高職院?；旌纤兄妻k學(xué)路徑研究

張君第 焦勝軍

(陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高教研究所，陜西 渭南 714000)

混合所有制為股份制經(jīng)濟(jì)或以股份制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式。2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出“探索發(fā)展股份制，混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)的權(quán)利”。2015年教育部《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(2015—2018年)，也提出探索混合所有制辦學(xué)，鼓勵(lì)企業(yè)和公辦高等職業(yè)院校合作舉辦適用公辦學(xué)校政策。2018年全國教育工作會(huì)議明確提出，要以質(zhì)量為本，持續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。探索高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，提升辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高職院校混合所有制辦學(xué)面臨的困境

混合所有制作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的術(shù)語，引入教育領(lǐng)域尤其是職業(yè)教育領(lǐng)域，這不僅是國家層面政策激勵(lì)的結(jié)果，也是職業(yè)院校激發(fā)內(nèi)在活力的必然選擇。當(dāng)前，高職院校混合所有制辦學(xué)面臨以下困境。

一是在發(fā)展理念方面，需要打破高職院校混合所有制辦學(xué)非公即私的思想根據(jù)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的出資方式包括國有資本、集體資本、非公有制資本等不同所有制資本的交叉融合。對公辦院校來講，在希望通過混合所有制辦學(xué)激發(fā)內(nèi)在活力的同時(shí)，又擔(dān)心自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國有資產(chǎn)的流失；對企業(yè)來講，其投資必然要求有所盈利。

二是在制度保障層面，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)質(zhì)保障制度有待進(jìn)一步完善，法人屬性有待明確規(guī)定，產(chǎn)權(quán)的流通、交易、歸屬等問題有待明確。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，涉及資本、知識、技術(shù)、管理等多種要素，只有明確其相應(yīng)權(quán)利，才能化解資本逐利性和教育公益性之間的矛盾。

三是在治理機(jī)制方面，高職院?；旌纤兄妻k學(xué)運(yùn)行實(shí)施過程中，存在黨委會(huì)、董事會(huì)的關(guān)系如何理清，議事規(guī)劃、財(cái)務(wù)管理、分配制度如何改革，人事聘任、績效評價(jià)等教職工身份在事業(yè)單位人員與企業(yè)人員之間如何轉(zhuǎn)變，國有資產(chǎn)如何認(rèn)可與確定等問題。

2 高職院校混合所有制辦學(xué)的意義

加快推動(dòng)高職院校混合所有制辦學(xué)，是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的需要，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的需要。

一是利于高職院校資源優(yōu)化。高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)，可以促使企業(yè)資源進(jìn)入，全程參與人才培養(yǎng)的全過程。高職院校的人力資源、實(shí)際資源都會(huì)有所增加，高職院校與企業(yè)的資金、人力、設(shè)備將得到更充分的開發(fā)利用。

二是利于高職院校管理專業(yè)化。高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)，必將選擇專門人員進(jìn)行專業(yè)化管理，進(jìn)一步推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立健全專業(yè)化辦學(xué)管理體制，全面激發(fā)高職院校辦學(xué)活力。

三是利于企業(yè)開放新的市場。實(shí)施和發(fā)展混合所有制高職院校，這會(huì)在一定程度上改變企業(yè)以往逐利方式，提升企業(yè)優(yōu)勢與競爭力，教育之于大市場，開放度更高，必將進(jìn)一步形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

四是利于企業(yè)提升核心競爭力。實(shí)施和發(fā)展高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，高職院?，F(xiàn)有資源可進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造企業(yè)新的價(jià)值鏈。高職院校的新資源，通過組織和流程再造，其效益規(guī)模將進(jìn)一步優(yōu)化，必將持續(xù)提升企業(yè)乃至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

3 高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的發(fā)展路徑

當(dāng)前，我國一些高職院校積極進(jìn)行了混合所有制的探索，包括公辦高職院校與外資企業(yè)聯(lián)合、公辦高職院校同國內(nèi)私營獨(dú)資企業(yè)合作共建、民辦高職院校與公辦事業(yè)單位聯(lián)合、民辦教育集團(tuán)托管、公辦及民辦教育資源共建等形成。高職院?；旌纤兄撇⒎菃我恍裕遣煌兄乒餐M建的新組織。混合所有制辦學(xué)改革，涉及理論支撐、法律保障、體制改革、運(yùn)作機(jī)制等諸多方面，需要政府、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)等通過合作切實(shí)推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，健全政策支持

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)并非一朝一夕就能完成，必將經(jīng)歷一段時(shí)間的調(diào)整與完善，要從解決基礎(chǔ)問題開始，建立正確運(yùn)作機(jī)制。國家雖然提出鼓勵(lì)高職院校發(fā)展混合所有制辦學(xué)，但還未上升到健全的法律層面，這就需要對《教育法》《職業(yè)教育法》等法律進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善，研究出高職院校實(shí)施混合所有制辦學(xué)改革的指導(dǎo)性意見或具體實(shí)施辦法，在財(cái)政支持、權(quán)益保護(hù)、財(cái)務(wù)監(jiān)督、稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)行規(guī)范、退出機(jī)制等方面，給予相應(yīng)的政策支持，逐步完善高職院校適合混合所有制辦學(xué)的法律法規(guī)。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的實(shí)現(xiàn)要依據(jù)契約精神和法律支撐，明確混合所有制下的義務(wù)和責(zé)任，建立與現(xiàn)代化企業(yè)相適應(yīng)的管理制度，確定正確的辦學(xué)方向和保證辦學(xué)力度，進(jìn)一步注重高職院校混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)推進(jìn)工作。在現(xiàn)行法律制度下，要本著提高人才培養(yǎng)的宗旨，以促進(jìn)各高職院校發(fā)展為目標(biāo)，合理合法的開展混合所有制辦學(xué)政策。在開展過程中為了給其他高職院校提供可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，可從高職院校的二級學(xué)院入手，邊推進(jìn)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大范圍，進(jìn)一步健全混合所有制辦學(xué)體制，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

3.2 明晰產(chǎn)權(quán)界定，激發(fā)辦學(xué)積極性

近年來出現(xiàn)的高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，是在借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走向成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由政府推動(dòng)，并融合院校資本、社會(huì)資本等諸多資源，共同出資辦學(xué)的。高職院?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)，要明確管理價(jià)值，要有公平的市場環(huán)境，建立多元化治理模式，增強(qiáng)行政決策民主化，更需明確產(chǎn)權(quán)界定。只有明晰產(chǎn)權(quán)，才能構(gòu)建校企利益相關(guān)體和校企命運(yùn)共同體，在各方利益間進(jìn)行平衡與制約，確保國有資產(chǎn)在混合所有制辦學(xué)中不會(huì)出現(xiàn)流失的同時(shí)，又能調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入方的積極性。明晰產(chǎn)權(quán)可以優(yōu)化資源配置，可以打破公有制和非公有制的矛盾。只有建立在明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬基礎(chǔ)上，才能在一定程度上促進(jìn)高職院校職業(yè)教育辦學(xué)瓶頸和資源配置等問題。在操作層面，要重視高職院校產(chǎn)權(quán)界定，進(jìn)行資產(chǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控等一系列服務(wù)。明確出資方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，并允許通過雙方約定的方式退出。實(shí)現(xiàn)校園文化與企業(yè)文化的深度融合，創(chuàng)立適合學(xué)生職業(yè)素質(zhì)發(fā)展的文化環(huán)境，提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，開展多元化教學(xué)活動(dòng)，激發(fā)辦學(xué)積極性。明確建立混合所有制的宗旨，制定提高教育人才的正確方針，提高教學(xué)質(zhì)量，優(yōu)化人才培養(yǎng)過程。

3.3 優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提升管理水平

為實(shí)現(xiàn)各高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，要進(jìn)行校企深度合作，實(shí)現(xiàn)校企雙贏。要建立和優(yōu)化相互制約合作的法人治理機(jī)構(gòu)，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會(huì)或理事會(huì)監(jiān)督下的相關(guān)負(fù)責(zé)制，擺脫法律原有治理模式的束縛，促進(jìn)高職院校與企業(yè)在人才方面的培養(yǎng)。合作雙方在公平的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對各高職院校管理?；旌纤兄妻k學(xué)要做到提高管理效率，設(shè)計(jì)正確的治理結(jié)構(gòu)，選擇專業(yè)人員進(jìn)行管理培養(yǎng)，健全管理體系，推動(dòng)管理建設(shè)，促進(jìn)管理專業(yè)化。要制定統(tǒng)一的管理體制與規(guī)則，對各高職院校的管理政策進(jìn)行健全完善，從而提升管理水平，達(dá)到進(jìn)一步明確資本、知識、技術(shù)、管理等要素的所值及其相應(yīng)權(quán)利，科學(xué)界定各方所占預(yù)期收益的比重。要做到公辦民辦高職院校相互委托管理，以企業(yè)化方式管理運(yùn)行，實(shí)行董事會(huì)下的校長負(fù)責(zé)制，明確每個(gè)人管理責(zé)任，對校方老師和企業(yè)方人員進(jìn)行考核管理，深化管理制度改革，確保高職院校資產(chǎn)不流失，將教育教學(xué)、人才培養(yǎng)等工作納入重點(diǎn)。管理方面可參考國外高職院校管理機(jī)制的方法，鼓勵(lì)在治理模式中多元參與，實(shí)現(xiàn)資源和資本的高效科學(xué)配置，進(jìn)一步推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)市場化和靈活化，提升管理水平。

3.4 引入競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置

高職院?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)，要解決資源配置的問題。優(yōu)化資源配置要對高等職業(yè)教育規(guī)模、教育等投入做出全面規(guī)劃。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)打破了非公即私的界限，人力資源配置也必將打破各高校原有的教育制度和管理制度，將會(huì)建立科學(xué)系統(tǒng)的新機(jī)制，讓資源配置實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，競爭機(jī)制更加正確。混合所有制讓高職院校的教育增加了企業(yè)資源的支撐，實(shí)現(xiàn)了高職院校實(shí)行混合所有制的意義。人力資源與資金、技術(shù)同等重要，人員選拔、績效考核、薪酬激勵(lì)、職稱評聘等都發(fā)生深刻的變化。校企在招生時(shí)要做到人才招納的最大化，提高人才培養(yǎng)率。校企雙方在投入相應(yīng)資源后，要達(dá)到相應(yīng)的結(jié)果，就需要參與企業(yè)績效管理、優(yōu)化人才資源配置，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在混合所有制辦學(xué)中的作用。在企業(yè)參與高職院校人才培養(yǎng)的過程和高職院校參與企業(yè)發(fā)展的過程中，組織資源、人才資源、設(shè)施資源等將得以擴(kuò)充，增量資源將不斷擴(kuò)大，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群和院校的專業(yè)集群能夠產(chǎn)生資源集聚效應(yīng)。在混合所有制辦學(xué)過程中，引入合作機(jī)制，可以達(dá)到資源配置與資源利用的互補(bǔ)。

3.5 選擇合作伙伴，建立運(yùn)作機(jī)制

混合所有制辦學(xué)改革，應(yīng)該從高職院校長期發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，選擇正確的企業(yè)成為合作伙伴是實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)理念的基礎(chǔ)。各高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，要從高職院校的未來發(fā)展目標(biāo)需要出發(fā)，選擇聲譽(yù)好、規(guī)模合適、產(chǎn)權(quán)明晰、專業(yè)化管理、合作意識強(qiáng)的單位進(jìn)行合作，建立正確的運(yùn)作機(jī)制，包括管理機(jī)制、合議機(jī)制、收益保證機(jī)制。實(shí)現(xiàn)混合所有制辦學(xué)過程中，要與合作企業(yè)相互信任、深度融合，企業(yè)要深入?yún)⑴c高職院校人才培養(yǎng)。選擇正確合作伙伴，形成命運(yùn)共同體，從而促進(jìn)辦學(xué)效益。努力開創(chuàng)和建立“全員深入行業(yè)企業(yè)，校企雙方立體對接，職能部門橫向聯(lián)合，教師專家優(yōu)勢互補(bǔ)，育人服務(wù)深度融合”的合作新局面。緊扣國家事業(yè)發(fā)展脈搏，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級需要，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，提升專業(yè)服務(wù)鐵路行業(yè)發(fā)展能力。創(chuàng)新形成新的人才培養(yǎng)模式，基于工作過程系統(tǒng)化，重構(gòu)課程體系，實(shí)施教學(xué)方法與考核評價(jià)方式改革，實(shí)現(xiàn)“教、學(xué)、做合一”。突出雙邊互動(dòng)，互相學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，提高高職院校學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與參與度。

3.6 健全系統(tǒng)保障，提高人才質(zhì)量

要實(shí)現(xiàn)各高職院校混合所有制辦學(xué)，達(dá)到提高人才質(zhì)量目的，必須建立全面的辦學(xué)教育系統(tǒng)。要?jiǎng)?chuàng)新合作方式，校企深度融合；引企入校，共建“校中廠”；對接交流，共建企業(yè)工作站；引智借力，共建實(shí)訓(xùn)基地；工學(xué)交替，開設(shè)工地課堂；因需施教，實(shí)施訂單培養(yǎng)；建立新的專業(yè)教育機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接，提升專業(yè)服務(wù)行業(yè)發(fā)展能力；遵循高職辦學(xué)規(guī)律，健全教育系統(tǒng)；對各高職院校的教學(xué)工具要進(jìn)行定期檢查更換，對各高職院校學(xué)生要進(jìn)行系統(tǒng)全面教育，加強(qiáng)各高職院校學(xué)生心理和學(xué)習(xí)教育，在追求效益與效率前提下，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)校制度。加強(qiáng)人才培養(yǎng)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、兼職教師聘任等方面的合作，可聘請專業(yè)相關(guān)的校企人員擔(dān)任學(xué)生專業(yè)教師，校企雙方應(yīng)著重解決高職院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)等問題。面對當(dāng)今社會(huì)優(yōu)勝劣汰的市場形勢，要提供高質(zhì)量教育服務(wù)，遵循市場規(guī)則，全面提升人才培養(yǎng)水平。

4 結(jié)語

高職院?；旌纤兄妻k學(xué)，是激發(fā)教學(xué)活力，健全教學(xué)制度，共同實(shí)現(xiàn)各高職院校融合辦學(xué)體制、共同進(jìn)步的正確決策。高職院?；旌纤兄频膶?shí)現(xiàn)，有助于加強(qiáng)各高職院校的管理和發(fā)展。高職院校混合所有制辦學(xué)是由所有制經(jīng)濟(jì)主體共同投資，建立現(xiàn)代學(xué)校制度與經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的組織。高職院?；旌纤兄妻k學(xué)是創(chuàng)新職業(yè)教育體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)資本融合和優(yōu)勢互補(bǔ)的重要舉措，在激發(fā)企業(yè)主動(dòng)性的同時(shí)，更能促進(jìn)形成高等職業(yè)教育的多元化辦學(xué)。這就需要政府、學(xué)校、社會(huì)等多方發(fā)力，協(xié)同合作，切實(shí)參與到職業(yè)教育改革中來，不斷提高職業(yè)教育辦學(xué)活力，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。