關于新時代文化市場執法管理工作的思考

◎姜凱馨

（臨沂市蘭山區文化市場綜合執法大隊 山東 臨沂 276000）

臨沂市蘭山區位于城市核心區域，文化市場經營種類多、分布廣、數量大，執法監管任務重。在機構改革中組建了蘭山區文化和旅游局，區文化市場綜合執法大隊加掛“臨沂市文化市場綜合執法支隊蘭山大隊”的牌子。機構改革后，多頭執法狀況得到徹底解決，進一步明確了文化旅游市場的執法監管權責。

面對文化市場行業監管新形勢，如何圍繞中心工作，進一步加強文化市場綜合執法，需要我們認真思考和研究。

一、文化市場執法管理工作現狀

針對機構改革后文化市場行業監管新形勢，蘭山區文化市場綜合執法大隊切實統一思想，在意識形態、安全生產、文化市場監管、“掃黃打非”、移風易俗等多項工作穩步推進。2019年以來，共計立案處罰各類違規經營行為280起，結案202起，行政處罰136萬余元；深入開展境外衛星電視傳播秩序專項整治行動暨無“小耳朵”創建活動，出動執法人員160余人次、車輛40余臺次，檢查各類賓館飯店和居民小區40余處，拆除地面衛星接收設施11套；在安全生產方面，對全區300余家人員密集型文化經營單位和151家印刷企業深入開展了安全生產集中檢查，大大增強了文化經營單位（企業）的安全生產意識；在文化市場監管和“掃黃打非”工作方面，進一步明確了服務民營企業發展的工作措施，大力扶持具備條件的印刷企業升級改造，不斷提高印刷行業的環保意識，環保油墨使用率目前已達到95%以上。

以此同時，不斷加強出版物市場整治，積極營造文化市場良好環境。出動執法人員120余人次，執法車輛20余臺次，異地封存非法出版物約21000余冊，立案調查22起；全面開展5個“掃黃打非”專項行動，取締銷售非法教材教輔讀物游商攤點15處，立案處罰60余起，收繳非法出版物2000余冊；以網吧、電玩、歌舞娛樂等場所為重點，立案查辦違規接納未成年人案件12起，16家單位依法受到嚴肅處罰；深入開展掃黑除惡“百日會戰”，營造蘭山區文化市場良好的法治環境。

二、文旅市場行業監管中存在的問題

目前，在文旅市場行業監管中主要存在以下幾個方面的問題：從業人員綜合素質不齊；版權保護力度偏弱；執法管理工作能力亟待提升；管理和服務尚不能完美結合。這些問題都影響著文旅市場的健康發展。

（一）文化從業人員的綜合素質不齊

主要體現在從業人員守法經營意識不強等方面，如網吧、KTV、電子游藝等場所違規接納未成年人、超時經營等現象仍時有發生。這說明，文化經營單位過分重視經濟效益，忽視了自身應該承擔的社會責任[1]。

（二）版權保護力度偏弱

主要體現在出版物市場盜版出版物屢禁不止等方面?！皰唿S打非”工作始終是意識形態領域管控的一個重要組成部分，隨著“掃黃打非”工作力度不斷增強，持續不斷地向基層滲透，涉嫌政治性、淫穢色情、封建邪教等非法內容的出版物在蘭山區已基本絕跡，但如何打擊侵權盜版，保護知識產權仍有很長的路要走。而且，隨著印刷復制技術的不斷提高，以往粗制濫造的盜版圖書也逐漸“高大上”起來，很多出版物已經無法從直觀上判定是否侵權盜版，給執法管理部門的鑒定、評估帶來很大壓力。

（三）執法管理工作能力亟待提升

隨著經濟社會的不斷繁榮發展，文化市場新業態不斷涌現，一些文化經營方式已經超出監管范圍。例如整個網絡文化市場的監管就是我們當前工作的空白，原因主要是專業技術人才的缺乏和網絡市場監控技能、設備和權限的不足[2]。

（四）管理和服務尚不能完美結合

重管理、輕服務的現象在不同程度上依然存在。盡管蘭山區文化產業持續多年向好發展，但多數是隨著市場的發展自然形成的，相比北上廣深及蘇杭等地域，政府和行業監管部門在引領、主導、倡導文化產業發展等方面還有一定差距，運營商環境還需要進一步規范和完善。

三、進一步加強文化市場監管工作的建議

根據《蘭山區機構改革方案》要求，在對旅游管理職能進行整合的同時，還將加掛區新聞出版廣電局、區文物局的牌子，并歸口區委宣傳部領導。這意味著在下一步工作中，“掃黃打非”、文化市場、新聞出版、廣播電視、文物和旅游執法等行業監管不僅不會削弱，任務反而將日加繁重，執法力量亟待大力增強。面對機構改革帶給文化市場執法監管工作的新機遇、新挑戰，應從以下幾個方面著手：

（一）加大普法宣傳力度

開展形式多樣的文化旅游市場相關法律法規宣傳，尤其要充分發揮報紙、廣播、電視等主流媒體和新興自媒體的力量，強化對文旅從業人員，特別是對單位企業法人、主要負責人的法律法規培訓，切實提高他們的守法經營意識。要積極學習其他地區借鑒先進管理經驗，在提升文旅市場服務力上下深功夫、真功夫。

（二）建設版權信息鑒定平臺

以往在查辦侵權盜版案件時，我們要將涉嫌盜版的出版物郵寄到出版社進行鑒定，鑒定報告再由出版社寄回我單位[3]。這樣既增加了辦公成本，又影響了辦案效率，同時還存在很大的監管漏洞。若能建設版權信息鑒定平臺，融合全國所有出版社相關資源，不論圖書報刊還是影視光盤、電子出版物，甚至KTV曲庫，均可實現“一鍵鑒定”侵權盜版，這樣既大大提升工作效率，又能最大程度縮小或填補行業監管漏洞。

（三）提升行業監管能力

首先要加大對文旅市場特別是出版物市場“實體店”的監管力度。深入開展“掃黃打非”行動，借助“12345市民服務熱線”和“12318文化市場舉報”這兩個平臺，鼓勵群眾舉報反映違法經營行為，深挖非法出版物的“黑倉庫”“黑窩點”，嚴厲打擊銷售和儲運非法出版物的行為。同時，增強對網絡文化市場的管控。充分發揮文化市場管理和“掃黃打非”工作領導小組的協調作用，融合網信、網監、文旅市場執法等相關資源，重點提高行業主管部門在線監管水平，補充專業技術人才，線上、線下緊密銜接，對網絡文化市場實現全面有效管控[4]。

（四）加快社會信用體系建設

增強文旅產業誠信教育，整合社會信用資源，形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系，營造文化旅游市場誠實守信的良好社會環境。