邁向服務(wù)均等化的公共圖書館管理重構(gòu)

孫曉蕾

（鞏義市圖書館，河南鄭州 451200）

在當(dāng)今社會(huì)，公共圖書館要做到更有影響力就必須做到服務(wù)均等化。依據(jù)《中華人民共和國(guó)公共圖書館法》，公共服務(wù)均等化已經(jīng)成了公共圖書館協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)之一。服務(wù)均等化意味著服務(wù)是面向全體人的，同時(shí)，服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)該是同等且優(yōu)質(zhì)的。我國(guó)要在2020年全面建成小康社會(huì)就需要縮小公共服務(wù)差距，公共圖書館的服務(wù)均等化就必須要提到日程上來(lái)了。如何縮小公共圖書館公共服務(wù)的差距，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共圖書資源平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)圖書資源的共享，縮短地區(qū)之間公共圖書館資源服務(wù)的差距，是該篇論文以下要探討的。

1 服務(wù)均等化在公共圖書館的推行中存在的問(wèn)題

公共圖書館的發(fā)展需要推動(dòng)服務(wù)均等化。目前，公共圖書館在地區(qū)之間的公共服務(wù)水平和質(zhì)量上存在明顯的差別，還未做到均等化。中國(guó)國(guó)土廣大，還是有很多地區(qū)處于貧困狀態(tài)，地區(qū)之間的公共服務(wù)的水平差異突出。發(fā)達(dá)地區(qū)的資源流入多，而貧困的地區(qū)的資源流入較少，這就導(dǎo)致了地區(qū)間公共服務(wù)水平的巨大差距。

通過(guò)不同地區(qū)萬(wàn)人閱覽室、學(xué)生師生對(duì)比值、圖書資源等方面對(duì)比分析出了，公共圖書館的服務(wù)均等化在地區(qū)的文化、公益性文化事業(yè)、環(huán)境、圖書資源等方面的差異有著巨大的差異。有一定的數(shù)據(jù)已經(jīng)顯示：公共圖書館地區(qū)哪怕只是基本公共服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量上都存在較大差異。

公共圖書館資源是有地方政府負(fù)責(zé)承辦的，地方政府情況的不同也造成了諸多問(wèn)題。在公共圖書館的分配上單位與單位之間的高低差異，在地區(qū)與地區(qū)之間的不公導(dǎo)致了資源配置的不公平。這種資源配置模式是不利于圖書館資源的合理流動(dòng)的。因此，單一地以地方的行政政府為標(biāo)準(zhǔn)分配公共圖書館指標(biāo)的方式，造成了很多的不公平。在資源配置的角度上，這是容易錯(cuò)配和次優(yōu)配置，導(dǎo)致公共圖書館難以向服務(wù)均等化方向進(jìn)步的。

公共圖書館服務(wù)均等化面臨的另一個(gè)問(wèn)題就是圖書館與圖書館之間合作上還面臨著很多阻礙。主要有三個(gè)方面的原因：一是政策規(guī)定不統(tǒng)一的問(wèn)題。公共圖書館在圖書配置、管理體制等方面的法規(guī)相差巨大，甚至有些不協(xié)調(diào)的部分。二是圖書交流信息共享不暢的問(wèn)題。圖書信息化總體滯后，只是在各自的地區(qū)有所突出。三是協(xié)同機(jī)制未確定的問(wèn)題。由于公共圖書館數(shù)量多，范圍廣，因此公共圖書館受到了多個(gè)地區(qū)和部門的管理運(yùn)行，及至龐雜，脈絡(luò)不清。

從福利角度分析公共圖書館公共服務(wù)的差距。公共圖書館是由國(guó)家推動(dòng)的公益性服務(wù)事業(yè)，因此公共圖書館不僅在對(duì)對(duì)象上有多項(xiàng)福利，而且在提供的圖書及活動(dòng)上也有多項(xiàng)福利。但是，雖然有了較好的福利性，而這種不平等仍然存在農(nóng)村地區(qū)的公共圖書館和城市地區(qū)的公共圖書館承載的利益不平等。公共圖書館協(xié)同發(fā)展目標(biāo)之一就是實(shí)現(xiàn)圖書館和圖書的自由遷移、信息等要素的優(yōu)化配置。因此，如何縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村的資源差異這是迫切需要解決的。雖然現(xiàn)在的農(nóng)村地區(qū)并不是人口眾多，但是國(guó)家更需要向這些地方進(jìn)行投入，更好的體現(xiàn)公共圖書館的價(jià)值之所在。

從公益性文化事業(yè)支出可以看出：公共圖書館地區(qū)服務(wù)均等化主要是體現(xiàn)在公益性文化事業(yè)這一層次上，提高圖書館公共服務(wù)均等化水平的關(guān)鍵是能否在不同地區(qū)各市實(shí)施。

2 導(dǎo)致公共圖書館地區(qū)公共服務(wù)差距的原因分析

公共圖書館的服務(wù)均等化需要財(cái)政支持，但是參政往往意味著不均等化。這就很容易導(dǎo)致資源配置的失衡，財(cái)政往往是流向更需要的地方，而公共圖書館并不是最需要的點(diǎn)。再加上地區(qū)之間的財(cái)政資源的不平衡，這也就導(dǎo)致了圖書資源配置的不均衡，服務(wù)均等化也就難以實(shí)現(xiàn)。這當(dāng)然也與我國(guó)財(cái)政體制有密不可分的問(wèn)題。我國(guó)的財(cái)政撥款體制之中存在著忽視合作，死板不變的問(wèn)題。忽視了鼓勵(lì)變革，幫扶具體的問(wèn)題。這就使得公共資源配置服務(wù)均等化更加的艱巨，讓基本公共服務(wù)均等化的功能更加艱難。同時(shí)，在財(cái)稅體制之下，公共圖書館是難以有體現(xiàn)直接的稅收，這就導(dǎo)致了財(cái)源不來(lái)，財(cái)稅更減的利益不平等。這也就使得部分地區(qū)并不愿意向公共圖書館投入更多的財(cái)政措施。最后，不合理稅收分配機(jī)制還在拉大公共圖書館之間的分配差距，很多圖書館已經(jīng)難以自存下去。

在歷史上，很喜歡政策傾向某一地區(qū)的本地人，本地人可以得到更多的福利。他們既是利益者，又是壓迫者。公共圖書館價(jià)值并不能僅僅只是當(dāng)?shù)鼐用袼苡械模惨峭鈦?lái)居民所能共同享有的。公共圖書館貴在共享與平等，因此在這個(gè)地區(qū)的所有人都有權(quán)利享受這個(gè)權(quán)利而不能被剝奪。

影響圖書館發(fā)展的因素總體來(lái)說(shuō)歸納為三個(gè)層次。

（1）地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，服務(wù)保障軟環(huán)境也不健全，地區(qū)之間的差異大而導(dǎo)致服務(wù)難以均衡。

（2）公共圖書館圖書管理資源的共享程度不高，公共圖書館資源供需總體不平衡。

（3）公共圖書館依附于政府的財(cái)政支持，分配的資源少，導(dǎo)致了特色公共文化體系尚未形成，并沒(méi)有特色的獨(dú)立的文化事業(yè)。

3 公共圖書館地區(qū)公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一的公共圖書館資源共享平臺(tái)

公共圖書館要建立網(wǎng)絡(luò)資源統(tǒng)一的公共圖書館資源共享平臺(tái)。這就要求公共圖書館加大互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，盡快地統(tǒng)計(jì)調(diào)查整合圖書館的館藏圖書，盡早地做出全面的信息統(tǒng)計(jì)。接著，各個(gè)圖書館加大整合的力度，快速建立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)圖書資源平臺(tái)，讓更多的人可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行理解。同時(shí)，可以建立資源庫(kù)，有效的幫助理解。

3.2 總結(jié)篩選，對(duì)優(yōu)質(zhì)的圖書信息共享

促進(jìn)公共圖書館服務(wù)均等化是一項(xiàng)重大的工作。其中涉及了多方的利益沖突，多個(gè)矛盾相互交織。因此，我們要抓住特殊矛盾，著力去解決特殊矛盾和特殊問(wèn)題。要有所重點(diǎn)，有針對(duì)性的重要的問(wèn)題予以解決。要打造互利共贏局面，就要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。繼續(xù)深入對(duì)不同圖書資源的整合落實(shí)，使得公共圖書館能夠與不同地區(qū)和政府合作。邀請(qǐng)各方的專家，對(duì)圖書資源做整體性的研究，保證圖書資源更優(yōu)秀的利用起來(lái)。同時(shí)，公共圖書館要打出自己的特色，建立優(yōu)質(zhì)圖書資源庫(kù)，提高公共圖書館的聲譽(yù)與品牌特質(zhì)，這樣才能拔高公共圖書館的整體的服務(wù)質(zhì)量，讓公共圖書館不再僅僅只是提供一些書目而已。要根據(jù)不同地區(qū)的文化特質(zhì)打造不同地區(qū)不一樣的公共圖書館，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，對(duì)公共圖書館的書目進(jìn)行統(tǒng)籌，極力去爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政部門的大力支持。多舉辦讀書月的活動(dòng)，在營(yíng)造書香城市的同時(shí)又能提高城市的服務(wù)質(zhì)量，最重要的是公共圖書館的服務(wù)均化的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量上是得到了很大的提高的。

3.3 加強(qiáng)公共圖書館與地區(qū)公益性文化事業(yè)相合作

公共圖書館與公益性文化事業(yè)二者本身就是同根同源的關(guān)系。優(yōu)化公益性文化事業(yè)財(cái)政分配的結(jié)構(gòu)，提高的公共事業(yè)的服務(wù)的支出。提高政府間公益性文化事業(yè)財(cái)政責(zé)任，尤其是公共圖書館的財(cái)政責(zé)任。政府應(yīng)該要意識(shí)到公共圖書館的存在對(duì)于教育的合理性的所在，這是一項(xiàng)可以提高全體國(guó)民素質(zhì)的事業(yè)是不容置疑的。因此，就必要構(gòu)建合理的財(cái)政分配模型，規(guī)范基礎(chǔ)公益性文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的管理和監(jiān)督。公共圖書館服務(wù)的均等化并不是意味著要一模一樣，要允許適度地區(qū)差距的存在，具體地區(qū)具體對(duì)待，但是財(cái)政的支持力度要同等支持。

公共圖書館區(qū)域公益性文化事業(yè)合作方面注意三點(diǎn)：第一，在落實(shí)公共圖書館服務(wù)均等化的道路上，不同地區(qū)的政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，做好一個(gè)中間人的角色，主動(dòng)聯(lián)系、優(yōu)質(zhì)、公益性文化事業(yè)以各種形式引進(jìn)和本地相對(duì)應(yīng)的公共圖書館資源，使他們能夠機(jī)結(jié)合。例如，愛(ài)心冬日送圖書的活動(dòng)就是一項(xiàng)很好的冬日?qǐng)D書活動(dòng)。第二，要改革觀念，創(chuàng)新理念。要盡可能多地在不同地區(qū)設(shè)立相應(yīng)的公共圖書館，讓圖書落地，使不同地區(qū)的孩子們可以在不同地區(qū)境內(nèi)就可以享受到一樣的優(yōu)質(zhì)的公益性圖書資源。同樣，讓的優(yōu)質(zhì)資源落地，讓居民可以在本地享受同同樣的水平。第三，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用。在公益性文化事業(yè)與公共圖書館合作就要聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)的力量。采用網(wǎng)絡(luò)視頻宣傳、網(wǎng)絡(luò)資源分享、微信公眾號(hào)推送等多種方式，不同地區(qū)當(dāng)?shù)毓矆D書館大力推送更好的成就公益性的文化事業(yè)。第四，要探索推進(jìn)公共公益性文化事業(yè)服務(wù)一體化。目前，應(yīng)繼續(xù)探索公共圖書館公共公益性文化事業(yè)服務(wù)的對(duì)口幫扶合作范圍，完善公共圖書館公共公益性文化事業(yè)服務(wù)合作機(jī)制，特別是借助優(yōu)質(zhì)的公共公益性圖書資源，通過(guò)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)名人講座，網(wǎng)絡(luò)名人讀書會(huì)談，朗讀者進(jìn)入圖書館等多項(xiàng)活動(dòng)，豐富不同地區(qū)落后地區(qū)的公共公益性文化事業(yè)。同時(shí)要給每一個(gè)地區(qū)的公共圖書館配備互聯(lián)網(wǎng)圖書閱讀室，提升落后地區(qū)公共公益性文化事業(yè)質(zhì)量和公共公益性文化事業(yè)服務(wù)水平。

3.4 悉心聽取用戶批評(píng)、建議改善公共圖書館均等化服務(wù)

實(shí)施公共圖書館服務(wù)均等化,其最終的落腳點(diǎn),都是為了更好地滿足廣大居民對(duì)文獻(xiàn)信息資源的需求。任何事物都有局限，誰(shuí)都不敢保證一定比他人所知更多。因此，需要學(xué)生們學(xué)會(huì)理解，學(xué)會(huì)聆聽，借助別人的耳朵來(lái)審視自我。生活中有的人遇事自己作主，獨(dú)斷專行；而有的人遇事就會(huì)先聽取別人的意見(jiàn)，集思廣益。而作為圖書館可以開展讀者月活動(dòng)，在這一活動(dòng)中，積極吸取各方意見(jiàn)，分享書目，也是十分美好的。

4 結(jié)語(yǔ)

公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)是要逐步邁向服務(wù)均等化，這條道路任重而道遠(yuǎn)，需要有更多的力量的加入，該文提出了一點(diǎn)點(diǎn)的建議，希望能夠做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)。