中法戰(zhàn)爭(zhēng)與第二次海防大討論述評(píng)

戚慶雨

（鄭州科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，鄭州 河南 450064）

1881年，法國(guó)剛從普法戰(zhàn)爭(zhēng)的巨額賠款中恢復(fù)元?dú)猓^茹費(fèi)理（Jules Ferry，1832-1893）上臺(tái)組閣成為法國(guó)總理后，法國(guó)政府開(kāi)始了瘋狂的遠(yuǎn)東侵略計(jì)劃。法國(guó)妄圖以越南為基地，向中國(guó)西南地區(qū)滲透。法國(guó)艦船在中國(guó)沿海地區(qū)騷擾，企圖勒索清政府并挑起戰(zhàn)端，在清政府內(nèi)部經(jīng)過(guò)激烈的戰(zhàn)與和討論后，決定宣戰(zhàn)。清政府雖然在海上作戰(zhàn)中失利，但是陸地上卻取得了良好的戰(zhàn)果，因清政府沒(méi)有持續(xù)作戰(zhàn)的勇氣而導(dǎo)致中國(guó)沒(méi)有擴(kuò)大戰(zhàn)果，最后與法國(guó)簽訂了《中法會(huì)訂越南條約》，中國(guó)可謂是不敗而敗。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)清廷的海防影響是深遠(yuǎn)的，它在清廷中掀起了激烈的第二次海防大討論，這次海防大討論的中心議題是設(shè)立統(tǒng)一的中央海軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這次討論最終催生了在中國(guó)近代史上有著重要意義的海軍衙門的建立，使得中國(guó)的近代海軍建設(shè)有了統(tǒng)一規(guī)劃。

一、中法戰(zhàn)爭(zhēng)

茹費(fèi)理組閣后宣稱“在至今尚未考察的地區(qū)，在非洲，在蘊(yùn)藏著無(wú)限富源的亞洲，特別是在廣大無(wú)邊的中華帝國(guó)內(nèi)，竭力攫取他們自己的一份，自然，必須征服那個(gè)巨大的中華帝國(guó)……。而我們必須站在那個(gè)富庶區(qū)域的通路之上”[1]770，可見(jiàn)法國(guó)對(duì)中國(guó)是圖謀已久。光緒九年十一月十五日（1883年12月14日），法國(guó)水師提督孤拔（Amédée Courbet）率領(lǐng)水師兵輪、民船、陸師進(jìn)攻越南山西地區(qū)的中國(guó)駐軍，標(biāo)志著中法戰(zhàn)爭(zhēng)正式開(kāi)始。

對(duì)于戰(zhàn)和問(wèn)題，在清政府內(nèi)部經(jīng)過(guò)了激烈的討論。主和派代表李鴻章認(rèn)為，戰(zhàn)最終要議和，不戰(zhàn)也要議和，晚議和不如早議和。況且中國(guó)海軍籌辦時(shí)間較短，不敢輕易言戰(zhàn)。主戰(zhàn)派代表左宗棠認(rèn)為，應(yīng)該整軍備戰(zhàn)，同仇敵愾，援越抗法，回?fù)羟致哉撸⑶矣H自巡視了海防炮臺(tái)。最終清政府被迫下令與法國(guó)開(kāi)戰(zhàn)：“法人肆意要挾，無(wú)理已甚，本宜即行聲罪攻擊；因美國(guó)扔擬調(diào)處，用意頗善，未可辜負(fù)，致失于國(guó)好，是以遲遲未發(fā)。現(xiàn)經(jīng)總署衙門會(huì)法使，并照會(huì)各國(guó)，倘法國(guó)竟將照會(huì)置之不復(fù)，亦不退出兵船，惟有即于決戰(zhàn)，以免坐失事機(jī)。著沿江沿海各將軍、督撫大臣，迅速整備一切事宜，聽(tīng)候諭旨。”[1]770并且發(fā)布了戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員令“諭軍民人等，法國(guó)渝盟肇釁不得已而用兵電。”

中法戰(zhàn)爭(zhēng)可以分為陸地戰(zhàn)場(chǎng)和海上戰(zhàn)場(chǎng)兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，而海上戰(zhàn)場(chǎng)主要是馬尾江海戰(zhàn)，馬江海戰(zhàn)也是中法戰(zhàn)爭(zhēng)的高潮和主要戰(zhàn)場(chǎng)。

馬江海戰(zhàn)中，馬尾江面的福建海軍因負(fù)責(zé)人不積極督戰(zhàn)以及中國(guó)艦船處于不利地位等因素而導(dǎo)致戰(zhàn)敗，致使清政府苦心經(jīng)營(yíng)多年的福建海軍幾乎全軍覆沒(méi)。而后法國(guó)不滿足于消滅福建海軍，更是炮擊馬尾造船廠，將其毀于一旦。法國(guó)毀滅馬尾造船廠可謂用心歹毒，清政府在馬尾不僅開(kāi)設(shè)學(xué)堂培養(yǎng)海軍人才，而且設(shè)立造船廠為海軍制造艦船，經(jīng)過(guò)數(shù)年苦心經(jīng)營(yíng)，馬尾造船廠初見(jiàn)成效，有了獨(dú)立制造艦船的能力。法國(guó)眼見(jiàn)清政府經(jīng)過(guò)多年的海軍建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)自造和向外國(guó)購(gòu)買艦船，海軍已經(jīng)頗具規(guī)模，且能自己制造艦船，照此形勢(shì)發(fā)展下去，清政府的海軍與造船業(yè)大有日趨強(qiáng)健之勢(shì)。清政府日益壯大的海軍與造船業(yè)在一定程度上與法國(guó)的海軍與造船業(yè)利益相沖突，這是法國(guó)不愿看到的。故法國(guó)不僅要力圖毀滅現(xiàn)有的清政府海軍，還要將海軍再生的力量——造船廠，一并毀滅。單單毀滅現(xiàn)有的海軍力量，造船廠還可以再制造再生產(chǎn)，不能進(jìn)行源頭性徹底性的消滅，而對(duì)海軍再生力量的毀滅可謂是根源性的毀滅。不難想見(jiàn)，沒(méi)有了造船廠，中國(guó)的海軍復(fù)蘇將更加困難與緩慢，更加依賴外國(guó)的造船廠。

陸上戰(zhàn)場(chǎng)于中國(guó)而言可謂形勢(shì)大好，鎮(zhèn)南關(guān)——諒山大捷傳到法國(guó)后，在法國(guó)政府中引起了震動(dòng)，茹費(fèi)理內(nèi)閣因此倒臺(tái)。然而清政府卻沒(méi)有利用好這個(gè)機(jī)會(huì)，反而把這個(gè)勝利看作是與法國(guó)議和的籌碼。特別是馬江海戰(zhàn)之后，清政府在海面戰(zhàn)敗，福建海軍全軍覆沒(méi)讓一些人心有余悸，不敢再戰(zhàn)，議和之聲甚囂塵上，清廷內(nèi)主戰(zhàn)派對(duì)此雖然極力反對(duì)，馮子材等官員致電張之洞要其代為上奏，請(qǐng)誅議和者，張之洞雖也反對(duì)議和卻也于事無(wú)補(bǔ)，不得不商量議和。

1885年6月9日，李鴻章與法國(guó)駐華公使巴德諾（Jules Patenotre）在天津正式簽訂《中法會(huì)訂越南條約》，內(nèi)容包括：[2]（一）中國(guó)承認(rèn)越南是法國(guó)的“保護(hù)國(guó)”；（二）在中國(guó)邊界指定兩處通商，一在保勝以上，一在諒山以北，法國(guó)商人可以在此居住，法國(guó)政府也可以在此設(shè)立領(lǐng)事館；（三）法貨進(jìn)出云南、廣西邊界時(shí)，應(yīng)減輕稅率；（四）以后中國(guó)建造鐵路時(shí)，應(yīng)向法國(guó)人商辦；（五）法國(guó)撤走基隆和澎湖的軍隊(duì)。

二、馬江海戰(zhàn)失敗原因

清政府在第一次海防大討論后創(chuàng)建了海軍，但是在與法國(guó)海軍的馬江海戰(zhàn)中仍舊失敗。其失敗原因不能不讓當(dāng)權(quán)者和后人深思，為什么明明加強(qiáng)了海防還是打了敗仗。致使馬江海戰(zhàn)清政府福建海軍全軍覆沒(méi)的原因是多方面的，但可以從客觀原因和主觀原因兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

客觀上，弱小的海軍力量與不利的開(kāi)戰(zhàn)時(shí)機(jī)。福建海軍開(kāi)戰(zhàn)之際擁有艦船11艘，各種火炮45門，兵力1 200余人，還有13只舊式中國(guó)炮艦和武裝劃船等，江防陸軍20余營(yíng)[1]773。但是這11艘艦船除了“建勝”號(hào)、“福勝”號(hào)兩艘之外，其余都是木質(zhì)艦船，各艦船的艦炮也多為小口徑舊式膛炮，毀傷能力有限。此外，在法國(guó)遞交的宣戰(zhàn)書中，聲言下午2時(shí)開(kāi)戰(zhàn)，主要是為了選擇有利的潮汐位置。馬尾江面下午開(kāi)始退潮，退潮之時(shí)艦船會(huì)受潮水推動(dòng)調(diào)轉(zhuǎn)船身，而此時(shí)法國(guó)的艦船艦首就可以對(duì)著中國(guó)艦船的艦尾，艦首因有大口徑主炮，毀壞能力比艦尾小口徑尾炮大，可以占盡優(yōu)勢(shì)。下午2時(shí)，法軍艦隊(duì)發(fā)起攻擊，此時(shí)福建海軍以艦尾對(duì)著法軍艦隊(duì)艦首，無(wú)法發(fā)揮主炮的優(yōu)勢(shì)。馬尾江面中國(guó)海軍雖然英勇奮戰(zhàn)，但由于艦船噸位、尾炮勢(shì)弱、岸炮固定等一系列不利因素未能發(fā)揮出應(yīng)有的戰(zhàn)斗潛力，終于不敵法國(guó)海軍。戰(zhàn)斗持續(xù)約半小時(shí)，福建海軍24艘艦艇全部被擊沉。

主觀上，沒(méi)有自上而下的始終統(tǒng)一的抗戰(zhàn)決心。由于清政府負(fù)責(zé)人接到法國(guó)宣戰(zhàn)書秘而不宣，消極怠戰(zhàn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，致使福建海軍被動(dòng)挨打，使得清政府苦心經(jīng)營(yíng)多年的福建海軍全軍覆沒(méi)，馬尾造船廠毀于一旦。戰(zhàn)爭(zhēng)期間清政府的方針是“靜待”敵人先發(fā)攻擊，致使貽誤戰(zhàn)機(jī)。加上23日晨，法國(guó)將戰(zhàn)書遞交張成，張成轉(zhuǎn)告何如璋，何如璋卻秘而不宣，且不下令備戰(zhàn)，[3]甚至說(shuō)到不準(zhǔn)海軍官兵先行開(kāi)炮，如若不從，開(kāi)炮射擊者即便獲勝也要斬首，致使福建海軍造成了滅頂之災(zāi)。陸上戰(zhàn)場(chǎng)雖然取得了鎮(zhèn)南關(guān)——諒山大捷，卻被清廷用作議和的籌碼。《中法會(huì)訂越南條約》的簽訂，使得中國(guó)“不敗而敗”，法國(guó)“不勝而勝”，條約的簽訂讓法國(guó)達(dá)到了發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的目的，法國(guó)不僅奪取了整個(gè)越南，從而打開(kāi)了中國(guó)西南的門戶，而且取得了在中國(guó)修筑鐵路的權(quán)利。中國(guó)則失去了對(duì)越南宗主國(guó)的地位，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)被進(jìn)一步打開(kāi)，喪失了包括鐵路修筑權(quán)在內(nèi)的更多的權(quán)益。

歸根結(jié)底，是清政府沒(méi)有抗戰(zhàn)到底的決心，沒(méi)有積極妥善地準(zhǔn)備戰(zhàn)爭(zhēng)才致使馬江海戰(zhàn)戰(zhàn)敗。然而，事有利弊，中法戰(zhàn)爭(zhēng)的教訓(xùn)也是深刻的，它給清政府的海防建設(shè)帶來(lái)了重要的影響。

三、馬江海戰(zhàn)后清政府的海防籌議

中法戰(zhàn)爭(zhēng)使得清政府認(rèn)識(shí)到了臺(tái)灣在海防中的重要戰(zhàn)略地位。臺(tái)灣東面面臨太平洋，隔臺(tái)灣海峽與大陸相望，與福建隔海而對(duì)，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。清政府對(duì)臺(tái)灣重要的戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí)也是逐步深入的。此前，臺(tái)灣行政只是隸屬于福建，受福建節(jié)制與管轄。甲戌日本侵臺(tái)之時(shí)，清廷命沈葆楨為欽差大臣，率領(lǐng)福州船政學(xué)堂學(xué)生與船只赴臺(tái)督辦軍務(wù)。沈葆楨建議應(yīng)該仿照江蘇巡撫分駐蘇州，移福建的巡撫分駐臺(tái)灣，獲得清廷的批準(zhǔn)。嗣后，刑部左侍郎袁葆恒建議改福建巡撫為臺(tái)灣巡撫，丁日昌奏請(qǐng)派遣重臣督辦臺(tái)灣數(shù)年而后建省，均未被采納。中法戰(zhàn)爭(zhēng)后，處于加強(qiáng)海防的需要，臺(tái)灣建省再次被提上議事日程，光緒十一年（1885年），欽差大臣左宗棠上奏將福建巡撫改為臺(tái)灣巡撫，同年十月，清廷批準(zhǔn)臺(tái)灣建省。翌年，清廷任命劉銘傳為首任臺(tái)灣巡撫。由此，臺(tái)灣對(duì)中國(guó)的海防建設(shè)重要性日益得到重視。

而中法戰(zhàn)爭(zhēng)中福建馬江海軍的覆沒(méi)和馬尾造船廠的毀壞讓清政府意識(shí)到了海軍水師的重要性。戰(zhàn)后清廷曾發(fā)布上諭“懲前毖后，自以大治水師為主。”[4]由此可見(jiàn)，最高當(dāng)局認(rèn)識(shí)到了海防建設(shè)必不可緩，海軍建造必不可少，沒(méi)有海軍便沒(méi)有海防，沒(méi)有海防則國(guó)運(yùn)難測(cè)。

事后一年，慈禧接見(jiàn)當(dāng)時(shí)廣西段的劃界大臣鄧承修時(shí)心有余痛地感嘆：“此番立約，實(shí)系草草了事，朝廷吃虧在無(wú)水師。”鄧承修答復(fù)：“無(wú)水師決難爭(zhēng)勝，不獨(dú)馬江之?dāng)槿唬慈q劉永福之?dāng)。嘞到q，不能立腳，該國(guó)輪船駛?cè)耄鞌∫病Ｇ一∨旌咽В曄⒉灰淄ǎ娦挡灰走\(yùn)，危在旦夕，不得不作此收?qǐng)觥！盵5]

慈禧太后也認(rèn)為海防建設(shè)需要加強(qiáng)，并且發(fā)布懿旨：“海防善后事宜，著軍機(jī)大臣、總理事務(wù)衙門王大臣會(huì)同李鴻章，妥議具奏，醇親王奕譞著一并與議。”[6]58知恥后勇，痛定思痛，清政府受中法戰(zhàn)爭(zhēng)的刺激，尤其是馬江海戰(zhàn)戰(zhàn)敗致使福建海軍覆沒(méi)，掀起了又一次海防大討論，這便是近代中國(guó)歷史上著名的第二次海防大討論。這場(chǎng)海防大討論與第一次海防大討論一樣，對(duì)中國(guó)海軍的發(fā)展貢獻(xiàn)殊矩，它使得中國(guó)的海軍建設(shè)有了統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

四、第二次海防大討論

在中法簽訂關(guān)于中法戰(zhàn)爭(zhēng)的合約《中法會(huì)訂越南條約》后的第12天后，即光緒十一年五月初九日（1885年6月21日），清廷發(fā)布上諭，感慨道“上年法人尋釁，迭次開(kāi)仗，陸路各軍屢獲大勝，尚能張我軍威。如果海軍得力，互相應(yīng)援，何至處處牽制”。接著就海軍建設(shè)中的“船廠應(yīng)如何增拓，炮臺(tái)應(yīng)如何安設(shè)，槍械應(yīng)如何精造”[7]等問(wèn)題要求督撫大吏各抒己見(jiàn)，確切籌議，迅速具奏。

各省督撫、將軍、大臣等接旨后，也是認(rèn)真籌議對(duì)策，廣泛征集意見(jiàn)，并且紛紛上奏。同年八月二十二日（9月30日），軍機(jī)大臣面奉慈禧太后懿旨：“海防善后事宜，著軍機(jī)大臣、總理各國(guó)事務(wù)衙門王大臣會(huì)同李鴻章，妥議具奏，醇親王奕譞著一并與議。所有左宗棠等條奏各折片，均著給與閱看。”[6]58這次各省督撫的復(fù)奏和諸位大臣的會(huì)議情況，最后以《總理各國(guó)事務(wù)衙門遵旨會(huì)議海防折》呈給慈禧閱鑒。

在《總理各國(guó)事務(wù)衙門遵旨會(huì)議海防折》[6]58-66的內(nèi)容中：

1.關(guān)于設(shè)立海軍中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的問(wèn)題

海軍中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱，所奏雖然提法不同，但都認(rèn)為應(yīng)該設(shè)立一個(gè)總理海軍的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。李鴻章認(rèn)為不論是設(shè)立海部還是海防衙門，必須有專門人辦理此事，應(yīng)該派遣王大臣綜合辦理此事以統(tǒng)籌全局。左宗棠認(rèn)為設(shè)立海防全政大臣，或者是海部大臣，且應(yīng)該駐扎在長(zhǎng)江。穆圖善認(rèn)為海部最好設(shè)在天津，海部?jī)?nèi)設(shè)置尚書部曹，直隸、江蘇、福建、廣東四個(gè)督臣。吳大澂認(rèn)為應(yīng)添設(shè)水師總理衙門在北京，特派親王總理，沿海的督撫歸其節(jié)制，在封疆大吏中派一人督辦水師，加總理水師衙門大臣頭銜。

2.關(guān)于組建海軍問(wèn)題

海軍建設(shè)問(wèn)題是皇帝和慈禧關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也是各大臣關(guān)注的焦點(diǎn)。總的來(lái)看，多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該分區(qū)組建。穆圖善提出應(yīng)設(shè)四支海軍，福建、廣東各設(shè)立一支，浙江設(shè)立南洋海軍，而山東奉天設(shè)立北洋海軍。楊昌濬認(rèn)為沿海應(yīng)設(shè)立三支海軍，而每支海軍要配備鐵甲四號(hào)，快船、兵船二十號(hào)，魚雷四、五號(hào)，運(yùn)船兩、三號(hào)，以水師提督統(tǒng)領(lǐng)，以總兵幫統(tǒng)。李鴻章認(rèn)為宜設(shè)四支水師：直隸、山東、奉天為一支；南洋、江蘇、浙江為一支；福建、臺(tái)灣為一支；廣東自為一支。每支水師配備鐵甲二號(hào)，快船四號(hào)，捷報(bào)舸二號(hào)、魚雷艇二十號(hào)，運(yùn)兵船二號(hào)，并且要改筑沿海炮臺(tái)。還應(yīng)選將儲(chǔ)才，選將儲(chǔ)才要在學(xué)堂和練船中造就。吳大澂認(rèn)為除了添設(shè)水師總理衙門總理督辦外，并且要設(shè)水師統(tǒng)領(lǐng)三、四員，設(shè)督操大臣一員。曾國(guó)荃認(rèn)為南洋應(yīng)該購(gòu)買魚雷十艘，鐵甲兩艘，快船五艘，并且要在金陵設(shè)立水師學(xué)堂。左宗棠認(rèn)為要設(shè)海軍十大軍，每軍都要備置鐵甲、快船、炮船、魚雷船，設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)一員，幫統(tǒng)一員。其中八軍分別駐扎在各省海口，其余二軍分別巡視東洋和西洋，每年輪換。此外應(yīng)該試著建造新式雙機(jī)鋼甲兵船三號(hào)。秦鍾簡(jiǎn)認(rèn)為，奉天、直隸、山東為一軍，江蘇、浙江為一軍，福建、廣東為一軍，三支軍隊(duì)分別設(shè)立統(tǒng)領(lǐng)，不歸督撫節(jié)制，戰(zhàn)時(shí)設(shè)立大元帥統(tǒng)領(lǐng)三支海軍。其中機(jī)輪駕駛宜用學(xué)生，統(tǒng)領(lǐng)必須宿將，炮手必須精兵。李元度認(rèn)為應(yīng)設(shè)置四鎮(zhèn)海軍：直隸、山東、奉天為一鎮(zhèn)，江蘇、浙江、長(zhǎng)江為一鎮(zhèn)，臺(tái)灣為一鎮(zhèn)，廣東為一鎮(zhèn)。總理海防大臣府衙應(yīng)開(kāi)府于臺(tái)灣。葉廷春認(rèn)為應(yīng)練海師四大軍：直隸、山東為一旅，福建、廣東為一旅，江蘇，浙江為一旅，另外設(shè)游擊之師為一旅。專門派遣籌海大臣控制，先訓(xùn)練游擊，再訓(xùn)練其他三旅。并且要派遣學(xué)生出洋肄習(xí)。彭玉麟認(rèn)為海軍應(yīng)設(shè)一總統(tǒng)駐扎在吳淞，下分設(shè)兩大鎮(zhèn)：一駐扎大沽，管轄直隸、盛京、山東、江南；一駐扎廈門，管轄浙江、福建、臺(tái)灣、廣東。每鎮(zhèn)配備鐵甲六，大小兵輪十二。吳淞口造長(zhǎng)輪九只，共成十只，置鐵甲兵艦二只。長(zhǎng)江水師提督兼顧防范，最后再練陸軍。而關(guān)于海軍水師督辦他認(rèn)為曾紀(jì)澤是不二人選。

3.關(guān)于籌餉問(wèn)題

財(cái)政問(wèn)題可以說(shuō)是清政府老大難的問(wèn)題，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，一經(jīng)戰(zhàn)敗，即要賠款。第一次海防大討論中，海塞防之爭(zhēng)歸根結(jié)底是財(cái)政問(wèn)題，是要把有限的財(cái)力首先投入到哪方面的問(wèn)題。這一次海防大討論中關(guān)于籌餉問(wèn)題，多數(shù)人建議是裁撤兵勇，裁撤虛糜之耗，開(kāi)源節(jié)流。張之洞主張開(kāi)采福建之穆源、廣州之惠州的礦產(chǎn)。李元度主張裁并督撫，造鈔錢二千萬(wàn)招商開(kāi)礦場(chǎng)，減漕運(yùn)。李鴻章主張輕息借洋款。葉廷春建議酌提洋稅，抽撥洋藥新加之款，征收積谷錢文，開(kāi)銀行。秦鍾簡(jiǎn)建議裁長(zhǎng)江水師，不另筑炮臺(tái)，裁防勇。左宗棠主張裁額兵十分之六和勇十分之一，減沿海水師及艇船。吳大澂主張陸軍裁八留二，節(jié)省之餉銀作為水師之經(jīng)費(fèi)。彭玉麟奏請(qǐng)查厘金。左宗棠則奏請(qǐng)加洋稅。

4.關(guān)于制造問(wèn)題

制造問(wèn)題，各有主張。曾國(guó)荃認(rèn)為應(yīng)派匠出洋，專學(xué)制造。左宗棠認(rèn)為應(yīng)撤銷福建船政，統(tǒng)歸全政大臣籌辦。李鴻章認(rèn)為應(yīng)在近水處開(kāi)煤鐵礦，鑄槍炮。張之洞主張福建造炮，廣東造槍。彭玉麟認(rèn)為應(yīng)派曾紀(jì)澤密考制造，密雇洋匠。穆圖善主張北洋和江寧各設(shè)一處船廠。李元度主張根缽之船由船政制造，小輪船令商民自造，派遣使臣詳細(xì)考察應(yīng)購(gòu)船炮各件。秦鍾簡(jiǎn)則建議各局應(yīng)廣招學(xué)徒，待器成可開(kāi)肆自賣。

有別于第一次海防大討論的中心議題是創(chuàng)建海軍，這次海防大討論的中心議題是組建海軍統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各督撫大臣商議會(huì)奏后，清廷也迅速做出反應(yīng)，連發(fā)《著醇親王奕譞等辦理海軍事務(wù)衙門懿旨》《籌議裁減長(zhǎng)江水師懿旨》兩道懿旨。先派醇親王奕譞總理海軍事務(wù)，沿海水師，悉歸節(jié)制；奕劻、李鴻章會(huì)同辦理；善慶、曾紀(jì)澤幫同辦理。再酌量裁減長(zhǎng)江水師，裁出之餉，添制淺水輪船，分隸巡撫。

其中海軍衙門的組織大致如下：[8]329

總理海軍事務(wù)大臣（簡(jiǎn)稱總理海軍大臣） 1人

會(huì)同辦理海軍事務(wù)（簡(jiǎn)稱會(huì)辦大臣） 2人

幫同辦理海軍事務(wù)（簡(jiǎn)稱幫辦大臣） 2人

總辦 2人

幫總辦 4人

管股章京 12人

（管股海疆股章京 3人）

（管股款項(xiàng)股章京 3人）

（管股船政股章京 3人）

（管股軍械股章京 3人）

主稿章京 3至4人

輪班當(dāng)月章京 5至6人

印務(wù)參領(lǐng) 2人

在海軍衙門存在的十年中，它取得的成就主要有：巡閱北洋海防并提出北洋海軍發(fā)展規(guī)劃；貫徹先發(fā)展北洋的方針，編練北洋海軍；整頓南北洋海軍，加強(qiáng)教育訓(xùn)練；籌措海軍經(jīng)費(fèi)；將沿海各地炮臺(tái)、船塢、造船廠、機(jī)器局等，依照規(guī)定由海軍衙門經(jīng)營(yíng)；修筑鐵路[8]331-334。

第二次海防大討論與第一次海防大討論的內(nèi)容有著明顯的差別。第一次海防大討論主要解決清政府海軍的有無(wú)問(wèn)題，是海軍從無(wú)到有的過(guò)程。而隨著形勢(shì)的發(fā)展和事態(tài)的嚴(yán)峻，關(guān)于海軍應(yīng)該如何建設(shè)，則是在第二次海防大討論之中。

清政府在某種程度上意識(shí)到了危機(jī)，欲圖有所作為維護(hù)統(tǒng)治與國(guó)家安全，下旨總督巡撫將軍廣益集思，妥議具奏。通過(guò)第二次海防大討論，海軍中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)“海軍衙門”應(yīng)運(yùn)而生，海軍衙門的出現(xiàn)是中法馬江海戰(zhàn)戰(zhàn)敗的直接刺激，它是清廷主動(dòng)接受教訓(xùn)并督飭大臣會(huì)商的結(jié)果，是一次主動(dòng)謀求上進(jìn)的舉措。雖然它在實(shí)際操作中有所側(cè)重，將有限的資源偏向發(fā)展北洋海軍，以確保京畿門戶之安全為首要前提，而對(duì)其他幾支海軍的投入相對(duì)較少。但也不能否認(rèn)，它的出現(xiàn)使得清廷海軍事務(wù)有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)，一定程度協(xié)調(diào)了海軍的建設(shè)。