意識等內涵式發展方面，很多教職工及中層管理干部要求存在很大差距。對經營性管理理念的樹立及實施，需全面提升高職院校管理水平，并從“事、物、人”三方面入手。

做好事。學校可強化計劃管理，實施全面目標責任制及預算管理，在資源配置上對重點工作進行傾斜。嚴查侵占、浪費、失職、瀆職等行為，強化行政監察及經濟責任審計，認真做好每件事，且做到事中有監督，事前有預案，事后有審計。用好人。學校在管理培訓員工的時候，可實施自上而下的對策。可通過校班子成員、單位部門負責人公開述職，實現對中層以上管理人員崗位意識等的強化。除此之外，積極通過組織開展經管理服務人員“說服務、說管理”，教師“說課程”，專業負責人“說專業”等活動。從而保證想干事、會干事、思想好、品行端、能干成事的教職工大有作為。把物管好。要全面、準確掌握當前學校的裝備情況及辦學條件，定期開展固定資產的整理及清查，以及教學設備設施的工作，提升資產使用率。通過對招標管理的制度及采購論證的完善，節約學校資源，并提升設備采購及項目立項的合理及專業性。例如，某職業技術學院推行“三精”管理理念。當前所獲得的工作效率經一定時間實施后各項基礎管理加強。

4.2 人才培養質量、校企合作機制優化發展

相較于普通高校人才特征，高職院校存在一些不同，便是“校企合作、工學結合”，大多數高職院校經多年實踐長時間和各類企業聯系形成特有專業特色。且在其轉型內涵式發展期，校企合作工作需結合本區域經濟發展實際，轉變無人管、無實質、光撒網的尷尬局面，轉變傳統教學模式，高度融入行業、產業、企業中，創新校企合作機制。之前的校企合作均無“利”可圖，均以“名”為主。可通過共享一些關鍵資源，積極加強在創新型校企合作體制的合作。企業可積極地開展崗前培訓、實際生產等，真正實現校企一體化。例如：某職業技術學院和省內龍頭企業共建出幾大專業群，依據瞄準職業、突出就業、面向行業、服務企業的原則，經多年校企深度合作而建立起85個實訓實習基地，其中國家級1個，省級實踐教學示范基地5個，生產性實訓實習基地7個。

所以，在內涵轉型的關鍵時期，基于校園中企業職業環境的營造，而不斷提升企業、行業的資源整合能力，吸引企業參與職業教育，創新體制，創新高職教育類型特色，真正做到校中廠、廠中校，提升社會認可度及人才培育質量。

5 結語

混合制高職院校在穩定當前全日制辦學規模基礎上，需緊緊地抓住加快當代職業教育發展機遇，并注重于人才培養質量、辦學理念、管理制度、校園文化、教育科研、就業質量及管理制度等提升，鼓勵師生做到勵精圖治、精耕細作，將學校的綜合效益積極應用好，培養出優秀的職業人才，且向企業、學生及社會行業提供優質教育產品及服務，通過辦學品牌及人才培養質量提升辦學效益，從而實現學校可持續化發展。