中國旅游扶貧發展對策研究

田云國

(山西職業技術學院 商貿旅游系，山西 太原 030031)

為深入貫徹黨的十九大關于脫貧攻堅的新要求和習近平總書記在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，全面落實中辦、國辦《關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見》，國家旅游局、國務院扶貧辦印發《關于支持深度貧困地區旅游扶貧行動方案》，聚焦深度貧困地區，切實加大旅游扶貧支持力度。例如我國近幾年在“三區三州”(“三區”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區，“三州”是指甘肅臨夏州、四川涼山州和云南怒江州)大力開展旅游扶貧計劃正是這一政策的具體落實。除此之外，科學發展觀以及構建社會主義和諧社會這些發展理念已深入人心，旅游扶貧這一戰略也被認為是落實這些發展理念最好的措施。

1 對旅游扶貧的認識

1.1 旅游扶貧的含義

旅游扶貧主要是通過政府主導來開發一些地區的旅游資源并以此使得當地擺脫貧困狀態。具體來講，旅游扶貧的細化措施有許多種，例如挖掘當地的旅游資源，利用新的市場導向機制開發相應的旅游產品，以此解決當地的經濟、社會等多方面的問題[1]。從針對地區來講，旅游扶貧的目的是扶經濟相對落后的“貧”，例如“三區三州”，當然還包括更多經濟欠發達的地區。這些地區在經濟發展以及社會、環境方面有著一定的相似性。所以，尋找合理的途徑發展旅游產業不僅適合我國目前提倡發展實體經濟的要求，而且遵循我國脫貧攻堅的政策目標。

1.2 旅游扶貧地區的發展特點

首先，旅游扶貧所針對的地區具有一定的發展潛力。這些地區潛在的旅游資源是本地區最大的寶藏，也是本地區新的發展機遇之一。通過挖掘這些旅游資源，能夠在整體經濟發展過程中抓住關鍵，迎頭趕上潮流。例如，我國西南以及眾多少數民族聚居區，包括近幾年提到的“三州”，這些地區往往相對落后，但是他們有其自身秀美的風景以及獨特的民俗風情，因此在提倡的旅游扶貧戰略中這些地區能夠抓住機遇很快地發展起來。另外，在這些地區開發旅游項目一般能夠做到因地制宜，根據本地區的自然條件以及人文條件，重點突出本地方的旅游以及民俗特色。如在我國西南地區開展的旅游項目一般多以自然風景為主，清澈見底的湖泊、白雪皚皚的雪山以及沁人心脾的林野等，都是依據地方特色開發的旅游項目，以此吸引游客，從而使得旅游產業帶動其經濟、文化、社會、環境的發展。

其次，從發展規律上來講，旅游扶貧成效較好的地區往往能夠做到按客觀規律辦事。旅游業之所以能夠持續不斷地發展，并不僅僅是因為政府一項政策就能夠解決的，他也離不開對優秀旅游產品的開發及大量的宣傳，通過不斷地完善基礎設施的建設，使得本地區能夠有資源供人們欣賞，有項目供人們娛樂，有設施供人們生活。做好旅游項目、開發旅游產品、完善基礎設施、加大宣傳力度等這些舉措都是扶貧地區按照客觀經濟規律發展旅游產業的有效途徑。

最后，從發展前景來講，在我國許多旅游扶貧地區仍存在一些發展問題，相關的政策法規不健全、產業結構不合理等都嚴重制約這些地區的發展。除此之外，在已開發的旅游產業中，一些旅游產品的發展趨同現象日益嚴重，對旅游產業未來規劃不切實際等也都是未來發展中所需要進一步解決的問題。因此，進一步深入地認識自身發展過程中的不足，采取有效的措施加以改善，尋找合理的未來發展道路等成為我國旅游扶貧地區未來發展的一大重要方向。

2 中國旅游扶貧的戰略意義

2.1 經濟價值

實施旅游扶貧戰略最為顯著的效益就是能夠為發展相對落后的地區提供新的發展機遇，這一點是毋庸置疑的。我國實施旅游扶貧這一戰略就是為了增加貧困地區的經濟收入，改善人們的生活水平，使得落后地區能夠更加適應我國目前發展的大趨勢，迎頭趕上發展潮流[2]。在實際的實施過程中，這一預期目標也切實得到了實現，通過發展旅游產業，我國一些相對落后地區的經濟收入確實有了較大提升，這為解決落后地區的其他經濟問題打下了堅實的基礎。另外，通過開發旅游資源，其他相關產業也有了很大的發展并逐漸形成了產業鏈。在一定程度上，這些產業的綜合更能促進地區經濟的健康發展。可以說，旅游扶貧這一戰略不管是現在還是以后，其經濟價值都是不容忽視的。

2.2 環境價值

加強生態文明建設已經成為我國當前的一大發展理念，并且“綠水青山就是金山銀山”這一觀念也逐漸被社會所認同。可見，生態環境對于現代社會發展具有極為重要的作用，在旅游扶貧中，這種價值觀念非常明顯。起初，旅游扶貧戰略在具體的實施過程中被一味地簡單化，只追求其對經濟的促進作用，忽略了背后隱藏的環境問題。近些年，這些環境問題受到人們的關注，才使得旅游扶貧地區環境問題得到了重大的改善，許多以前存在的環境問題也隨著不斷宣傳得以好轉。通過發展旅游扶貧，加大愛護環境的宣傳力度，不僅為解決環境問題提供了巨大的經濟支持力量，而且在思想意識方面也逐漸形成了愛護環境、保護資源的理念，這種旅游扶貧所帶來的環境價值具有重要意義，能夠促進地區協調、健康發展。

2.3 社會價值

旅游扶貧這一戰略在建設和諧社會方面也起著重要的作用。旅游扶貧不僅僅能促進經濟發展，更能夠促進人們思想以及社會等多方面的良性發展。通過實施旅游扶貧來促進當地人們思想意識的進步，使其能夠具有與時俱進的發展觀念，形成健康協調的發展理念，擁有發展與保護并重的意識[3]。除此之外，旅游扶貧能夠吸引更多的外來人口，不管是長期定居的還是短期的游客，都會與當地居民進行接觸交流，把外來文化思想帶入當地，這樣就會使扶貧地區的人們通過吸收外來文化提高自身思想文化水平。旅游扶貧的這種社會價值在未來的發展中仍起著不可替代的作用，可以說這種社會價值具有很高層次的價值意義。

3 中國旅游扶貧發展的現存問題

3.1 貧困地區旅游資源開發不合理

旅游扶貧的初衷主要是通過挖掘旅游資源、開發旅游產品，促進當地發展。但是，就目前我國旅游扶貧計劃發展情況來看，經濟相對落后的地區在落實旅游扶貧這一政策過程中有許多做法不到位，許多地區存在旅游資源開發不合理等現象。一方面，對潛在的旅游資源開發力度不夠，只局限于當前的、較容易開發的旅游資源，忽視了那些更深層次，能夠發揮更大效益的旅游資源，從而導致地區特色不能夠很好地展現給游客，已開發的旅游資源沒有形成地方特色，很難帶來實際的、真正的效益。另一方面，一些地區過度開發的現象也是相當明顯的。缺乏科學的調研，沒有結合地區的實際情況以及環境承載力，只是一味地注重資源的開發，不斷推出一系列旅游產品以及項目，導致地區發展壓力過重。另外，在這些已開發的旅游資源中不僅存在著我們所提倡的優秀特色產品，而且還混雜著一些糟粕，導致迷信文化、陳俗陋習也作為旅游產品展現給人們。因此，這些現象在很大程度上制約了實際旅游扶貧計劃的實施，影響其最終的效果。

3.2 過于注重經濟價值

從淺層方面來講，我國實施旅游扶貧這一戰略主要是促進貧困地區經濟的發展，但實際并非如此，上文所提到的我國旅游扶貧發展的戰略意義其實還包括環境價值和社會價值。通過了解近些年來貧困地區發展旅游業的實際情況，我們不難發現一個嚴重的問題：一些貧困地區過于注重旅游業所帶來的經濟效益，只求本地旅游產業快速發展而全然不顧其帶來的其他問題。例如，在一些旅游扶貧地區，由于過度開發旅游資源導致當地的生態環境惡化，資源浪費嚴重，其結果嚴重影響了進一步旅游扶貧計劃的實施。這種過于注重經濟價值的現象對旅游扶貧計劃來講實際上是一個惡性循環的過程。

3.3 相關政策體制不健全

合理的政策機制、健全的管理體制是促進旅游扶貧戰略實施的關鍵性因素。然而，在許多開展的地區關于這些方面的問題卻層出不窮[4]。一方面，在政策上，政府一直充當著包攬全局的角色。一些地方政府既管理著當地旅游資源的挖掘事項，又掌管著經濟利益分配等工作，這在很大程度上形成了畸形發展的現象，影響著旅游扶貧的最終效益。實際上，一種產業的發展離不開政府的宏觀調控，也離不開市場的調配制約，只有政府與市場相結合，產業才會健康地發展。因此，這種由政府包攬一切的做法會使實際扶貧效果大大降低。另一方面，旅游扶貧戰略在實施過程中沒有形成健全的管理體制，導致實際發展中權責不明。另外，缺乏專業管理人才的引進與培養，容易造成管理效果低下，不利于旅游扶貧工作的進一步開展。

3.4 居民利益與扶貧效益相沖突

居民利益與扶貧效益相沖突這一問題主要表現在居民利益分配不均勻以及與實際的扶貧效益相沖突等方面。我國實施旅游扶貧這一戰略不僅是為了改善貧困地區經濟落后的局面，還要求通過旅游扶貧來促進當地生態環境的改善以及社會的和諧發展。在目前許多地區，居民不顧財政收入、環境治理、社會發展等其他情況，更多地要求通過旅游扶貧獲得更多的實際經濟利益，這就會在一定程度上與實際的扶貧效益相脫節，制約旅游扶貧計劃有效、切實地實施[5]。

4 旅游扶貧戰略實施的相關對策

4.1 科學調研、合理開發旅游資源

依據扶貧地區實際的情況，包括經濟實力、環境能力以及社會發展力等進行科學調研。利用市場發展機制以及市場的引導作用，形成自身的競爭優勢。只有獨特的產品才能更好地吸引游客，只有新穎、高端的項目才更受大眾的歡迎。結合當地實際的人文和自然資源現狀，制定適合當地良性發展的規劃藍圖，促進當地旅游產業與經濟、社會、生態相協調發展。另外，在旅游扶貧的具體實施過程中，對相關的旅游資源也要“取其精華，去其糟粕”。摒棄那種低俗落后的旅游項目，加大對積極健康旅游資源的宣傳力度，使旅游扶貧更符合科學發展觀，更加遵循構建社會主義和諧社會的理念。

4.2 顧全經濟、環境、社會價值

為解決旅游扶貧過于注重經濟價值的弊端，在這一戰略實施中應當尋找有效的途徑使貧困地區的旅游發展能夠顧全經濟、環境、社會三方面的綜合效益。 首先，貧困地區的人們應該轉變以往的發展理念，樹立科學發展觀，在思想意識上形成全新的發展觀念，既要注重經濟的發展，又要著眼于地區各方面未來的發展。其次，培養人們愛護環境、節約資源的環保意識，在旅游資源的開發過程中，使生態環境也得到發展。

4.3 制定合理政策，健全管理體制

轉變政府包攬全局的現狀，制定合理的政策法規。協調政府與市場兩者的關系。在具體的實施過程中，弱化政府執掌一切的職能，加強市場的引導作用，使市場能夠對旅游扶貧工作加以調節管理，以此更好地促進貧困地區扶貧工作的開展。另外，應該制定其他的扶貧政策，使這些政策能夠配套實施，更好地發揮旅游扶貧戰略的效益。在管理機制上，要健全相關管理機制，使實際的管理工作做到權責明確。培養與引進專業管理人才，使管理工作合理化、有序化進行。

4.4 協調各方利益，提高扶貧效益

協調居民收入、財政稅收、環境治理、社會發展等多方面的利益，做好旅游扶貧最終效益的分配工作，這是解決利益分配不均的有效舉措。政府、企業以及個人三者主體都應該樹立全方位意識，而不能僅顧自身利益，在實際效益分配中要結合本地區的實際情況來進行相關分配工作，使日后發展能夠更加有序、合理。這其中最為重要的是個人因素，不能一味地追求自身獲益多寡，而應該以大局為重，使旅游扶貧能夠在所在地區發揮其深遠持久的作用。