“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的創(chuàng)新機(jī)制探索

黃唯

（云南民族大學(xué)，云南昆明 650500）

目前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要階段，強(qiáng)調(diào)以社會(huì)治理取代社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體的單一化向多元化轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與社區(qū)主體地位與重要作用，打造“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式。

1 社區(qū)治理工作面臨的困境

隨著社會(huì)的日益發(fā)展，社區(qū)管理理論必將被社區(qū)治理理論所取代，一直以來，社區(qū)管理工作都默認(rèn)以行政機(jī)關(guān)為唯一主體，行政機(jī)關(guān)被認(rèn)為在其中起著絕對領(lǐng)導(dǎo)作用。相比之下，社區(qū)治理工作則更加凸顯了其“共治性”與“協(xié)商性”，行政機(jī)關(guān)被作為與其他主體平等的治理參與方。在社區(qū)管理模式下，行政機(jī)關(guān)決策及行政命令的作用十分強(qiáng)大，但同樣也無法避免行政管理的僵硬化等弊端，社區(qū)居民的利益訴求并不能得到很好的滿足。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)在尊重行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)地位的同時(shí)，發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的政策保障及行政命令的重要作用，以行政機(jī)關(guān)的行政資源發(fā)揮多元治理主體的能效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧共治。

在社會(huì)科學(xué)的不斷發(fā)展過程中，社區(qū)治理逐漸被主流學(xué)術(shù)層所認(rèn)同，被認(rèn)為是提高公民參與度的重要手段，能夠促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型與健康發(fā)展。社區(qū)治理工作中，都需要公共物品及公共服務(wù)，當(dāng)各主體之間各自為政時(shí)，行政機(jī)關(guān)并不能夠形成量化的服務(wù)驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)功能性無法有效發(fā)揮。同時(shí)，市場也存在一定的“失靈”問題。除此之外的第三方機(jī)構(gòu)，也無法有效發(fā)揮自身的重要價(jià)值，一定程度上存在服務(wù)失靈的問題。這種情況下，就必須通過各方之間的相互協(xié)作，才能夠有效體現(xiàn)社區(qū)治理的重要作用，更好地體現(xiàn)滿足社區(qū)居民的利益訴求。但就目前而言，社區(qū)治理工作的各大主體之間，尚未形成健康、積極的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無論是社區(qū)、社會(huì)組織還是社會(huì)工作群體，在社區(qū)治理方面都缺乏主動(dòng)性與積極性，行政機(jī)關(guān)在固有的“社區(qū)管理”模式桎梏下，也在一定程度上存在忽視其他參與主體的問題，導(dǎo)致社區(qū)治理工作虛應(yīng)故事。

2 “三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的創(chuàng)新機(jī)制

2.1 調(diào)整現(xiàn)有權(quán)力配置

“三社聯(lián)動(dòng)”模式的應(yīng)用，需要對當(dāng)前社區(qū)治理的權(quán)力格局加以重新配置，根據(jù)權(quán)力主體屬性的不同，對社區(qū)治理主體劃分為“行政部門”、社區(qū)及“社會(huì)組織”三種類型，前者包括各種相關(guān)行政機(jī)構(gòu)，后者則包含民間機(jī)構(gòu)及社會(huì)工作者等。我國行政機(jī)關(guān)是開展行政工作及公共管理工作的重要機(jī)構(gòu)，是國家行政決策機(jī)關(guān)，擁有相當(dāng)程度的行政決策權(quán)力，對于其他社會(huì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)全體占有權(quán)力支配的巨大優(yōu)勢，在這種權(quán)力格局下，民間組織及基層群體對于行政機(jī)關(guān)會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈依賴，在參與社區(qū)治理時(shí)，缺少自治意識(shí)與自治能力，社會(huì)機(jī)構(gòu)及民間組織在社會(huì)治理方面的能力及效果無法得到體現(xiàn)。

目前，我國的社區(qū)治理理念正在逐漸取代社區(qū)管理理念，但社區(qū)治理作為新興理念，社區(qū)治理工作還存在很多不足與缺陷，面臨內(nèi)較為嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也面臨一定的發(fā)展機(jī)遇。這種情況下，行政機(jī)關(guān)決不能作為單一的行政決策機(jī)構(gòu)主持社區(qū)治理工作的開展，還需要對社區(qū)治理工作主體的權(quán)力配置進(jìn)行重新優(yōu)化與調(diào)整，確定新的多元化權(quán)力格局，將滿足居民利益訴求作為社區(qū)治理的導(dǎo)向性工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的積極性，積極參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中，發(fā)揮社會(huì)組織在參與社區(qū)治理方面的巨大作用。比如，江蘇省太倉市在推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式時(shí)，大力推進(jìn)基層民主自治制度的健全及完善，通過組織社區(qū)聽證會(huì)、社區(qū)評議會(huì)等方式開展基層民主協(xié)商，推動(dòng)基層自治社會(huì)組織的健康發(fā)展，這一過程中，社會(huì)組織的主觀能動(dòng)性得以被調(diào)動(dòng)，社區(qū)治理水平得以提升[1]。

2.2 定位主體職能角色

“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式下，多元化的參與主體需要重新配置權(quán)力格局，通過這種方式，改變以往行政機(jī)關(guān)“一家獨(dú)大”所帶來的弊端，充分發(fā)揮參與主體的職能優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同主體的優(yōu)勢互補(bǔ)，以起到更好地社區(qū)治理效果。行政機(jī)關(guān)擁有行政權(quán)力，具備對資源全面調(diào)配與掌控的優(yōu)勢，并可通過政策形式確定社區(qū)治理方向，因此在開展“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理工作中，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主導(dǎo)性任務(wù)，作為“三社聯(lián)動(dòng)”的主導(dǎo)者；社區(qū)是社區(qū)居民開展日常活動(dòng)并表達(dá)利益訴求的重要主體，居民在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)居民自治并行使居民權(quán)力，公民是社區(qū)活動(dòng)的實(shí)踐共同體，在“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)治理模式下，社區(qū)應(yīng)當(dāng)為社區(qū)治理工作提供服務(wù)導(dǎo)向，并承載社區(qū)治理工作的開展；社會(huì)組織也是“三社聯(lián)動(dòng)”模式中的重要主體，在開展“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理工作時(shí)，社會(huì)組織需要作為聯(lián)系行政機(jī)關(guān)及社區(qū)的橋梁及樞紐，向社區(qū)居民提供直接服務(wù)，滿足社區(qū)居民利益訴求及利益訴求表達(dá)的需要。社會(huì)組織包含民間組織及社會(huì)工作群體，該群體的功能在于對社區(qū)居民生活方式及生活質(zhì)量加以改善，對決策加以執(zhí)行并向居民提供公共服務(wù)，與社會(huì)組織達(dá)成協(xié)作，保證居民服務(wù)的針對性與專業(yè)化。

“三社聯(lián)動(dòng)”模式下，社區(qū)的各方參與主體，需要對自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)并履行的職能加以明確，保證自身角色定位的精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮自身在社區(qū)治理方面的功能性優(yōu)勢，共同營造健康平穩(wěn)的社區(qū)治理合作關(guān)系。比如甘肅省白銀市在推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式的建設(shè)中，重點(diǎn)突出了行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)與支持地位，將“三社聯(lián)動(dòng)”治理模式作為重要載體，加強(qiáng)多元主體聯(lián)動(dòng)，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，以更好地向社區(qū)居民提供公共服務(wù)。

2.3 構(gòu)建多元互動(dòng)平臺(tái)

社區(qū)治理理念下，“三社聯(lián)動(dòng)”模式的建立需要對治理主體的權(quán)力格局加以重新配置，充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”的各方主體重要價(jià)值與重要作用，實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”各方主體的資源共享，搭建合作平臺(tái)與互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)職能的讓渡，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的自治與多元主體的共治，行政機(jī)關(guān)可向社會(huì)組織購買公共服務(wù)，而社會(huì)組織需要向社區(qū)提供公共服務(wù)，打造健全而完善的發(fā)展平臺(tái)，并提供資源以支撐社區(qū)服務(wù)工作的開展?；?dòng)網(wǎng)絡(luò)及合作平臺(tái)的搭建，旨在實(shí)現(xiàn)多元主體之間的橫向聯(lián)系，改善原有的縱向輻射網(wǎng)絡(luò)，打破傳統(tǒng)模式下的各主體之間的合作壁壘，建立社區(qū)治理的全新格局[2]。在這一理念下，江蘇省泰州市推動(dòng)了“黨委+居委會(huì)+服務(wù)站+自治促進(jìn)會(huì)”相融合的多元社區(qū)治理模式，在該模式下，社區(qū)黨委作為治理核心、社區(qū)居委會(huì)作為治理主體、社區(qū)管理站作為執(zhí)行主體、社區(qū)自治促進(jìn)會(huì)作為治理基礎(chǔ)，多元主體聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了資源共享與功能互補(bǔ)，在開展社區(qū)治理工作中實(shí)現(xiàn)了多元主體的合作共贏，搭建了健全而完善的社區(qū)治理社會(huì)組織的重要發(fā)展平臺(tái)。而廣東省廣州市則搭建了競爭機(jī)制，引進(jìn)市場化理念，向社會(huì)購買公共服務(wù)，號召并鼓勵(lì)社會(huì)組織參與到社區(qū)治理工作中，以充分發(fā)揮社會(huì)組織在社區(qū)治理工作中的優(yōu)勢及功能。實(shí)際上，“三社聯(lián)動(dòng)”模式的搭建與應(yīng)用，可充分體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織之間新的權(quán)力格局，并實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治空間的拓展，為社會(huì)組織的成熟與健康發(fā)展提供空間與條件，社會(huì)工作群體的專業(yè)性也得以提升，社區(qū)服務(wù)工作日益完善。

2.4 提高居民主體意識(shí)

“三社聯(lián)動(dòng)”模式下，通過多元治理主體之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，更好地滿足居民的利益訴求，而其最終的工作目標(biāo)在于更好地激發(fā)并調(diào)動(dòng)社區(qū)的活力，提高社區(qū)自治水平。在這一過程中，就必須大力提高社區(qū)居民的參與度及滿意度，通過居民參與度及滿意度作為衡量社區(qū)治理工作效果的標(biāo)尺。社區(qū)治理工作應(yīng)當(dāng)大力提升居民的主體意識(shí)，通過“參與式治理”來體現(xiàn)協(xié)商民主的重要價(jià)值，主要可采用社區(qū)聽證、民主協(xié)商等多種方式，調(diào)動(dòng)居民在社區(qū)治理工作中的積極性與主動(dòng)性，將群眾納入社會(huì)治理工作當(dāng)中。

為此，在社區(qū)治理工作中，應(yīng)當(dāng)大力推廣宣傳教育工作，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的主體地位，以提高社區(qū)居民的參與意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，號召并鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理工作當(dāng)中。同時(shí)，要以各種形式為居民在社區(qū)治理工作中的參與權(quán)提供保障，保證社區(qū)信息的透明化，為社區(qū)居民提供良好的意見反饋通道，幫助社區(qū)居民更好地表達(dá)自身意見與訴求。社區(qū)治理工作要大力培養(yǎng)居民在這一工作中的參與能力，可通過講座、宣傳等方式，幫助社區(qū)居民明確自身所擁有的參與權(quán)，了解參與社區(qū)治理工作所能夠采用的方式及方法，激發(fā)社區(qū)居民參與社會(huì)治理工作的熱情，調(diào)動(dòng)其積極性。現(xiàn)階段，武漢市武昌區(qū)在推進(jìn)社區(qū)治理的“三社聯(lián)動(dòng)”模式時(shí)，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定了“三社聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，在社區(qū)中建立了多元主體的聯(lián)合會(huì)議制度，將社區(qū)工作委員會(huì)、基層黨組織、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民代表納入聯(lián)合會(huì)議當(dāng)中，共同探討并決策社區(qū)事務(wù)，為多元主體之間的信息交流與意見交換提供平臺(tái)。在這一過程中，社區(qū)居民會(huì)自然了解到自身所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的重要使命與重要責(zé)任，更加積極主動(dòng)地參與到社區(qū)治理工作中[3]。

3 結(jié)語

“三社聯(lián)動(dòng)”是社區(qū)治理水平提升的重要路徑，地方行政機(jī)關(guān)需要摒棄傳統(tǒng)社區(qū)治理模式的約束，充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對社區(qū)治理模式進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，并在“三社聯(lián)動(dòng)”模式創(chuàng)新中，發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多元主體積極參與。