全域旅游視角下縣域旅游發(fā)展策略探析

韓彩霞

(山西國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院 商務(wù)管理系，山西 太原 030031)

全域旅游是旅游行業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，不僅有助于提升旅游目的地的綜合形象，還有利于推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，促進(jìn)綜合效益的最大化。值得注意的是，國內(nèi)全域旅游仍處于起步階段，理論基礎(chǔ)相對薄弱，缺乏完善的理論體系與學(xué)術(shù)框架。

因此，筆者以全域旅游為基礎(chǔ)，結(jié)合全域旅游的內(nèi)涵與特點(diǎn)，以及縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀，同時根據(jù)縣域旅游存在的共性問題，提出了一系列發(fā)展策略。

1 全域旅游的內(nèi)涵與特點(diǎn)

所謂全域旅游，指在某一區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過利用旅游資源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的優(yōu)化配置與有機(jī)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的融合與發(fā)展，達(dá)到以旅游業(yè)拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會發(fā)展的目的。全域旅游，以發(fā)展的理念縱觀全局，突破了傳統(tǒng)旅游模式的單一化景點(diǎn)建設(shè)，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的營造，因而有助于促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型與升級。

全域旅游具有如下特點(diǎn)：(1)需求持續(xù)升級。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，國內(nèi)旅游行業(yè)已經(jīng)全面步入體驗(yàn)式旅游時代，旅游產(chǎn)業(yè)需求不斷提高，從旅游到游憩，從旅行到旅居，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的“吃、住、行、游、購、娛”到如今的“商、養(yǎng)、學(xué)、情、閑、奇”的轉(zhuǎn)變，并從基礎(chǔ)配套元素，逐步拓展至趣味、體驗(yàn)、主題旅游元素，滿足了游客的集成化、個性化體驗(yàn)與消費(fèi)需求。(2)邊界日趨模糊。全域旅游下，旅游行業(yè)的界限日趨模糊化，各領(lǐng)域、各行業(yè)均與旅游產(chǎn)業(yè)滲透、融合，旅游業(yè)借助產(chǎn)品知名度、附加值的提升與旅游服務(wù)功能的疊加、集成，極大地豐富了旅游業(yè)產(chǎn)品，提升了旅游體驗(yàn)。(3)強(qiáng)大的綜合效益。全域旅游的發(fā)展與國家民生密切相關(guān)，借助全域旅游的發(fā)展，有助于提升群眾的幸福感。旅游業(yè)的發(fā)展涉及多部門權(quán)益、各產(chǎn)業(yè)利益，其主要體現(xiàn)的是服務(wù)性，只有促進(jìn)“旅游+”，方可實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，獲取有關(guān)部門的大力支持，通過與旅游部門、產(chǎn)業(yè)的高效對接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)品牌、旅游品質(zhì)與綜合效益的全面提升。

2 縣域旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

縣域旅游發(fā)展，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宗旨一致，均為了廣大人民群眾的幸福，一切依靠人民、一切為了人民，在促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的同時，解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題。當(dāng)前我國縣域旅游發(fā)展仍存在諸多共性問題，主要體現(xiàn)在如下方面：

2.1 政策體制不完善，發(fā)展環(huán)境不適宜

當(dāng)前各縣區(qū)還未形成政府主導(dǎo)、社會各界廣泛支持的旅游發(fā)展大環(huán)境。體制、政策與法規(guī)環(huán)境是縣域旅游發(fā)展的重要影響因素，但就當(dāng)前國內(nèi)縣域旅游發(fā)展現(xiàn)況而言，主要存在以下問題：(1)產(chǎn)業(yè)政策不完善、運(yùn)行機(jī)制不科學(xué)、管理體制不健全。由于當(dāng)?shù)卣闯浞职l(fā)揮其主導(dǎo)性，財(cái)政投入不足、政策支持不夠、部門間協(xié)調(diào)不到位，導(dǎo)致旅游業(yè)管理滯后、服務(wù)水平提不上、旅游產(chǎn)品質(zhì)量低劣等。(2)缺乏行之有效的保護(hù)措施。全域旅游是典型的投入高、產(chǎn)出慢，集中投入零星產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，為了提升縣域旅游質(zhì)量及層次，還需加大配套設(shè)施建設(shè)，做好縣域旅游規(guī)劃與宣傳推廣工作。但多數(shù)地區(qū)政府資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，融資政策不強(qiáng)，宣傳推廣不足，導(dǎo)致縣域旅游行業(yè)發(fā)展受限。(3)專業(yè)人才匱乏。全域旅游涉及領(lǐng)域眾多、綜合性極強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度較高，亟須大批復(fù)合型旅游專業(yè)人才參與縣域旅游的規(guī)劃、策劃、管理、協(xié)調(diào)，但多數(shù)地區(qū)旅游行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)人才更是嚴(yán)重匱乏，難以適應(yīng)縣域旅游業(yè)的發(fā)展需求。

2.2 旅游規(guī)劃不科學(xué)，統(tǒng)一管理難實(shí)現(xiàn)

一方面，當(dāng)前各縣區(qū)都是沿襲傳統(tǒng)旅游規(guī)劃方案，難以適應(yīng)全域旅游的要求。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景點(diǎn)景區(qū)所編制的計(jì)劃，多為早些年前的旅游規(guī)劃，其重點(diǎn)都放在景區(qū)建設(shè)方面，未凸顯全域旅游的指導(dǎo)方向。另外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在駐地建設(shè)、土地規(guī)劃方面觀念落后，還未全面引入現(xiàn)代化旅游觀念，導(dǎo)致對縣域旅游發(fā)展缺乏科學(xué)、整體的思路，旅游規(guī)劃過程中難以找到本地特色，缺乏人文思想，旅游功能遭致削弱。加上交通、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，也未考慮到旅游業(yè)發(fā)展需求，導(dǎo)致縣域旅游發(fā)展阻力重重。另一方面，縣域旅游資源遭受多方管理制約，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃。由于旅游資源所涉及領(lǐng)域眾多，牽涉多個部門、多類資源，若無各部門間的通力協(xié)作，很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、高效管理。另外，加上縣域旅游規(guī)劃中缺乏創(chuàng)新思維，未深刻認(rèn)識到大眾休閑與全域旅游的本質(zhì)，導(dǎo)致景點(diǎn)間相互分散，難以形成集觀光、養(yǎng)老、體驗(yàn)、文化、娛樂、購物等于一體的綜合旅游實(shí)體。

2.3 創(chuàng)新意識淡薄，資源整合不充分

未來的生活應(yīng)在一個充滿山水特色、田園生態(tài)、文化創(chuàng)造的城市中，而現(xiàn)實(shí)是，多數(shù)地區(qū)缺乏對未來生活的科學(xué)把控，在縣域旅游設(shè)計(jì)、建設(shè)之中，缺乏應(yīng)有的創(chuàng)新意識，導(dǎo)致縣域旅游特色全無，難以滿足游客日漸提升的旅游需求，也無法滿足全域旅游的要求。不僅如此，由于縣域旅游發(fā)展中資源整合不充分，導(dǎo)致眾多資源零散地分布于各領(lǐng)域空間之中，未結(jié)合不同地區(qū)的旅游特色，形成優(yōu)勢旅游品牌與產(chǎn)品，導(dǎo)致縣域旅游業(yè)區(qū)域競爭力不足，難以在激烈的競爭中脫穎而出，更別提建設(shè)全域旅游強(qiáng)縣。

3 縣域旅游的發(fā)展路徑分析

3.1 堅(jiān)守發(fā)展原則，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

為了促進(jìn)縣域旅游事業(yè)的發(fā)展，首先，應(yīng)依偱適度開發(fā)的原則。注重保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境，依托良好的自然景觀資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，應(yīng)科學(xué)處理開發(fā)利用與重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮全域旅游的綜合拉動能力，實(shí)現(xiàn)旅游資源的持續(xù)利用。其次，應(yīng)堅(jiān)持文、旅有機(jī)融合，節(jié)點(diǎn)與地區(qū)相互結(jié)合的原則。通過鄉(xiāng)村旅游、縣域文化的融合，在推進(jìn)休閑體驗(yàn)的進(jìn)程中，發(fā)揮文化感召力，實(shí)現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。同時，應(yīng)加強(qiáng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)發(fā)展，由點(diǎn)延伸成線，繼而構(gòu)建成面，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，應(yīng)堅(jiān)守品牌原則。全面提升鄉(xiāng)村旅游品味，在產(chǎn)品研發(fā)過程中，應(yīng)以市場前沿及游客需求為導(dǎo)向，打造多樣化、個性化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，彰顯縣域旅游產(chǎn)品的文化性、藝術(shù)性。通過深挖“鄉(xiāng)愁文化”，提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，激活鄉(xiāng)村旅游品牌的持續(xù)發(fā)展驅(qū)動力。最后，要始終堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則在縣域旅游建設(shè)中，應(yīng)樹立全面規(guī)劃的理念，明確主次，突出重點(diǎn)，走協(xié)調(diào)發(fā)展之路。同時，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的管理理念，通過向游客提供多元化旅游產(chǎn)品與服務(wù)，使之充分了解景區(qū)魅力。在旅游管理中，應(yīng)將人本化管理理念貫徹始終，制定人性化管理措施，服務(wù)好每位游客。

3.2 加大扶持力度，促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展

為了實(shí)現(xiàn)全域旅游目標(biāo)，要求各地政府必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)的引導(dǎo)，制定完善、系統(tǒng)的優(yōu)惠政策，以打造全國知名的旅游勝地為目標(biāo)，鼓勵旅游相關(guān)企業(yè)的跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重組，促進(jìn)縣域旅游業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。通過全縣上下的通力合作，加快旅游文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，著力促進(jìn)“全國全域旅游示范縣”建設(shè)。具體而言，一方面，應(yīng)將全域旅游發(fā)展提升到全縣工作的重要位置來抓，將旅游納入單位考核體系中，通過上下聯(lián)動、齊抓共管，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；另一方面，應(yīng)加快成立縣域旅游領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)多方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)，始終堅(jiān)持局部利益服從大局利益，實(shí)現(xiàn)旅游資源的科學(xué)統(tǒng)籌與優(yōu)化配置，促進(jìn)旅游景區(qū)的高效整合。此外，還應(yīng)縱觀全局，科學(xué)布局，以提升縣域綜合旅游服務(wù)水平為目標(biāo)，對旅游市場秩序加以規(guī)范，全面提升從業(yè)者綜合素質(zhì)，營造良好的旅游業(yè)發(fā)展氛圍。同時，應(yīng)全面落實(shí)全域旅游扶持政策，促進(jìn)全域旅游保障支持體系的構(gòu)建，培育大批旅游新興企業(yè)，發(fā)揮好旅游協(xié)會等社會組織的作用，促進(jìn)縣域旅游業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

3.3 加大資金投入，形成多元融資模式

強(qiáng)大的資金投入，是促進(jìn)縣域旅游發(fā)展的基本保障，也是解決當(dāng)前國內(nèi)各地區(qū)旅游業(yè)融資難的重要手段。一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入，構(gòu)建起面向全域旅游發(fā)展的專項(xiàng)發(fā)展基金，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的規(guī)劃、宣傳推廣、信息服務(wù)、配套設(shè)施建設(shè)。同時，應(yīng)按時、按需委派專人，對資金利用情況進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)旅游經(jīng)費(fèi)真正落到實(shí)處。還應(yīng)加強(qiáng)資金引導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會資源，進(jìn)行優(yōu)化配置，為縣域?qū)崿F(xiàn)全域旅游發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。另一方面，應(yīng)著力加大招商引資，拓展融資新渠道，吸引更多有實(shí)力的企業(yè)前來投資。應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的由政府、大型國有企業(yè)投融資的僵化制度，通過創(chuàng)新體制機(jī)制，逐步優(yōu)化投融資渠道。同時，應(yīng)注重民間資本的開發(fā)與利用，引導(dǎo)民間資本投資旅游服務(wù)建設(shè)、旅游景觀開發(fā)等項(xiàng)目，推動當(dāng)?shù)芈糜瓮顿Y熱潮。此外，還應(yīng)借助省市金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇，全面貫徹、落實(shí)多項(xiàng)優(yōu)惠政策，有效吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的投資，逐步構(gòu)建起科學(xué)高效的金融機(jī)制，為促進(jìn)全域旅游的發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

3.4 科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，打造精品化線路

一方面，應(yīng)在旅游項(xiàng)目開發(fā)方面做文章，關(guān)注縣域旅游業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，打造精品化線路。立足全局，將當(dāng)?shù)芈糜钨Y源全面規(guī)劃，將核心景點(diǎn)與周邊其他景點(diǎn)加以整合，形成“黃金線路”，徹底解決孤立景觀的問題，進(jìn)一步優(yōu)化線路，增強(qiáng)景觀看點(diǎn)。另一方面，應(yīng)全面發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化資源，深入調(diào)查研究當(dāng)?shù)貧v史古跡、文化遺產(chǎn)，將其納入縣域旅游體系中，積極促進(jìn)文化旅游的發(fā)展。此外，應(yīng)加快提升各景觀的品質(zhì)、品位，構(gòu)建起環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、服務(wù)高效、特色鮮明的景觀體系，推出以點(diǎn)帶線的精品線路。同時，應(yīng)將縣域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中在鄉(xiāng)村地區(qū)，鼓勵景區(qū)附近農(nóng)家樂、民宿的發(fā)展，還可推出優(yōu)惠政策，鼓勵廣大農(nóng)民群眾興辦“觀光農(nóng)業(yè)”“休閑農(nóng)莊”，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)觀光旅游的發(fā)展，并將其納入縣域旅游體系建設(shè)之中，以便通過推進(jìn)縣域旅游的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。

隨著全域旅游時代的到來，旅游業(yè)開始由“走馬觀花”向“休閑旅游”演變，因此，各地區(qū)應(yīng)充分把握機(jī)遇，立足于全域旅游發(fā)展視角，積極開發(fā)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，走特色化旅游發(fā)展之路，以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的轉(zhuǎn)型、升級。