小秸稈做出大文章 老問題變成新產(chǎn)業(yè)

毛海艷?邵瓊?索川?王園

摘 要：本文對睢寧作物秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展改革發(fā)展之路進(jìn)行了全面總結(jié)，從打通秸稈收儲體系第一環(huán)節(jié)，構(gòu)建“1+X”秸稈綜合利用格局，完善政策助力秸稈企業(yè)產(chǎn)業(yè)，健全機(jī)制確保秸稈利用長效化四個(gè)方面，對睢寧借力全國農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣改革試點(diǎn)，以疏促堵，探索秸稈利用促進(jìn)改善環(huán)境、降低成本、富民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、三產(chǎn)融合的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析總結(jié)，探索經(jīng)驗(yàn)取得了生態(tài)利民、經(jīng)濟(jì)惠民的雙重改革效應(yīng)，形成了一條有規(guī)律可循、可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：秸稈; 綜合利用; 收儲體系 1+X;生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民增收

睢寧縣農(nóng)作物種植面積超200萬畝，年產(chǎn)生秸稈約95 萬噸，農(nóng)作物秸稈資源豐富。針對秸稈禁燒和綜合利用這一老大難問題，近年來睢寧縣搶抓國家農(nóng)作物秸稈綜合利用改革試點(diǎn)機(jī)遇，積極探索秸稈綜合利用多種途徑，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到 95%，先后榮獲中央財(cái)政農(nóng)作物秸稈綜合利用改革試點(diǎn)縣績效評價(jià)全省第一名的好成績和國家級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)先進(jìn)縣稱號。央視《聚焦三農(nóng)》欄目對睢寧縣秸稈綜合利用改革試點(diǎn)進(jìn)行了專題報(bào)道。

一、搶抓改革試點(diǎn)，探索一條秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的改革發(fā)展新路。

1.打通收儲體系第一環(huán)節(jié)

完善基礎(chǔ)配套，利用改革試點(diǎn)項(xiàng)目資金并配套 300 萬元用于秸稈收儲運(yùn)設(shè)備設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，全縣現(xiàn)有 70 余臺大型秸稈田間打捆機(jī)械， 新建3.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)化秸稈儲存廠房、7000 立方米秸稈青貯發(fā)酵池、300 余個(gè)秸稈臨時(shí)收購點(diǎn)。健全服務(wù)機(jī)制， 大力推進(jìn)秸稈經(jīng)紀(jì)人和秸稈收儲利用社會化服務(wù)組織建設(shè)，每個(gè)村發(fā)展一名秸稈經(jīng)紀(jì)人和數(shù)名秸稈運(yùn)輸員，打通秸稈收儲運(yùn)“中梗阻”。創(chuàng)新收儲模式，探索實(shí)施“秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+種植大戶+低收入農(nóng)戶”“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀(jì)人”等收集儲運(yùn)模式，形成了以政府為引導(dǎo)、企業(yè)和收儲組織為核心、秸稈經(jīng)紀(jì)人為紐帶、農(nóng)戶廣泛參與的市場化收儲運(yùn)體系。截至目前，全縣從事秸稈收儲利用的社會化服務(wù)組織達(dá) 48 家、秸稈經(jīng)紀(jì)人 400 名，年收儲利用秸稈萬噸以上的 10 家，發(fā)展 2018 年全縣秸稈機(jī)械化離田率達(dá)到 34.78%。

2.構(gòu)建“1+X”秸稈綜合利用格局

“1”即秸稈就地還田。依托全縣 5 萬余臺各類農(nóng)業(yè)機(jī)械規(guī)模優(yōu)勢將秸稈機(jī)械化還田，每年可實(shí)現(xiàn)秸稈還田約 97 萬畝，2018 年全縣秸稈機(jī)械化全量還田率達(dá)到 60.5%。“X”即各鎮(zhèn)依托自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)情況靈活推進(jìn)秸稈綜合利用，主要是： 推進(jìn)秸稈基料化，形成“秸稈—基料—食用菌栽培—廢料—有機(jī)肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的基料化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;推進(jìn)秸稈飼料化，形成“種植業(yè)—秸稈—飼料（青貯）—奶牛養(yǎng)殖—糞便—有機(jī)肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的飼料化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;推進(jìn)秸稈能源化，形成“種植業(yè)—秸稈—熱電/沼氣— 灰渣/沼渣—有機(jī)肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的能源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式;推進(jìn)秸稈原料化，形成“種植業(yè)—秸稈—田間機(jī)械化收集打捆—運(yùn)輸—儲存—企業(yè)加工”的原料化利用模式; 推進(jìn)秸稈肥料化，形成“種植業(yè)—秸稈—有機(jī)肥生產(chǎn)—種植業(yè)”的肥料化循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

3.完善政策助力秸稈企業(yè)產(chǎn)業(yè)

用地方面，利用村集體空閑地、廢棄地建設(shè)秸稈收儲設(shè)施，對秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目優(yōu)先安排供地計(jì)劃。用電方面，秸稈加工企業(yè)用電由 0.72 元/度降低為 0.5 元/度，年降低企業(yè)用電成本約 30%。運(yùn)輸方面，免收所有秸稈運(yùn)輸車輛通行費(fèi)用，允許其在安全范圍內(nèi)適當(dāng)超長寬高。融資方面， 對秸稈收儲企業(yè)、合作社等所需流動資金按農(nóng)發(fā)行收購農(nóng)產(chǎn)品的金融政策執(zhí)行，對秸稈加工企業(yè)提供低息或貼息貸款。稅收方面，對符合條件的秸稈加工企業(yè)，按照產(chǎn)品類型分別給予增值稅即征即退 50%-100%不等的優(yōu)惠政策。

4.健全機(jī)制確保秸稈利用長效化

建立責(zé)任落實(shí)機(jī)制，縣級層面成立秸稈綜合利用示范縣試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全縣秸稈利用工作，把秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)到鎮(zhèn)村，明確責(zé)任部門，劃區(qū)劃片，定責(zé)定人，網(wǎng)格管理。建立績效評價(jià)機(jī)制，健全完善秸稈利用績效評價(jià)體系，強(qiáng)化項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出以及效果等情況的實(shí)施監(jiān)管，評價(jià)結(jié)果作為試點(diǎn)資金分配的重要依據(jù)。建立政企聯(lián)動機(jī)制，出臺秸稈綜合利用補(bǔ)貼激勵(lì)政策，加大關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會化服務(wù)組織廣泛參與，全面調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性。

二、用好改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用生態(tài)利民、經(jīng)濟(jì)惠民的雙重改革效應(yīng)

1.改善了生態(tài)環(huán)境

實(shí)施秸稈綜合利用，有效解決了露天焚燒、堆積、拋撒等帶來的污染問題，村莊環(huán)境得到明顯改善，秸稈禁燒壓力得到有效緩解。

2.帶動了富民增收

2018 年全縣秸稈多種形式利用量約 17 萬噸，以收購價(jià)約 300 元/噸計(jì)算，可帶動農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收 5100 萬元。機(jī)械化還田面積90.65 萬畝，按 25元/畝的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可直接增加農(nóng)民收入 2266 萬元。成立村集體秸稈合作社 16 家，每年可增加村集體收入 400 萬元，可帶動 1300 戶低收入戶年均增收超 2000 元。

3.降低了生產(chǎn)成本

2018 年全縣秸稈還田和肥料化利用減少化肥用量約 1800 噸，秸稈能源化利用減少煤炭使用量約2 萬噸，秸稈飼料化利用減少飼料用量約1700 噸。以我縣魏集鎮(zhèn)徐莊秸稈沼氣集中供氣項(xiàng)目為例，年可利用農(nóng)作物秸稈 2000 噸，年產(chǎn)沼肥 3000 噸、沼氣 50萬立方米，可向 1000 戶農(nóng)戶 365 天 24 小時(shí)集中供應(yīng)沼氣。

4.推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實(shí)施秸稈基料化、飼料化、能源化、原料化、肥料化等“五化”利用，有效拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。睢寧相繼涌現(xiàn)出江蘇眾友興和菌業(yè)、海泉風(fēng)雷新能源發(fā)電、永浩奶牛養(yǎng)殖等一大批秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，有效帶動了食用菌、生物質(zhì)新能源、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018 年全縣秸稈利用實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 9212 萬元， 同比增長 1.9%，直接帶動就業(yè)人數(shù) 1800 人，間接帶動就業(yè) 5000 余人。

5.加速了三產(chǎn)融合

全縣秸稈收儲企業(yè)近 10 家，精深加工企業(yè)達(dá)到 20 余家，秸稈生物質(zhì)新能源、新材料等高端技術(shù)企業(yè) 5 家，形成了“生產(chǎn)-供應(yīng)-深加工-銷售”全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)適量利用、二產(chǎn)精深加工、三產(chǎn)價(jià)值開發(fā)的秸稈資源利用發(fā)展模式。

三、思考改革試點(diǎn)，睢寧縣秸稈綜合利用的改革經(jīng)驗(yàn)有規(guī)律可循、可復(fù)制推廣

1.首要前提——構(gòu)建完善的收儲體系

實(shí)際中秸稈收儲企業(yè)和單個(gè)農(nóng)民打交道很困難，“有稈難收、有收難儲、有儲難運(yùn)”的現(xiàn)象大量存在。因此，利用秸稈必須首先健全服務(wù)農(nóng)民、聯(lián)系企業(yè)、面向市場的收儲服務(wù)體系，有效暢通秸稈收儲運(yùn)環(huán)節(jié)末梢。

2.主導(dǎo)方向——探索產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式

當(dāng)前，秸稈綜合利用技術(shù)、設(shè)備、政策、產(chǎn)業(yè)體系等都存在不足。因此，堅(jiān)持集約、高效、可持續(xù)發(fā)展方向，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相適應(yīng)、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的產(chǎn)業(yè)體系，是未來秸稈綜合利用的重要出路。

3.重要保障——出臺系統(tǒng)的扶持政策

各地政府必須把秸稈納入和糧食生產(chǎn)同等重要地位看待，給予全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)支持。只有形成系統(tǒng)化配套政策支持，才能為秸稈企業(yè)快速發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境和空間。

4.必要之舉——抓好有效的宣傳引導(dǎo)

要面向基層、貼近農(nóng)民加大秸稈綜合利用宣傳力度，普及相關(guān)知識、技術(shù)、政策、典型經(jīng)驗(yàn)和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾， 用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，使秸稈綜合利用技術(shù)推廣由政府行為變?yōu)檗r(nóng)民的自覺行為。

四、結(jié)語

當(dāng)前，睢寧已經(jīng)形成以秸稈收儲利用為主要形式的“1+X”綜合利用模式，秸稈綜合利用已經(jīng)發(fā)展了若干政府推動企業(yè)主導(dǎo)的良性運(yùn)行模式，形成了完整的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)鏈條。相信待農(nóng)民集中居住區(qū)沼氣治理或集中供氣項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和秸稈炭肥項(xiàng)目建成運(yùn)行后，睢寧秸稈的利用率和利用水平將邁上一個(gè)新臺階，富民增收效果會更顯著。

作者簡介：毛海艷（1981-01-）女，漢族，江蘇銅山人，現(xiàn)就職睢寧縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，局黨組成員，高級農(nóng)藝師，碩士研究生，長期從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理、農(nóng)業(yè)政策研究及農(nóng)技推廣工作。