關于加快化解村級債務的思考與建議

劉志強

村級債務一頭連著集體，一頭連著農戶，是多年累積的結果。如何有效化解村級債務，加快鄉村振興建設，已成為當前亟需研究的一項重大課題。

一、現狀與特點

全區68個村負債總額6759.17萬元，每個村均凈負債99.4萬元，向銀行、信用社貸款形成債務總額為231.67萬元，向單位借款形成債務總額2012.85萬元;有息債務1009萬元，無息債務5750萬元;興辦企業借款243.98萬元，產業結構調整281.68萬元，興辦公益事業5944.61萬元，分別占總債務的3.6%、4.1%、87.9%;逾期3年以上的債務4399.68萬元，占總債務的65.1%。

農村債務具體表現在以下幾個方面：

1.債務硬，債權軟。農村稅費改革后，要求各地不得清收村級債權。債務是村集體必須認可，債權是村集體不能清收，加之村集體債權大多是農戶欠款，欠款農戶有的已遷走，有的已去世，有的缺乏償還能力，部分債權可能成為壞賬，形成“債務硬”“債權軟”的局面。

2.范圍廣，結構雜。從村級債務來源看既有向金融機構借款，還有欠涉農部門的費用;既有向農戶借款，還有拖欠村組干部的工資，以及基本建設尾欠的工程應付款等，牽涉單位多，范圍廣，結構復雜。

3.鎖不定，債繼增。國家對農村基本建設，特別是通村公路、環境衛生綜合整治、美麗鄉村等建設的配套補助資金不足，導致村級債務鎖而不定、化而不減，呈現出總額繼續上升趨勢。

4.有借貸，利息重。這些通過金融機構和其他單位及個人的借款形成的債務，都需要支付利息，即使不增加新債務，利息也使債務總額不斷增長。

5.來源缺，化解難。村級化解債務缺乏資金來源，條件差，集體經濟發展困難，償還債務能力差。一般農業村，沒有區位優勢，沒有政策傾斜，短期內難以發展，集體實力無從增加。

二、成因與影響

村級債務形成的原因是多方面的，是多年積累逐步形成的。

1.事業債。主要是：通村道路建設實行群眾鋪底子、政府打面子，而鋪底子基本是村集體墊資;村社區服務中心建設民政補助20萬元，一般新建500M2投資在40萬-100萬之間;幸福互助院民政補助5萬元/村，建設一般在10-20萬元，每年運行費1萬元;每個村設置了村級代辦員等崗位，其工資、村莊綠化、人飲工程改造等公益事業缺口部分的資金轉化成了新的債務。

2.達標債。主要有小康示范村、雙文明村、科技示范村、星級文明戶、黨團（員）活動室達標、社會治安綜合治理，甚至改水、改灶、改廁等考核、評比、驗收，只重形式不重效果的“達標競賽”，讓位卑勢弱的村級組織想不背債都難。

3.企業債。80年代初，近郊一些村的村集體在無資金、缺技術、少人才的情況下，對投資發展項目未科學論證，盲目靠借貸和集資興辦企業，大部分村辦企業都處于停產半停產狀態，導致虧損以致于資不抵債形成債務。

4.利息債。目前，村級債務中，銀行貸款和私人借款，占一定比重，特別是在一些債務負擔沉重的村，東挪西借的債務每天都在產生新的債務。

村級債務引發的負面影響突出表現在四個方面：

一是影響正常工作秩序。沉重的村級債務嚴重威脅基層政權的穩定。有的找政府、纏領導，有的甚至采取鎖門、堵路等過激行為，嚴重影響了正常工作秩序。

二是帶來新的社會矛盾。農民往欠的提留、統籌款，隨著時移事易，有的以與現行惠農政策不符為借口不愿還欠。尤其是一些農戶欠債不還而一樣享受“兩補”政策，更讓過去遵規守矩的非欠戶覺得有失公正、公平。

三是制約五個文明建設。村級債務不解決，黨和政府形象在農民心中大打折扣，對村支部村委會領導決策能力表示懷疑，直接導致村級組織力號召力凝聚力下降，也制約五個文明的健康發展。

四是阻礙農村經濟發展。一些債務數額較大的村，隨著時間越拖越長，利息負擔越來越重，必然導致村集體對生產經營、公益事業投入減少，無法進一步改善經濟發展條件，優化發展環境。

三、困難與問題

1.認識不統一，領導不到位。部分干部存在新官不理舊債或對消債工作不重視，認為化解債務是為前任“擦屁股”，有的基層干部因村集體經濟脆弱問題，出現畏難情緒，對消債工作信心不足;有的工作不主動，講困難多，想辦法少，等待、觀望思想嚴重。個別村干部認為債務越重越好，沒有人與自己爭當干部。

2.財務管理不嚴，監督不到位。部分村存在假公開、半公開，公開總賬多，公開明細帳少;機構改革后，鎮街農經干部“名存實亡”，農村財務管理和審計工作陷于停滯，部門間職責交叉、監管不到位。

3.集體經濟脆弱，減債后勁不足。村集體經濟大多發展困難，缺乏經濟增長因素，償還能力差;部分村干部創業動能不夠，造血功能不強;一般村可用資金少，所有收入連保運轉都困難，根本無錢化債。

四、思路與對策

在法律、法規和政策允許的范圍內，大膽探索“禁增新債、化解舊債、分類處理、逐步消化”各種有效的化解辦法。

1.明確責任，增強清償意識。建立黨政主要領導負總責、相關部門全力配合的化債工作隊伍;明確各鎮街一把手和各村委會主任是化解村級債務的第一責任人，把村級債權的回收率、債務償還率、資產增長率和是否出現新增債務作為其干部工作考核的重要內容，同時把考核結果與干部的報酬、評優、提拔等掛鉤。對疏于檢查、監管不力、處理不及時的，督促整改，并實行責任倒查。

2.摸清總數，擠出債務水分。對債務進行整理，讓“大包袱”變成“小包袱”。組織財政、審計、農業等部門，對村級債務進行徹底清理與審核。對每一項債務都要查出它的資金來源、償還記錄、結轉情況、實有余額，看有無空掛戶頭、以公轉私、利息轉本、多算利息、結算不清等問題，通過內查外調、結算調賬等辦法，徹底摸清總數，擠去債務中的水分。

3.創新思路，拓寬化解渠道。區別不同的欠款對象，先內后外，先易后難，以點帶面，全面推行，追收債權;盤活清理閑置資產，采取出租、轉讓、出售等方法用于償還債務;對形成的三角債，動員雙方協商互抵，沖銷集體負債額度;通過村民代表會形成決議，對確實困難的農戶予以減免，對非貧困而無法一次性償還的農戶可分年償還，對愿意用糧食補貼抵扣往欠的，允許基層靈活操作。轉移支付償債，對于確屬舉債建設農村公益項目所欠債務，要按照公共財政向“三農”傾斜要求，爭取中央、省、市補償，允許利用國家扶農、助農資金償還相應債務。

4.鼓勵發展，增強生財能力。積極爭取扶持村集體經濟發展壯大項目，通過集體產權制度改革，鼓勵支持其大力招商引資、組織勞務輸出、實施農業項目;利用集體資源、資產參股入股，實行股份合作，拓寬村級經濟收入渠道，擴大就業門路，走“資金跟著窮人走，窮人跟著能人走，窮人能人跟著產業項目走，產業項目跟著資本技術走，資本技術跟著市場走”的“五跟五走”新路子。