論城鎮老年教育的可持續發展

李成霞

（青海廣播電視大學，青海西寧 810008）

2016年國務院辦公廳頒布了《老年教育發展規劃（2016—2020年）》，明確提出要優先發展城鄉社區老年教育。黨的十九大報告中提出，構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。在我國人口老齡化進程不斷加快以及城鎮化建設不斷完善的新常態背景下，為應對人口老齡化問題，營造良好的尊老、敬老的社會環境，構建終身教育體系，我國必須要大力發展老年教育，推動老年教育的可持續發展。

1 大力發展城鎮老年教育的現實意義

老年教育就是為了使老年人身心健康、適應新時代發展，提高生命質量和生活質量，發揮老年人的“余熱”，向老年人傳遞現代最新成果，將老年人培養成“現代新老人”的活動。基于我國人口老齡化進程的不斷加快，大力發展城鎮老年教育具有非常重要的現實意義。

1.1 大力發展城鎮老年教育是貫徹落實黨的十九大精神，弘揚中華民族優良傳統文化的途徑

黨的十九大報告明確提出建設終身教育體系，發展老年教育事業。習近平總書記高度重視老年人工作，提出要在全社會形成愛老、尊老的氛圍。“孝”文化是中華傳統養老文化的核心，在社會主義新時代環境下，老年人的養老方式主要是以家庭養老為主，社會養老服務為補充。其中在當前人口結構下，社會養老服務體系的重要性日益凸顯，社會養老必須要以滿足老年人物質生活與精神文化為根本，其中老年教育是文化養老的重要載體，通過老年教育可以培養老年人的興趣愛好，激發老年人參與到社會建設中，進而改善老年人晚年生活質量。

1.2 大力發展城鎮老年教育是適應我國人口老齡化的內在要求

隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，我國老年人的數量不斷增加，尤其是在社會主義初期階段，我國屬于“未富先老”的狀態，如何保證老年人的生活質量成為社會主義新時代建設所必須要面臨的問題。為了應對人口老齡化問題，習近平總書記根據人口結構變化，提出要“努力挖掘人口老齡化給國家發展帶來的活力與機遇”。雖然老年人的身體狀態不如以前，但是其智力價值非常大，因此在老齡化新常態下大力發展老年教育不僅能夠有效削弱老齡化所帶來的負面影響，而且還能大大豐富老年人的生活，提高其生命質量。

1.3 大力發展城鎮老年教育是建設學習型社會的基礎平臺

城鎮化發展是由城鎮人民積極參與、充分發揮其創造力，以促進城鎮經濟、社會進步的過程。城鎮老年教育是終身教育體系的重要組成部分，國外先進國家的經驗表明，大力發展老年教育有助于形成良好的學習社會氛圍，推動社會科技的發展。老年人是我國巨大的智力財富寶庫，加強老年教育可以實現老年人與當前社會、經濟發展的對接，以此更好地發揮老年人的價值，推動社會主義國家的發展。

2 城鎮老年教育發展存在的問題

人口老齡化社會已經成為我國無法阻擋的趨勢，如何在人口老齡化進程加劇的新常態背景下，提升老年人的晚年生活質量，構建完善的老年產業經濟體系成為我國新時代社會主義建設所必須要解決的問題之一。大力發展老年教育是適應我國人口老齡化進程的必然舉措，然而根據調查目前我國老年教育發展還面臨諸多問題，具體表現如下。

2.1 對老年教育重視程度不夠，忽視立法建設

目前在老年教育上存在地方政府重視程度不夠，思想認識片面的問題。例如，部分地方政府認為老年教育就是為老年人提供唱唱跳跳的地方，沒有系統的規劃設計。另外針對老年教育國家出臺了諸多政策，例如2016年國務院辦公廳頒布的 《老年教育發展規劃（2016—2020年）》等，明確提出要發展老年教育，但是在法律制度建設上卻存在不完善的地方。例如，《中華人民共和國教育法》（1995）、《老年人權益保障法》（1996）雖然對老年教育給予了相關的規定，但是其條文卻缺乏統一性、協調性，導致其難以在地方得以貫徹落實。

2.2 老年教育辦學主體單一，教育經費投入不足

目前我國老年教育辦學主體主要是以政府投資為主，而國外先進國家的老年教育呈現出多元化的狀態，這主要是由于我國老年教育不被企事業單位、社會團體等關注。辦學主體的單一化必然會制約老年教育經費來源渠道，導致老年學校的硬件、軟件設施建設滯后。例如，根據調查我國大部分省會城市僅有1～3所老年大學，而這些老年大學的辦學經費主要是依靠政府財政補撥款，但是相比資源緊張的老年大學，其老年人口卻不斷增加，老年人對教育的需求不斷提升。

2.3 老年教育教學內容陳舊，教學方式落后

根據調查，目前我國老年教育教學的內容主要是以“活動型”課程為導向，以娛樂休閑類內容為主導。例如，老年大學為老年人開設了健身操、書法、唱歌以及護理保健等課程，但是其忽視了利用老年人力資源開發的相關職業技能類課程，課程的專業化程度不高，實用性不強，結果出現了“課隨人走”的現象。同時老年教育教學的內容相對比較陳舊，導致老年人所學的東西與社會相脫節，難以調動老年人的學習積極性。另外老年大學的教學方式也比較落后，更多地集中在課堂教學，對于網絡平臺的應用不廣泛。

2.4 老年人參與積極性不高，社區專職教師比例較低

與發達國家相比我國老年教育發展歷程比較短，居民參與老年教育的意識相對比較薄弱，尤其是老年人參與老年教育的積極性不高。例如，根據調查28.2%的老年人不愿意參與老年教育，認為其沒有意義。31.2%的老年人沒有時間參加老年教育。究其原因，一方面是由于家庭的因素，另一方面是由于老年人對老年教育的認識還不高，社會還沒有形成良好的老年教育氛圍；同樣社區專職教師的匱乏也是造成老年教育發展不高的重要因素。

3 實現老年教育可持續發展的具體對策

針對我國老年教育發展所面臨的問題，立足我國人口老齡化問題現狀，推動老年教育可持續發展必須要從以下舉措入手。

3.1 轉變思想認識，建立完善的法律法規體系

在人口老齡化進程不斷加快的新常態背景下，我國政府部門必須要轉變思想認識，提高對老年教育工作的重視程度，進一步完善法律法規體系建設：一是我國政府部門要高度重視老年教育工作，形成正確的思想觀念。老年教育是我國社會主義建設的重要組成部分，地方政府必須要以習近平總書記系列講話精神為指導，認真落實黨的十九大精神，將老年教育工作作為重要的民生工程來抓；二是我國要嚴格落實各項政策制度，保障老年人受教育權利。目前政府部門為老年人接受教育提供了諸多法律法規，為此地方政府必須要落實各項政策，保障老年人受教育權利；三是地方政府要根據實際情況出臺相應的政策制度，加強對老年教育事業的扶持力度。另外也要構建完善的老年教育評價制度，充分發揮政府部門、新聞媒體、社會組織在老年教育工作中的監督、指導作用，將老年人權益保障機制并入法制化、標準化的軌道。加強各級老年教育機構的建設和監管評估認定，以提高這些涉老機構的服務能力，最終將老年教育發展成為“規范工程”和“放心工程”。

3.2 豐富老年教育辦學主體，拓寬教育經費籌措渠道

從老年教育辦學主體角度分析，為發展老年教育必須要不斷豐富辦學主體，改變依靠政府的辦學模式：首先我國要積極吸納社會、高校等力量參與到老年教育體系中。例如，河北石家莊職業技術學院通過融合社會力量舉辦了老年大學，實現了高校教育資源的優化整合；其次將老年教育與社會民生工程相結合，實現老年人福祉與教育相結合。例如，我國民政部門要將老年福利活動與老年教育相結合，以此實現老年人物質與精神的共同提升；最后老年教育也必須要不斷拓寬經費籌資渠道，實現經費來源的多元化。例如，政府部門在不斷加大財政撥款的同時，政府也要加大對老年教育的間接投入，鼓勵社會民間機構通過贊助等方式為老年大學提供資金。同樣老年大學可以適當地收取一定的教育費用作為經費來源。

3.3 及時更新教學內容，創新教學手段

首先老年大學必須要及時根據社會發展不斷調整教學內容，以此保證老年教育的實效性與針對性。例如，基于我國老齡化產業的發展，我國老年教育機構必須要改變以往的以休閑、娛樂教育為主的單一教育內容，開設增強老年人適應社會的職業能力相關課程。例如老年大學可以為老年人提供家政服務、手機應用以及自我照料等方面的技能；其次老年大學必須要不斷創新教學手段。針對老年人行動不便等因素，老年教育部門在積極開展課堂教學的同時，要大力發展遠程教育，使老年學員足不出戶就能獲得教育。例如老年大學可以在學校的網站中設置專門的老年教育欄目或老年教育的免費頻道，形成教學內容豐富、可操作性強、實用性強的遠程教育模式，開展學習活動。

3.4 提升老年人參與意識，加大老年教育教師隊伍建設

老年人參與老年教育是老年教育發展的基礎，因此為提升城鎮老年人參與的積極性，政府部門必須要加大對老年教育的宣傳力度，提高老年人的自我學習、自主養老意識，激發老年人參與社會的熱情。例如，社區要鼓勵有能力并且樂于學習的老年人參與到城鎮社會活動中，如社區基礎建設、社區治安日常維護、社區老年教育等，進一步發揮離退休專業人才在科普宣傳、醫療衛生、社區“銀齡服務”、指引青少年成長的傳播作用以及服務大眾、強化組織建設的推動作用；另外還要加大老年教育師資隊伍建設，提高老年教育隊伍的綜合素質。例如可以從加強專業培訓，提升老年教育從業人員的職業素養和工作能力、引入社會工作者，在老年教育機構設立相應服務崗位、發展志愿者隊伍，為老年教育提供服務等舉措入手，打造高素質的老年教育隊伍。

綜上所述，基于我國人口老齡化問題，我國要大力發展老年教育事業，重視老年人文關懷教育，讓老年教育切實走進社區，走遍千家萬戶，真正將老年教育弘揚的服務精神貫穿于整個實踐過程中。