農村水污染處理存在的問題及對策研究

潘艷紅?林家麗

摘 要：在本文中將廣西農村作為研究案例，文章的起點是通過發現新農村建設過程中的水污染問題治理現狀，運用的研究方法有文獻閱讀、實地走訪等等，從水污染問題治理的重要性和農村水污染治理的實際狀況作為出發點，分析得出的原因有水污染治理主體缺失，水污染治理方式不足以及水污染治理效率低下等問題，這些原因使得農村的水污染治理工作變得艱難。根據農村的經濟發展背景特點以及農村水污染治理存在的問題，從水污染治理主體混亂、治理模式、各方面資金投入不足等多重角度找到問題存在的根本原因。最后針對性的提出相應解決對策，真正從根本上解決農村水污染的治理問題，希望對農村水污染問題的研究能夠為我國農村經濟的可持續發展提供有意義的參考。

關鍵詞：農村環境;水污染治理;問題與對策

一、 農村水環境污染的概念

農村水環境污染主要包括：農業污染和生活污染;農業污染源主要是牲畜、化肥的污染。根據相關資料顯示，每平方米污染占一半以上是化肥、農藥污染，由于農藥污染和生活污染的升級，讓我們能夠使用的水隨之減少。生活污染源主要來自生活中的洗滌、垃圾、污水的排放，許多生活污水未經處理直接排放，污染級次高。

二、 農村水污染現狀

1.農業面源污染嚴重

農村地區的主要進行農業生產，為提高農業產量，大量使用農藥、化肥，進一步加劇了農業面源污染，導致土壤板結、土壤質量下降，殘余的農藥、化肥在雨水的作用下，順著農田地表、農田排水以及地下滲漏的方式進入農村收納水體中，加劇了農村生態環境污染。

2.農村畜禽養殖污染嚴重

農村地區禽養殖在給農村帶來經濟發展的同時，也給農村生態環境造成較大威脅。畜禽廢水COD、SS、氨氮含量高，含有許多致病菌，并散發出惡臭味。大多數畜禽養殖戶采取把廢水直接排放到農村附近的溝渠中，進一步擴大了農村的污染區域，造成藻華爆發、魚類死亡。

3.農村生活垃圾污染嚴重

農村生活垃圾主要以生活廢料和排泄物為主，生活垃圾沒有固定的收集場所，隨意堆放污染河流。生活污水中的磷、氮含量濃度較高，含有大量細菌、寄生蟲卵，與城市污水水質相比，農村污水總體呈現出較為穩定的特征。但由于農村缺少相應的污水收集、處理設施，生活污水未經排放便隨意排放，對農村居民的身體健康帶來較大危害。

三、 農村水污染治理存在的問題

1.水污染治理主體缺失

在處理農村中各種水污染問題時，農村政府存在各部門的責權不清問題。水污染治理問題是一項幾乎不見收益的長期工程，另一方面由于農村財政資金較為短缺，因此政府部門主動開展工作積極治理水污染問題的積極性不高。農村政府有時候會將水污染問題推給各村的村委會處理，但是村委會認為目前沒有明確的工作指示與安排，他們不想牽扯到太多的責任，所以對于這一問題只是做一下簡單的工作，來應付暫時性的上級檢查工作。而作為最終受益的農民群體，他們普遍認為自身的力量在解決水污染問題上微不足道，并且明確表示治污并不是他們應該負起的責任。

2.水污染治理方式滯后

在水污染治理的方式上，農村政府在水資源保護宣傳這一方面做的不到位。農村的宣傳工作中普遍形式主要是街道兩邊的宣傳標語，還有不定期的宣傳車輛游行以及喇叭播報等。宣傳車輛涉及到的環境保護主要是是在農忙的時期宣傳禁止焚燒谷物廢料，但是宣傳標語也只是 “保護環境，人人有責”的簡單字樣。農村對于水資源環境的保護宣傳并不能達到一定程度的細化，所以農民在用水安全問題上是沒有受到高度重視。還有一個問題是水污染的防治比較滯后。農村早期是當地區域經濟發展比較滯后的地區，基礎設施的建設比較落后，近年來由于受到區域經濟政策的影響逐漸走上工業經濟發展的道路。但是在農村經濟發展之初，農村政府并沒有長遠的規劃農村的工業布局形式，而是任由其自由地發展，也沒有任何預防環境污染的具體措施，這也導致出現了現在小作坊遍地都是，且雜亂無章的現象。部分小企業生產的工業廢水難以集中進行治理，企業主體也缺乏環境保護意識，使得現在的工業污水排放問題變成制約農村可持續發展的絆腳石。

3.水污染治理效率不高

見效慢、成本高、周期長是農村水污染問題的治理的特點，由于農村地區，科技技術水平不高，基礎設施比較落后所以治理是比較困難的，治理效率也會不高。首先是因為農業生產的污染物比較分散，難以集中并徹底處理，污染物長期積累的毒素會慢慢滲入水源地，給再治理添加了難度。其次是在農村分散的小型作坊會因資金不到位為理由拒絕生產末端治理，逃避保護環境的責任。再次是農村政府相關部門在執法中采取得睜一只眼閉一只眼的態度，放低檢查的標準，有些時候還會為了鄉鎮的經濟發展為這些企業打保護傘。在集中水污染治理過程中政府部門會因為財政資金不足等理由放緩期限，造成水污染治理效果并不顯著的現象。最近幾年隨著農村企業經濟的發展，政府部門依靠企業稅收財政取得的收入有所增加。因此，農村政府部門會以經濟收入為重而忽視水污染的治理工作。所以，總體來看農村的水污染問題在這幾年來治理效果與污染的速度反差較為巨大。

四、 農村水污染治理存在問題的原因

1.治理主體角色認識不清

在我國的農村環境污染治理中地方鄉鎮政府作為治理的主體，一般采用的環境政策是管制性的，但是由于我國大部分鄉鎮政府的財政收入比較單一甚至是負債運營的狀態，資金方面無法承擔更多的行政開支，因此鄉鎮行政管理的后備能量不足。設置環保機構在地方鄉鎮政府中是非常少見的，即使設置了環保機構也會因權限比較小而無法進行工作。一般來說是縣級環保部門對環境進行綜合管理的，但是環保部門具體職責分工不明確也不清晰，水污染的治理工作又會牽涉到各個方面，政府水利部門只是涉及了其中很小的一部分，各部門之間的利益不協調，這也導致了各部門不能進行有效的水污染綜合治理。農村正是存在這種全國普遍都存在的問題，農村的政府環保部門在綜合管理部門中，其中他們的工作只是負責對鄉鎮衛生和村容村貌進行改善各管理，水資源環境的保護是由農村經濟管理委員會負責的，其中的環保辦公室表示只管轄工業水資源環境，不會涉及農林業的水資源環境管理。由此，水資源環境治理是多部門共有的，但是各相關部門又不能直接負起管理的責任，造成無部門具體負責與多頭管理并存的現狀。

2.治理模式具有缺陷

長期以來，我國GDP的增長率在評價地方官員政績這一方面是一個不成文的標準這也，導致一些地區為追求眼前的經濟發展速度，不惜違背經濟規律和經濟可持續發展的初衷。大力舉辦鄉鎮小型企業不僅可以為當地的經濟發展做出貢獻，并且還可以幫助解決當地農村大量剩余勞動力的就業問題，進而可以增加地方的財政收入，提高政府官員的政績，這也使當地政府的社會經濟發展目標與鄉鎮企業追求利潤最大化作為第一位摻雜在一起，最終導致了一些地區為了追求一時的經濟發展速度不惜違背可持續發展的規律來破壞環境。大部分政府官員們對這些為當地政府財政收入有了貢獻的鄉鎮企業的態度大多是睜一只眼閉一只眼，甚至有些政府部門還會為污染嚴重的企業打保護傘。最終也導致農村在經濟發展建設上取得的“輝煌成就”的同時換來的代價就是生態環境的嚴重破壞，這極大影響了農村當地的可持續發展。

3.治理設備與資金投入不足

在近年來的國家環境保護建設項目中，大部分農村的基礎設施開始逐漸進行規劃和建設，但是相比于城市環境治理的完善設施體系來說只是冰山一角。農村在剛剛開始投入進行建設時的基礎設施并不完善，嚴重缺乏相應的配套措施。水污染問題的治理是一項特殊的產業，它具有一定公共品供應性質，也就是說誰投資生產就應該由誰來購買產品，這與一般的市場商品供求關系是完全不同的，并不能完全按照市場經濟的規律來實施。資金問題在我國農村的污水治理中非常重要的，資金問題主要分為兩方面的問題：一是廣大農民不愿意出資金負擔起污水治理設施的費用，二是污水治理設施的建設、運行和維護費用比較高，無法完全依賴政府下撥啟動資金。再加上污水處理廠的運營成本比較高，并且收益和見效都比較慢，一般以盈利為目的的社會資金很少會選擇投入到污水處理的產業中特別是在缺乏相關政策激勵的狀況下，有的污水處理廠在運營過程中常常會因為資金不足和政策失效等問題造成設備閑置或半停產的狀態。那些完全依靠政府資金投入污水處理廠，明顯存在效率低下和資金不足等問題。因此，在水污染治理的發展方向上應完善市場導向政策和健全政策激勵機制以此來吸引更多的社會資金投入。

五、 農村水污染治理問題的解決對策

1.促進治理主體良性互動

轉變政府的角色是首要的，政府要在環境污染整治中將自己放在與其他治理主體的平等位置上，還要在整治措施失效時負起制約和協調各方的主要責任。要使治理理論適用于我國的社會實踐，同時也要明確認識政府在治理系統中應當扮演的角色。政府只有維護社會公共的權益的同時體現社會意志，也就是能夠切實履行自身職責時要絕對的合理合法。在水環境污染問題整治的過程當中，農村政府找準并明確自己的位置是最首要的任務，農村政府應在宏觀上控制全局，扮演號統籌者的角色，在政策的制定上也要明確引導者的地位，一改往日的權力壟斷的管理者形象。農村政府也要通過市場機制來實行合理的轉移部分責任，以達到資源的最優化配置，最終實現效率的最大化。總之，農村政府需要部分放權，精簡政府部門的職能，以最小的結構形式來完成最高效的管理參與的水污染整治的任務。

2.加強治理手段多元共治

我國農村環境的保護相關的法律法規有待進一步健全和完善。只有切實執行相應的法律法規，才能使人民群眾的法制觀念意識不斷提高，這樣才能更好地對破壞環境和水資源的違法犯罪行為進行依法嚴厲打擊。在治污項目建設和經濟開發進行的同時，農村各級政府部門應聯合相關執法部門和企業對可能會給附近環境和生態環境帶來的問題做進一步詳細的調查和評估，一定要堅決執行相關法律和規定。農村政府要進一步完善治理環境的標準，對企業污染物的排放標準中的一些不合理條例進行進一步修改，農村政府還應推動環境保護標準的制定，加強各部門的監督執法能力，進一步強化相關環保部門在環境管理方面的權威地位。農村政府還應暢通農民的訴訟渠道，將企業的環境信息透明公開，鼓勵農民關注農村當地企業的排污狀況等信息，對企業的非法排污行為嚴格監督。只有建立起健全的訴訟渠道、給予群眾充分的企業環境信息知情權，當群眾在反應污染問題時，相關部門應立即做出回應和進一步解決問題，這一舉措在樹立政府良好的形象的同時也提高了人民群眾的環保意識的積極性。

3.實現治理方式網絡聯結

農村政府要注重專業人才的培養，通過咨詢機構和科研院來發揮參謀的作用，開展民意滿意度調查來整合水污染治理中的問題。農村水污染問題治理過程中所需要的經濟投入非常巨大，農村政府的財政收入單方面無法承擔起起這筆資金投入，因此需要依靠外界社會的資金力量，農村政府可以將水污染等環保職能分割給相應的環保公司，這樣既可以減輕政府資金的負擔，也會讓污染的治理更加專業化和標準化，使得治理成本降低，這樣才是最優性的解決方法。考慮到鎮在農村地區治理污染的專業管理能力比較缺乏，可結合農村當地需求來開發出一套高效低耗的廢水處理和回收技術。農村各村村支書也應將國家保護水資源的良好精神融入到自身中，通過改革帶動村民保護水資源，實現經濟的可持續發展，這樣才會對村民中產生實質性的積極影響。因此，這需要村委會每一位成員意識到水污染防治的重要性，帶頭養成良好的生活習慣，從小事做起，為村民樹立好積極保護環境的好形象。這樣村民才會受到鼓舞，轉變自己以前不好的觀念，并付諸于行動，保護好水資源。

六、結語

眾所周知在農村的經濟可持續發展道路中水資源環境的保護占據著重要的位置，水污染問題的治理是不需要大拆大建的，而是需要在尊重大自然環境的前提下，塑造具有地方特色的生態氣息，屬于農村的清潔工程項目。本文以廣西農村作為個案進行深入研究，立足于農村當地的社會經濟發展背景，深入研究水污染問題治理過程中遇到的問題與水污染治理遇到的阻礙因素，從水污染治理的主體、路徑和方式等多方面探討出水污染問題治理的可實施方案。A我希望在找到適合農村的水污染治理對策的同時，將水污染治理的模式普遍化，在未來可以推向更多方面的治理領域。通過深入研究，我們看到農村水污染治理問題是由政策、經濟和文化意識等等多方因素造成的，眾多因素摻雜在一起也就造成了水污染治理工作的復雜性。這也需要我們大家應積極順應國家治理中要求現代化的發展趨勢，創新水污染治理的機制，將水污染的局勢進行扭轉，促進社會主義新農村建設的全面發展。

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作者簡介：潘艷紅，女，苗族，工程師，廣西南寧水利電力設計院第七設計所水文規劃專業。

林家麗，女，壯族，工程師，廣西南寧水利電力設計院第七設計所水文規劃專業。