黔東南少數(shù)民族文化保護中的地方政府角色定位

吳瓊 ，潘云

（1.貴州電子信息職業(yè)技術(shù)學院，貴州凱里 556000；2.貴州省凱里市凱里學院，貴州凱里 556011）

政府角色理論主要流派包括兩個理論。一是自由主義政府論，二是凱恩斯主義政府論。當提及自由主義政府論的時候，我們就不得不提及亞當·斯密的《國富論》。在《國富論》中，亞當·斯密闡述了其對政府作用的一個觀點。他認為政府應該減少對市場的干預，他主張百分百的市場主導經(jīng)濟，他相信由自由的市場主導的經(jīng)濟會比政府干預的效果更好。因此我們可以從亞當·斯密的《國富論》中總結(jié)出自由主義政府論的觀點是政府的權(quán)力應該越小越好，“守夜人”才應該是政府的角色，所以要減少政府對市場的干預。更加形象的觀點是：“國家的產(chǎn)生是把看守綿羊的任務交給了狼”。而凱恩斯主義政府論的主要代表人物是凱恩斯，凱恩斯的主要觀點是：主張政府對市場的干預，因為國家是有義務為社會提供公共產(chǎn)品的。如果完全有市場控制經(jīng)濟的話，市場具有其局限性最終只會導致市場失靈。因此政府應該對市場的宏觀部分進行干預，由政府的干預來補救市場的失靈部分。凱恩斯主義特別強調(diào)政府利用財政和貨幣政策手段來干預市場經(jīng)濟，調(diào)控宏觀市場。形象地說“干預型政府”“全能政府”就是凱恩斯政府論的觀點。

1 理論基礎(chǔ)

市場經(jīng)濟中的政府角色主要有五種，即公共物品提供者。政府運用其特有的權(quán)力手段，主要承擔其公共物品的生產(chǎn)和供給的職責。宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。由于市場經(jīng)濟自身存在缺陷，因此政府要加大宏觀調(diào)控的力度，通過相關(guān)手段，調(diào)節(jié)和干預市場。外部效應的消除者。由于存在正外部性與負外部性。而且無法通過市場機制加以解決，所以政府應當通過補貼或管制等手段來控制外部效應。收入及財產(chǎn)的再分配者。

少數(shù)民族文化由于是典型的公共物品，具有顯著的外部性特征，因此，國家必須對其進行預算和控制，使其承擔其相關(guān)的責任。 “公共物品的提供者”是政府應履行的一個角色之一，而政府在作為公共物品的提供者這一大角色下面，應該履行什么樣的小角色，這里需要提到公共物品和外部性兩個理論概念。

（1）公共物品理論。

經(jīng)過文獻研究，筆者發(fā)現(xiàn)中外學者都偏向從經(jīng)濟學理論、公共管理理論出發(fā)闡述公共物品的概念；已有學者對公共物品的概念和研究提出了不同的看法和觀點。

綜合當前對公共物品的研究，我們可以把提供公共物品（public goods）視為政府的基本職能。當代西方經(jīng)濟學家也承認提供公共物品是政府的基本職能之一。其中公共選擇學派的布坎南還對公共物品提出了新的認識，其認為公共物品是由社會集團和集體決定，由集體組織提供的物品或服務。下文我也會提出關(guān)于中國學者的闡述。

中國學者對于公共物品的概念也有自己的見解，從繼承和批判的角度探討了西方經(jīng)濟學派的公共物品概念。

其中學者龐紹堂認為：薩繆爾森關(guān)于公共物品的定義過于狹窄，有很多符合特點的物品沒有被容納其中，公共物品概念的內(nèi)涵應進一步深化，外延應進一步擴大。其認為公共物品需要具備一定的前提條件，如外部性和剛性需求。他公共服務應該包含有形的物質(zhì)商品還應該包含無形服務。重視公共物品應該符合市場的需求。

所以綜合以上學者的觀點，我們可以總結(jié)出對于公共物品的定義。在一定生產(chǎn)關(guān)系下，政府為了提高社會福利水平而提供的福利產(chǎn)品包括無形的服務和有形的商品。公共物品與其他商品最大的不同在于它不遵從市場的價格機制和盈利水平，而是由社會福利水平?jīng)Q定的。公共物品的特點有消費或使用上的非競爭性、受益上的非排他性。

隨著科學技術(shù)的突飛猛進,消費者經(jīng)濟收入和購買力的提高,社會產(chǎn)權(quán)制度的安排成為取代物品本身性質(zhì)影響公共物品的主要因素。同一種產(chǎn)品在不同的地區(qū)或是制度下，其屬性便會不同。因此，政府合理的產(chǎn)權(quán)安排可以提高經(jīng)濟效率和公共物品在總物品中的比例。

（2）外部性理論。

外部性（Externalities）一詞，在經(jīng)濟學文獻中有時又被稱為“外部效應（External Effects）”或“外部經(jīng)濟（External Economies）”。在國內(nèi)我們常常會把其翻譯為“外在經(jīng)濟”或“外在性”。

對于外部性理論的討論一直是學術(shù)界的熱點，近年來外部性理論也成了經(jīng)濟學、社會學、人口學和法學的研究領(lǐng)域。最初我們了解外部性在經(jīng)濟學著作或教科書中，大多數(shù)學者都承認外部性問題在經(jīng)濟學中的地位和作用。比如，我國著名學者盛洪認為：經(jīng)濟學曾經(jīng)面臨的和正在面臨的問題都是外部性問題。比如：布坎南等人關(guān)于外部性概念和論述是：只要某人的效用函數(shù)或某廠商的生產(chǎn)函數(shù)所包含的某些變量在另一個人或廠商的控制之下，就表明該經(jīng)濟中存在外部性。

從以上的理論我們可以清晰地看到，少數(shù)民族文化公共物品具有正的外部性和剛性需求，具有消費或使用上的非競爭性和受益上的非排他性，是典型的公共物品、非私人消費品，這一公共物品由政府或其他公共部門來提供，是最佳方式。作為純公共物品的少數(shù)民族文化，需要政府認真地履行“公共物品的提供者”這樣的“大角色”，來保護、傳承和發(fā)展[2]。那么，具體來說，政府在“公共物品的提供者”方面，應該履行什么樣的角色呢？

2 地方政府在少數(shù)民族文化保護中的角色定位

可以看到，雖然地方各級政府如黔東南州人民政府對少數(shù)民族文化的保護做了大量的工作，但是因為資源豐富、分布廣、工作量大、工作精力有限等原因，政府的保護工作中，還是存在一些問題亟待解決。因此，政府應該要明確自身的角色定位，才能履行好角色，在少數(shù)民族文化保護中有所為，有所不為。我們認為，在少數(shù)民族文化保護中，政府應該明確其作為政策法規(guī)制定者、開發(fā)利用監(jiān)督者以及社會參與協(xié)調(diào)者的角色[3]。

（1）政策法規(guī)制定者的角色。

加強政策法規(guī)建設，在對少數(shù)民族文化的自覺保護意識還沒有形成普遍共識和一致行動的背景下，對少數(shù)民族文化的保護而言顯得尤為重要。因為少數(shù)民族文化保護是一項長期系統(tǒng)的復雜的工程，需要制定相關(guān)的法律法規(guī)作為堅強的后盾和制度保障。政府由于是公共物品的提供者、公共權(quán)力的集中代表者，因而只有其能夠為少數(shù)民族文化的保護提供一套整體性的保護制度和規(guī)則。原因主要是：首先只有政府有能力依靠自身的力量，調(diào)動起有利的相關(guān)優(yōu)勢資源，能對少數(shù)民族文化進行充分全面保護，并提出綜合性的客觀意見。 其次政府作為少數(shù)民族文化圈外的推動者而非參與者，對少數(shù)民族文化的保護應該堅持最小干預原則，但這并不意味著政府對少數(shù)民族文化保護不聞不問。為少數(shù)民族文化的保護制定相關(guān)的法律、法規(guī)，使少數(shù)民族文化保護做到有法可依、有章可循。

（2）開發(fā)利用監(jiān)督者的角色。

少數(shù)民族文化不僅具有重要的文化價值和社會價值，還蘊藏著巨大的市場價值。因此，走文化產(chǎn)業(yè)化的道路，成為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展的一大亮點和戰(zhàn)略路徑。對少數(shù)民族文化的開發(fā)與利用，有助于給部分少數(shù)民族文化項目提供保護和發(fā)展的經(jīng)濟支撐和內(nèi)生驅(qū)動力，但是與此相對，可開發(fā)利用價值、市場價值較低的項目，在市場化、商品化大潮下可能會被遺忘，逐漸走向消亡。再者，開發(fā)利用的直接目的是追求利潤，這會導致在少數(shù)民族文化在保護與傳承的過程中，由于關(guān)注的重點存問題，導致過度商品化、庸俗化，從而導致保護和利用的對立，對少數(shù)民族文化造成嚴重的破壞。而這些后果市場自身無力解決的，只能靠政府這個有形的手來對它監(jiān)督和管理。

（3）社會參與協(xié)調(diào)者的角色。

政府雖然是少數(shù)民族文化保護的主導者和第一責任人，但是與需要保護的浩瀚的少數(shù)民族文化資源相比，政府的精力畢竟有限。政府在少數(shù)民族文化的保護中的角色為宣傳、教育、協(xié)調(diào)。例如，作為我國少數(shù)民族文化旅游先進典型，云南省在全省范圍內(nèi)掀起了保護少數(shù)民族文化的熱潮，形成了全省上下保護少數(shù)民族文化的良好氛圍。省政府和社會各級設立相關(guān)研究機構(gòu)和社會團體，對符合一定規(guī)定的團體給予資金上的資助，政策上的優(yōu)惠，專門開設了少數(shù)民族文化技藝傳承班、獎勵基金等，鼓勵年輕人學習傳統(tǒng)文化技藝。這一系列的保護措施為少數(shù)民族文化提供了良好的保護氛圍并且使得少數(shù)民族文化得以傳承和發(fā)展[5]。

3 結(jié)語

保護和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化誠然是一項長期而艱難的任務。但是只有相關(guān)政府做好少數(shù)民族文化保護工作，明確其作為政策法規(guī)制定者、開發(fā)利用監(jiān)督者以及社會參與協(xié)調(diào)者的角色。并在今后的工作中有針對性開展階段性工作，明確政府和市場的角色，我相信在合理的政府角色扮演下，當?shù)卣軌驑淞⒑霉ぷ饕庾R，更好地開展文化保護工作實踐，保護和發(fā)展黔東南少數(shù)民族文化的目標最終一定能夠?qū)崿F(xiàn)。