山西省長治市煤礦采空區農村居民生計問題及對策
——以長治縣北和村為例

魯建杰 邰秀軍

(1.山西管理職業學院 商貿系，山西 臨汾 041051；2.山西師范大學 經濟與管理學院，山西 臨汾 041004)

隨著經濟的高速發展以及人們需求的不斷擴大，對資源的需求也不斷增大，特別是對于不可再生資源煤炭的開采強度越來越大，在煤炭給我們的生產生活帶來巨大動力的同時，卻由于在過度開采煤炭的過程中，引發的地面塌陷問題顯得更加突出。長時間以來，作為國家煤炭資源的重點地區的山西省，利用其資源優勢，給我國的國民經濟發展帶來了巨大的貢獻。與此同時，給煤礦開采的沉陷區的水資源和生態環境造成了破壞和污染。山西省由于大面積、大幅度采煤而造成的地面沉陷問題所帶來的災難是我國所有地區當中較為嚴重的，要治理管理的任務有一定難度而且也很繁重。根據政府統計的數據顯示，在山西省內，因為過度開采地下煤炭資源而導致的地表塌陷受災面積大約覆蓋了20 000多平方公里，其中有大約5 000平方公里的地表損害得十分嚴重，這些地區的受災人口數高達230萬人。而且這些受災嚴重的地區主要分布在很多經濟落后的貧困地區，所處地區偏僻，交通也不發達，該地區的居民人均收入低，生活水平也普遍較低。直到現在為止,受災地區的經濟依舊比較落后，大面積采煤導致的地面沉陷所形成的采空區帶來的災害讓他們的生活變得艱難和痛苦，帶來了極其惡劣的影響。

因為大量的煤礦企業對煤炭資源豐富地區進行過度的挖掘和深層次的開采，使得這些地區的地面開始下沉，還有部分地區的地面出現了不同程度的沉陷。也正是由于地表的塌陷而使得地下水資源受到了嚴重的影響，有些地區的地下水資源幾乎枯竭。與此同時，土地的保墑能力也受到了不同程度的影響，受災嚴重的地區土地表面破壞嚴重，從而喪失了耕種的能力，導致受災地區居民的耕地所帶來的收成大幅度下降,直接導致了當地受災居民賴以生存的收入降低，也使得他們的生活水平處于更低的層次。受災地區居民居住的房屋也開始出現問題，墻體開始出現的裂縫致使房屋成為危及居民人身安全的危房。在我國，對于大型重點煤礦的治理成果較為良好，但是還有很多其他的非國有煤礦和非重點煤礦由于規模小、能力弱，在起開過程并沒有得到相應的治理，歷史遺留問題較為嚴重。為了避免和減輕礦難的頻繁發生，呵護遭到破壞的煤炭資源，在2009年,山西省開展了大規模的煤礦兼并重組，取得了有效的成就。

雖然山西省的煤炭資源就全國范圍來說是十分豐富的，但是由此帶來的問題也是不能忽視的。由于過度采煤造成的沉陷區,如果沒有及時得到治理，這將會使得受災地表沉陷區的面積越來越大。不僅如此，由于山西省采煤沉陷區的覆蓋面積較大，所以受到災害影響的人口數量也是較多的，從而煤礦沉陷區的治理工作愈發復雜和繁重。在此期間,山西省一共完成了9個采空區的治理任務，其面積大約為1 049平方公里,采煤沉陷地區得到有效的治理。在過去的時間里，山西省的煤炭資源也給東部地區提供了大量的能源，在一定程度上促進了東部地區經濟的發展。因此，在現階段，山西省應該吸取經驗教訓，摒棄以資源為導向的產業發展，順應當今時代發展潮流，轉變經濟發展方式，合理利用資源，對于那些已經塌陷的地區，要及時有效地進行治理，盡早進行受災群眾的安置工作。在治理和改善這一現狀的過程中，很多問題亟待政府、企業和廣大群眾不斷地協調和解決。

因此，研究煤礦采空區對當地居民所帶來的影響，是對“以人為本”理念的實際踐行，同時也有利于為其他采空區的整治搬遷問題提供借鑒意義。

目前，很多學者們都在研究煤礦采空區的移民問題，其中一些學者介紹了采煤沉陷區移民的安置模式，例如宗云峰的研究和郝愛華的研究；一些學者研究了沉陷區移民因土地所產生的福利變化，例如李艷芬的研究,她認為將土地流轉為生態園可以有效提高移民福利；一些學者例如郭郝川的研究,他主要聚焦移民補償標準問題；還有一些例如王宏宇、張愛國這樣的學者,他們提出應該考慮采煤沉陷區移民與城鎮化之間互動機理的問題。

本研究著重關注移民本身的生活狀況，本著“以人為本”的角度，主要研究煤礦采空區居民的真實生活和給他們帶來的現實問題,以及其在住房安置過程中出現的種種矛盾和最終的解決方案。本研究采用實地考察和走訪的方式與煤礦采空區的居民進行訪談，對于他們的實際情況和內心的訴求有更深切的感受。

1 研究設計

1.1 調查地

本研究選擇的調查地點是山西省長治市長治縣北呈鄉北和村。山西省長治市長治縣位于山西省的東南方向，太行山脈的中部，處于上黨盆地的中心地區，是中國人口比較密集的縣份。所要調查的地區即北呈鄉北和村，該地區位于長治縣城西二公里處，由長治市來管轄。該地區的交通較為便利，有貫通東西的公路，地理位置較為優越，自然條件也較為良好，該地區的人口為2 320人，村性總體穩定，民心也較為淳樸。此外,該地區的氣候宜人，物產豐富，玉米、無公害蔬菜是它的主要農作物，這里有全省唯一的元代建筑——炎帝廟。但是多年以來，一些重點產煤企業使煤礦采空區面積越來越大，當地受到影響和災害的房屋出現了不同程度的沉陷以及大面積的裂縫，再加之水資源遭到破壞,導致水供應不足，許多房屋居民已經無法正常居住。

1.2 調查工具:訪談方法

長治縣北和村由于長年以來的開采建設產生了當地地表沉陷，居民居住的房屋受到了損害，給當地居民的生產生活以及身心健康造成了惡劣影響。為了詳細調查此情況,本研究在查閱相關資料的基礎上,結合北和村的實際情況，初步確定了訪談提綱的基本框架，根據已有資料和對本村的實際訪談調查情況，設計出了以北和村村民及其相關人員為訪談對象的訪談提綱。提綱大致內容見表1。

1.3 調查過程

調查人員所選擇的調查時間為暑假，因為調查人員在此期間的時間比較充足，適合進行走訪調查工作,調查人員基本上選擇了逐戶調查的方法。考慮到調查人員的學生身份，會讓村民在交談時有所保留，而且太過正式的調查形式會讓一些村民感到約束，不能很好地說出自己內心真正的想法。因此，調查人員找到北和村一位比較有威信的熱心且知情人士，在他的大力幫助下，調查人員最終選擇在下午3:00—6:00的時間進行訪問。對村戶進行調查，一般開始是由該村知情人士說明來意，調查人員起頭，接著你一言我一語的開始聊天。從家庭成員規模，家庭收入來源，家庭經濟情況等說到當地煤礦由于大規模開采煤炭導致當地村民的房屋受到了不同程度的損害，以及煤礦企業和當地政府對此重大問題的解決方案和補償措施，并對重點內容進行記錄。雖然大家說出來的語氣并沒有很沉重，但還是可以看出隱含的更加深層次的問題。在調查過程中，調查人員與村民進行交談時提出了相關煤礦采空對于村民的生產生活所帶來的不便，使村民能夠說出自己的心聲。在談論到房屋受損及其搬遷工作的進展時，調查人員深深體會到他們的痛苦和無奈。隨后,調查人員把與村民的訪談內容進行了歸納分析，以便能找出其更深層次的原因，可以更為深刻地了解煤礦采空區給當地居民帶來的影響。

2 結果與分析

本研究通過對長治縣北和村煤炭采空區的實地調查研究以及對村民進行的訪談交流，發現了其中存在的一些問題，尤其是煤炭采空區村民在搬遷的問題上面臨著很多困難。

2.1 居民居住的房屋受到了不同程度的破壞和損害

由于當地煤礦企業對該地區地下煤炭資源的過度開采，村莊內的房屋出現了不同程度的損害，不同寬度的裂縫，房屋的墻體也在逐漸傾斜，在下雨天，房屋的屋頂會向屋內漏雨，導致房屋十分潮濕,更加不穩固。據當地居民所述，在2007年年底，產煤企業在進行地下煤礦資源的開采作業，使得北和村居民的房屋傾斜加重，墻體的裂痕更寬更深，居民已經無法正常的生活。經坊煤礦多次進行地下煤礦資源的開采，盡管煤礦的負責人知道開采地區的上方有居民居住，但是不顧及居民的人身安全。到了2010年，煤礦企業又開始了新一輪的大面積地下煤礦資源的開采工作,這使得當地居民與煤礦企業之間的恩怨矛盾進一步加深。

2.2 受災居民的日常生活用水陷入困境

地下煤炭的大量過度的開采會引起周圍水位的下降。由于煤礦是連片開發，如果還要進行更深層次的開采,地下水位就會繼續下降，嚴重時部分煤礦采空區甚至會下降到開采層以下，對當地的整個含水層造成破壞。得不到合理有效的治理，損害程度將進一步加深，而且破壞之后難以進行有效的修復。據當地居民所述，在沒有受到煤礦開采所帶來的影響時，當地居民的水資源和供水都很正常，但是由于煤礦采空帶來了地面沉陷，地下水資源遭到了破壞，大面積供水的水管不同程度地出現了破裂，導致居民的用水困難，在此之后，不僅居民的日常用水得不到及時供應，而且水的質量也由于當地煤礦的施工排泄廢物而受到污染，對居民的正常生產生活造成影響，甚至對于居民的身體健康也帶了危害。

2.3 受災地區居民的身心遭到傷害

煤炭產業作為重工業的一部分，在加工生產中，排放了大量的有害氣體和工業廢水，排放的有害氣體夾雜著可吸入顆粒物被當地居民吸入身體里，對居民的身體造成了傷害，工業廢水的隨意排放也使得當地的水資源遭受污染，不僅如此，地下煤炭資源的開采工作在深夜也不停歇，巨大的噪音使得居民在夜晚無法入睡。

由于煤礦開采造成的地面不斷下沉，使得土壤的耕種能力變差。據當地居民所述，莊稼的收成比之前的產量和質量下降了很多，當地居民的收入大幅度降低，嚴重影響了當地居民的生活水平。在耕地塌陷后，當地煤礦負責人帶領著幾個工作人員到受災的耕地進行了勘查，但在勘查的這段時間內，他們并沒有對耕地受到損害的居民進行有關賠償事宜的談判,而是在過了一段時間以后，村委通知大家去煤礦領耕地的補償款，耕地補償款的數額比起種地的收成減少了很多，對于出現這樣的情況，居民們并不認可和滿意現在的結果。

各相關部門經過長期的調查和準備，長治縣煤礦采空區沉陷村的整村搬遷工作于2015年12月29日開始初步實施。為了重點解決受災地區居民的安全問題，經過相關部門的調查和研究,決定對受災地區進行整村搬遷,與此同時,還與居民簽訂了搬遷協議書。最初簽訂搬遷協議書的北和村的居民是地處于煤礦采空區的北部，他們得到了屬于自己的房屋賠償款。其余的受災居民們鑒于此情況，也不再猶豫，隨即也簽訂了搬遷協議書。北和村的村黨支部書記也對受災地區的居民進行了走訪，和他們進行了溝通，深入地了解了他們所面臨的種種困難，并幫助他們逐一解決了這些困難，同時也為整村搬遷工作的順利進行奠定了廣泛良好的群眾基礎。居民們表示雖然居住的條件艱苦了一些，但是對此表示理解和支持。村干部們挨家挨戶的串門，認真地核實居民的搬遷信息，這使得居民們的心中充滿了對新房屋的憧憬和對新生活的向往。

3 討論原因

造成這些問題的主要原因有:

(1) 當地政府及上級相關部門對于煤礦采空沉陷區的問題重視程度不夠，對于如何有效治理采空區沒有明確的長遠規劃。多年來，國家對一些大型國有煤礦經營的虧損進行了資金補貼，但是對煤礦采空區失地居民面臨的困難和內心的訴求缺少關注。國家對于治理煤礦采空區的資金投入相對較少，因此搬遷經費難以籌集，資金不足導致最開始搬遷工作難以啟動。

(2) 煤礦企業在進行地下煤炭資源的開采時，只顧及企業自身的經濟發展效益，不承擔自己的責任，不愿把資金拿出來治理因企業自身挖掘生產造成的沉陷區，還經常以企業經濟發展的效益不好為借口來推脫責任，而且就算當企業同意拿出部分資金來治理煤礦采空沉陷區時，資金卻遲遲沒有到位，企業常常采用拖欠的方式，資金的不足導致受災地區的居民搬遷問題擱置。

(3) 對于煤礦采空區的受災居民自身而言，他們世代都是以耕地為生，受教育水平很低，有些甚至沒有接受過教育，由于他們的文化水平很低，離開耕地，很難在當今社會找到一份很好的工作，居民的再就業十分困難。因此,在賴以為生的耕地受到破壞的時候，收入降低的情況下，當地居民難以很快找到適合的工作來維持基本生活的開支。

(4) 村中一些年紀較大的受災居民，他們祖祖輩輩在這里生活，現如今地區沉陷導致房屋受損迫使他們必須搬離這個他們生活很多年的地方。他們早已習慣了這里的生活，對于此次搬遷，他們的內心充滿了恐懼和不安，難以很快適應新地區的生活,這也使得在整村搬遷問題上受到了阻礙。

(5) 此外，與此有關的煤礦采空區的治理制度不完善，對于受災居民的社會保障制度不夠健全。即使有相關的法律條文，相關部門也沒有及時有效地落實在行動上，這使得在發生問題和矛盾沖突時不能及時有效地通過相關規定來解決煤礦采空區失地居民的搬遷問題。

4 結語

煤礦采空區受災居民如何進行安置的問題是有關國家民生的重要問題，政府及其相關部門應該高度重視。本研究通過對煤礦采空沉陷區的了解和對受災居民的調查走訪,進行了深入分析，認為可以從以下方面來治理采空區面臨的問題。

(1) 相關部門要明確制定關于煤礦采空區的治理措施和受災居民的合理安置問題,并根據實際情況不斷完善，用制度來規范行為，不僅如此，還要落實到行動上，從受災居民的角度出發，切實維護他們的利益。

(2) 應該多種政策共同實行，為失地農民解決搬遷后緊急面臨的就業問題，在他們的耕地受到破壞時仍然可以有收入來源能保障他們的基本生活。

(3) 應該加強對采煤沉陷地區搬遷安置工作的認識，把握好當下和未來的工作。對于采煤沉陷區的整村搬遷的安置工作要有詳細合理的計劃，制定工作的時間安排表，根據計劃和實際情況來開展工作，還應該對工作進行監督，確保工作進度和完成的質量,使得煤礦采空沉陷區的綜合治理和整村搬遷的受災居民的安置工作得到有效的落實。

(4) 對于煤礦企業而言，應該在追求經濟效益的同時不忘自己的社會責任，不要以犧牲環境和他人的利益來促進自身的經濟發展。他們可以適當引入先進的技術來提高生產水平，減少不必要的資源浪費，加強自主創新能力，減少生產過程對生態環境帶來的破壞。在自身發展問題給當地居民帶來損害的時候，不要逃避責任，應及時與他們進行溝通，根據相關法令條例洽談好補償問題。

本研究對于煤礦采空區所帶來的種種問題(對當地生態環境的破壞，對受災居民生活的影響，在整村搬遷的過程中出現的阻礙和困難等)所進行的描述和分析，希望為今后在治理煤礦采空區以及受災居民的搬遷問題上提供一些合理的建議。