建國70年農村集體經濟實現方式的階段性發展與理論總結

宋宇　孫雪

內容提要 通過對建國70年農村集體經濟實現方式階段性演進的回顧，以馬克思主義為指導進行政治經濟學理論總結，并基于集體經濟的要素合作屬性加以解讀，認為當下農村集體經濟發展的問題根源在于高效率全要素合作的方式或機制的缺乏。結合新時代我國社會主要矛盾及農村經濟現實情況的變化，以加強要素合作為核心，認為新時代農村集體經濟實現方式創新應從兩方面著手：既從市場在資源配置中發揮決定性作用角度，提出喚醒作為市場關系基礎的鄉土社會所蘊含的組織創新潛力，通過要素市場聯動更好實現要素間合作和要素市場的網絡關聯，以及要素積極性的正向互促;又從更好發揮政府作用的角度，提出要彌補要素市場失靈和增進市場功能，并正確處理集體經濟成員權與財產權的關系，推進集體經濟成員權有效重構等方面的舉措，以推動新時代農村集體經濟實現創新，更好地促進農村經濟的發展。

關鍵詞 農村集體經濟 實現方式 要素合作 成員權

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2019）11—0011—08

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，長久以來，盡管不同時期農村集體經濟的實現形式各不相同，但都在不同歷史條件下做出巨大貢獻。改革開放前，農業合作化運動和農業集體化等，以各種農業互助合作組織為實現形式，實現了由農民個體所有制到社會主義集體所有制的轉變。不僅推動了與當時生產力水平相適應的農業生產經營、推進了農田水利建設和農業機械化，而且促進了農村工業企業的發展。改革開放以來中國實行的家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，通過家庭承包經營激發了農民生產的積極性，極大解放了生產力，使我國農業生產和農民生活水平都有了極大的提高。同時，集體從中進行必要的協調管理和經營某些工副業，為農戶提供生產服務，是對農業合作化的繼承和發展而非否定。

由于在實踐中一度重“分”輕“統”，集體經濟發展明顯滯后，造成農業現代化步伐與農村經濟發展遲緩等諸多問題，十九大報告中明確提出要深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。創新發展農村集體經濟的實現形式具有重要的現實意義，本文從加強要素合作的角度，從市場發揮決定作用和更好發揮政府作用兩方面探索新時代農村集體經濟實現形式的創新，以期為新時代農村基本經營制度的發展提供方向導引。

一、農村集體經濟實現方式的歷史回顧

1.改革開放前30年的農村集體經濟實現方式

我國農村集體經濟起源于上世紀50年代的農業合作化運動。由最初的個體農戶之間為解決農業生產中各自的勞動力、畜力、農具不足的困難，在自愿互利基礎上建立的勞動互助組織，發展到社員以土地入股、統一經營為特點的初級農業生產合作社，并進一步建立了土地和主要生產資料歸集體所有的高級農業生產合作社等，這標志著農村社會主義集體所有制的初步確立。合作化運動的后期，各農業社并為大公社，社員交出全部自留地，并將私有生產資料也都轉歸公社所有，人民公社與農村基層政權組織合二為一，對生產資料統一負責、經營、管理、分配，土地等生產資料的集體所有制度得以鞏固加強。

農業合作化形式有其深刻的歷史背景和實踐邏輯，在我國過渡時期存在不可否認的合理性與正確性。從當時生產力發展水平看，對個體農業實行社會主義改造，是社會發展的必然趨勢。建國初期中國共產黨領導全國人民順利完成了土地改革運動，以變革封建土地所有關系打破了長久以來束縛農民的枷鎖，促進了農業生產的發展，但個體農戶生產能力畢竟有限，生產資料不足，難以抵御自然災害，由分散的個體農戶形成集體合作，通過合作社提高農業產量，解決糧食緊缺危機是合作化運動不斷加速的直接原因。同時，建國初期農業肩負著為國家工業化發展道路提供支持的使命，以合作社形式擴大生產、提高產量以滿足工業化對農產品、資金、市場的需要也是其發展的重要因素。此外，從經濟體制的形成來看，合作社的實行將農業真正納入了社會主義經濟的軌道，在引領農民走上社會主義合作經濟的廣闊發展道路上功不可沒。作為集體經濟的主要實現形式，合作社等雖然在一定程度上借鑒了蘇聯合作化的經驗，就總體而言在農村集體經濟的目標、內容和基本形式上是具有中國特色的。但在主觀上，由于對農民的個體生產積極性的重要影響認知不足，存在歧視和打擊個體農戶現象，加之片面把合作社認為是社會主義改造的單一形式和唯一途徑，認為只有不斷發展合作社，才能提高公有化程度，政府過于嚴格控制農村集體經濟的發展模式，要求過急、改變過快、形式過于單一，結果在合作化運動后期出現了低效率等嚴重的經濟問題。

2.改革開放后40年的農村集體經濟實現方式

原有農村集體經濟實現方式的僵化刻板造成的經濟貧困、低效率等問題在改革初期成為農村改革的突破口。20世紀70年代末，以安徽鳳陽縣小崗村實行的包產到戶為起點，我國農村集體經濟實現方式出現了向家庭聯產承包責任制的歷史性轉變。黨的十五屆三中全會中指出，“實行土地集體所有、家庭承包經營，使用權同所有權分離，建立統分結合的雙層經營體制，理順了農村最基本的生產關系，這是能夠極大促進生產力發展的農村集體所有制的有效實現形式。”由此，農村經營體制由集體統一經營的單一方式向集體統一與農戶分散經營相結合的方式變遷。截至1992年，農村集體產權農戶承包經營的占農村總資產的73.68%，集體產權集體經營的占3.61%，僅有22.71%屬于農戶產權私人經營，⑤雙層經營體制在集體經濟實現的體制機制層面展開，社會主義集體經濟的生產責任制也得以拓寬。在這樣的制度安排下，集體統一經營與農戶分散經營共存、互補與結合：一方面表現為集體擁有土地，農戶承包土地進行農業生產活動，農戶因掌握經營自主權從而極大激發了生產積極性，提高農業生產效率;另一方面集體統一經營則進一步表現為集體擁有土地發包權，以及村集體通過創辦村辦企業開展統一經營活動。雙層經營體制解決了“一大二公”造成的歷史遺留難題，使農民擁有了較多的生產經營自主權，形成了極大調動農民生產經營主動性和經濟性的激勵機制，是促進生產力發展的農村集體所有制的有效實現形式。

隨著我國生產力發展從低收入階段向中等收入階段的邁進，小規模分散經營與現代市場經濟的矛盾（比如盡管農村人口經歷了快速的“去農業化”，但農業生產并未“去小農化”，農戶追求基本生存這一驅動力仍存在，并沒有把追求經濟利益最大化作為經濟行為的根本動力）呈現出土地難以合理轉讓、農民生產經營小農化和短期化行為，加之隨著經濟社會結構變遷，農村勞動力大規模非農化轉移，農戶與承包土地間的緊密聯系被打破，大量農村土地、宅基地閑置問題突出，鄉村發展滯后，多數村集體經濟組織實力不足甚至陷入“空殼”窘境。近年來，黨和政府對農村工作高度重視，農村產權制度改革逐步深入，農村生產要素市場發展提速，要素流轉與配置效率得以提高，農民選擇與收入渠道擴寬，使集體經濟呈現出日益活躍的多種合作形式、發展模式以及組織形式的探索創新格局，為我國推動農村集體經濟實現方式創新提供了廣闊的實踐背景。

二、建國70年農村集體經濟實現方式發展的政治經濟學總結

在農村集體經濟實現方式的歷史發展中，既取得了巨大成就也存在一些矛盾和問題。理論既是實踐的反映，又反過來指導經濟發展的實踐，從更好地認識社會主義農村經濟的運動過程，有效指導農村集體經濟演變發展以及自覺抵制各種錯誤經濟思潮干擾來看，必須以中國特色社會主義政治經濟學為指導進行理論總結。這主要包括以下幾點：

1.集體經濟是農村公有制經濟的基本組成成分，其實現形式的探討是一個需長期重視的課題。

從唯物史觀的角度分析，生產關系要適應生產力發展水平，這一規律被馬克思認為是推動社會變革的根本動力，資本主義生產資料私有形式限制著社會化大生產的不斷擴大，從而社會主義生產資料公有制存在歷史必然性。通過對資本主義生產方式及發展趨勢的科學分析，馬克思主義經典作家認為必須消滅私有制，達到“生產資料共同占有”的公有制形式。但是，生產資料公有制最高形式的“全社會占有”應建立在先進生產力的基礎之上，尤其是就農業而言，“在向完全的共產主義經濟過渡時，我們必須大規模地采用合作生產作為中間環節”（這里所說的合作生產可以理解為以農業生產合作社為實現形式的集體所有制）。實際上，馬克思主義經濟學主張生產資料公有制，“生產資料的全國性的集中將成為由自由平等的生產者的各聯合體所構成的社會的全國性的基礎”，既深刻論證了資本主義社會合作經濟的私有制屬性，也承認社會主義集體經濟的公有制屬性，并將集體經濟作為向完全公有制形式的過渡途徑。

我國在建國初期遵循馬克思主義經典作家的社會主義構想，將當時五種經濟成分改造為國有經濟及集體經濟兩種，設想進一步通過合作經濟把農村生產關系過渡為最終的單一公有形式。然而社會生產關系范疇的所有制與所有制的實現方式應當區分開來，從馬克思主義經濟學角度來看，農村集體經濟與實現形式是內容與形式的辯證統一關系。一方面，農村集體經濟是合作社、責任制等各種實現形式創新的前提和基礎，農地公有這一集體經濟基本制度以及接受全民所有制一定程度的控制和影響，決定了我國大國農業發展、農村經濟實現形式的性質及其方向;另一方面，合作社、責任制、新型合作社等實現形式是農村集體經濟公有制本質屬性實現的途徑和手段，農村集體經濟的本質及其所代表的人民利益，通過有效的農地生產資料組織形式和經營方式在農業生產過程中得到實現。

2.必須以馬克思主義經濟學為指導加以創新發展，同時正確對待外國經濟學說，對農村集體經濟實現方式的演變發展加以正確評價和引領。

在社會生產力與社會生產關系的辯證運動中，生產關系首先取決于社會生產力的性質和發展水平并隨生產力的發展產生變革，同時，人們對于集體所有制的內涵、外延、表現、評判等所構成的經濟思想觀念又構成農村經濟社會發展中的上層建筑，反過來對集體所有制這一農村基本經濟制度的實現及集體經濟合作方式的發展產生重要影響。比如，大農經營優越論盛行不衰、計劃經濟思潮日漸高漲等共同構成20世紀50、60年代農業合作化興起的時代背景。這些經濟思想觀念既具有進步性也具有一定的歷史局限性。

馬克思主義經濟學認為，農村和農業生產力發展狀況存在多層次性和不平衡性，一切反映農村生產力發展規律的組織形式和經營方式都可以利用。無論是建國初期的農業合作社，改革以來的家庭承包責任制、農村集體土地責任制，農民合作社等互助性農業經營組織，還是目前集體統一經營土地、集體輔助經營土地以及集體聯合經營土地等，都以土地集體所有為前提，是我們要堅持的“以不變應萬變”的農村基本經營制度，這與西方經濟學主張土地等生產資料私有制甚至于將家庭承包制等同于土地個體所有制、把農村基本經營制度采取多種實現方式等同于集體經濟消亡等錯誤思潮形成鮮明對比。而舒爾茨在《改造傳統農業》一書中關于農民是追求最大利益而做出合理生產抉擇的理性經濟人的觀點，以及在農業中引入新的生產要素并對所有生產要素進行協調改善，或是馬克思在分析合作經濟時對于亞當·斯密小農前景看法的吸收，都意味著我們在集體經濟實現形式的創新中要正確對待外國經濟學說，合理吸收其有益成分。

3.在農村集體經濟實現方式的變遷中必須正確處理好政府與市場關系。

建國初期的農業生產合作社延續土地改革成果，在土地私有制、互助運動基礎之上，廣大農民基于自愿原則組織起來，以解決農業生產問題和增加自身福利而建立勞動組織，克服了個體經營的缺點，在之后農村集體經濟雙層經營制度的建立和完善中，政府將不該管的事逐漸交給市場，發揮市場在資源配置中的作用。而政府更好地發揮作用，在最初進行統一指導，以生產合作社形式帶動農民脫貧脫困以及發展生產助推社會主義工業化，在改革開放時期鼓勵農民嘗試和創新，在堅持土地等生產資料集體所有的前提下，把土地承包給農戶，賦予了農民充分的生產經營自主權，此外農村基層政權帶領農村集體經濟單位闖蕩市場，在一定程度上解決了傳統社會原子化的農戶無法與市場經濟對接的問題。

合作社運動后期在生產力不發達之前，合作步伐超前加速，違背了自愿互利的市場原則，忽視了傳統社會和市場所蘊含的客觀規律，尤其是土地要素與農民勞動要素合作的難度和復雜性，同時政府在農村集體經濟的實現中的過度行政調控，束縛了農村集體經濟的微觀主體活力。可見，建國以來最初的30年存在政府作用、能力和效率時而較弱、集體經濟發展滯后的問題。

以上理論總結進一步概括為：在以往農村集體經濟實現方式的變遷中，基于要素所有者的能力稟賦差異，農地所有權、承包權、經營權的分解和組合，我們不斷尋找生產力水平層次性要求的要素合作方式和集體經濟實現方式，如果說合作社解決了農業土地要素的有效合作問題，家庭承包制和雙層經營制度則解決了土地要素與勞動要素問的有效合作問題。反之“一大二公”形式忽視了所有權和承包經營權可以且應該適度分離，家庭承包制不夠盡善盡美，要么是因為集體土地要素被有意無意忽視，要么是弱視了農民勞動要素的主動性和重要性，最終沒有解決集體土地要素與農民勞動要素的合作所致。中國特色社會主義政治經濟學一再強調，農村集體經濟實現方式的變遷中資本、技術、知識、信息等各種生產要素都要作為參與人、受益人，共建共享共贏，從新時代農村發展的約束條件或現實格局看，農民小生產與大市場的矛盾、農業落后與全球化和現代化經濟體系建設的矛盾，加之新時代資本、技術要素在農村發展中的作用與日俱增，要素合作已不僅是農業生產經營環節的勞動合作或生產要素市場自身如何構建和完善，而且進入到要素市場間聯動合作的新階段。當下實行的“三權分置”，探索集體財產權、農民宅基地使用權、小水利工程產權、林權等諸權“同確”，通過鄉村集體經濟發展中的要素合作與要素市場間聯動，不僅能夠繼續促進剩余勞動力轉移和城鎮化，而且為資本、技術、信息、知識等生產要素“下鄉”，改變要素失衡格局創造條件。因而新時代農村經濟實現形式創新的關鍵是必須實現要素問市場的網絡關聯和正向互促，向高效率全要素合作轉變，為新時代農村集體經濟的發展注入新動能，從而為鄉村振興與全面建成社會主義現代化國家做出更大貢獻。

因此，正確處理“政府-市場”關系，可以按照“有效市場+有為政府”的原則，在生產要素范疇擴大、外延擴張的趨勢下，推動農村集體經濟實現方式朝著共享、共建、高效等方向發展，以對集體經濟實現方式的創新更好發揮引領功能。

三、在農村集體經濟實現方式的創新中充分發揮市場的決定性作用

從推動農村集體經濟實現方式創新的理論背景看，以要素合作推動農村集體經濟實現方式的創新，不同要素的地位和角色不同，要在利益差別基礎上按照市場平等交易原則進行，在價值規律作用下有效實現。土地是財富的源泉，農村集體組織作為土地要素所有者是集體經濟實現方式的引領者和中心，勞動是價值創造的唯一源泉但不是財富或使用價值的唯一源泉，農民是集體經濟實現方式創新的依托主體和利益相關者。資本要素在提高勞動生產率等方面具有工具價值，是推動集體經濟實現方式創新和鄉村振興的基本動能。不同于馬克思所講的反映剝削關系“歷史范疇的資本”，資本要素也是“技術范疇的資本”，服從于新時代社會基本矛盾的解決。當下農村集體經濟發展產生的種種問題根源在于高效率全要素合作的方式或機制缺乏，以往僅僅依靠土地、勞動等單一要素的權利界定和積極性調動單一要素市場的發育完善是不夠的。考慮到市場配置資源的弊端與政府扶持是世界各國現代農業經營制度演化中的普遍趨勢，需要在“有效市場+有為政府”的組合下，完善要素產權可分解性和分解層次深化，通過多元素市場系統聯動加以解決。這里首先從充分發揮市場的決定性作用角度加以分析，下文從政府更好發揮作用加以闡述。

市場要發揮決定性作用，促進要素合作推動農村基本經營制度的實現方式創新，其落腳點和關鍵在于尊重客觀經濟規律，重視作為市場關系基礎的鄉土社會所蘊含創新潛力，尊重農民自發進行的制度改革探索，使農村集體經濟的諸多組織創新與個體經濟、私營經濟等一樣，成為適應新時代鄉村振興和城鄉融合發展的微觀經濟主體。在農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，資本、技術要素“下鄉”形成的新格局中，基于要素合作視角發揮市場的決定性作用，實現集體經濟實現方式創新，既包括集體統一經營土地，集體輔助經營土地、集體聯合經營土地等方式（主要是在發達地區推進政經分離的前提下，進一步推進農村集體經濟組織企業化或公司化，使之被改造為依據市場規則建立且能夠更好與市場對接的經濟組織。同時，在典型以農業為主的不發達地區，堅持在農業生產上尤其是土地要素上農村集體經濟組織的所有權或發揮“統的功能”），又有“家家包地、戶戶務農”這一農村基本經營制度的基本實現形式，還要有“家庭承包、專業大戶經營，家庭承包、家庭農場經營，家庭承包、集體經營，家庭承包、合作經營，家庭承包、企業經營”等“農村基本經營制度新的實現形式。”同時還包括集體介入農地流轉方式的創新、保障農民土地承包權和經營權、集體經濟組織健全治理機制、經營者能人帶動、政府引導和支持等方面。限于篇幅，從要素合作角度，這里主要探討以下幾點：

1.與農村勞動力轉移和金融市場發展相適應，推動農地要素市場發展，促進集體經濟實現形式創新。

土地作為農村、農業和農民資產最根本的組成部分，是村級集體組織最主要的資源，具有稀缺性和級差地租屬性，如何合理開發、利用集體土地資產，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，是村級集體經濟實現形式發展的基本內容。我們必須強調的是，農村基本經濟制度的前提是堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，才能使農村基本經營制度充滿持久活力。因此，農地要素市場發展要以不變應萬變，盤活土地資源，促進集體經濟實現形式的市場化創新。集體經濟組織依據資源稟賦、區位特點、產業優勢探索多種土地利用方式，以“三權分置”促進要素合作發展壯大集體經濟，依托市場對接這一基本思路，以土地經營權折股入社，村集體領頭創辦土地股份合作社、對外出租或自主經營等方式，以發展農業適度規模經營等多重探索。注意以不損害農民利益和符合農村要素市場發育和要素市場聯動匹配的進程為前提，匹配城鎮化進程中農村勞動力轉移的客觀進程及農村金融市場的發展等。

2.彌補農村金融市場這一短板，把資本要素轉換為農村集體經濟與市場對接的新動能。

農村集體經濟發展壯大，離不開資本的撬動和支撐作用，資本與勞動、土地等要素發生聯系的方式正在經歷迅速變化，資本注入在快速聚集資金，撬動更多資源上必不可少。從現實發展情況來看，廣大農村除了以土地股份合作的集體經濟發展形式，也出現大量以資金為紐帶的集體經濟實現方式創新（股份合作、合資、參股投資等），資金從城市向鄉村的流動正在加快，村集體自身承擔村內基礎設施、公共事業、民生服務等支出，資金積累嚴重不足的狀況也有望改觀，因而，在集體經濟的發展上要大力彌補農村金融市場這一短板，改革和完善以農業信貸為主的多元化農村金融支持體系，為農村發展提供可靠的信貸資源以及相應的便利服務。推動多重要素市場的整合發育，建立農村“人動-地動-錢動”的要素市場互動關聯系統，促進農村金融信貸市場與農地市場發展的匹配均衡發展。

3.推動對農民土地賦權（包括承包權）從福利性轉向財產性，引導農民從非農就業型向“富裕”動機創業型轉移，加快培育新型農村集體經濟經營主體。

農村集體經濟組織需要采用現代化的組織、經營與管理制度適應與融入市場經濟。集體組織負責人的企業家才能與成員的人力資本水平關乎集體經濟的發展質量與效率，當下農村人力資本的積累與配置普遍效率偏低，從我們與中國社科院經濟所在山東代村、陜西車家河等集體經濟發展強村的調研看，一個具備綜合能力的農村“能人”必不可缺，因而發展壯大村集體經濟，人力資本的開發要放在首要位置。從政府層面看，除了加大對農民企業家才能的培訓力度外，更應鼓勵各類人才返鄉下鄉創業創新。從農村基層看，要為返鄉創業人才提供良好的創業環境和政策扶持，加強農村專業人才隊伍建設，誠意聘請專業技術人才，探索人力資本折價入股形式，允許其通過提供技術、才能的增值服務合理取酬。此外，要推動國家對農民土地的賦權（包括承包權）從福利性轉向財產性，引導農民從簡單的非農就業型轉移轉向“富裕”動機的創業創新型轉移，推進土地資本化，使得依托承包責任制的農民和部分離地農民具備財產性資本和金融資本，由此形成“勞動力+資本”的合作發展格局，加強勞動要素與資本要素的合作，而非單純的勞動力市場發育。

需要說明的是，不應把集體經濟的市場對接與其“社會化”的使命對立起來，而是要在鄉村振興中喚醒集體經濟所嵌入的社會域和文化倫理在降低交易成本等方面的優勢。從理論上看，農村集體經濟是否承擔社會公共事業及福利配給取決于交易成本與組織成本的權衡。高度市場化帶來了大量經濟資源，“復活了傳統地方社會的傳統文化和傳統人際關系，從而強化了社區（集體）記憶”。有些學者只看到集體經濟組織提供農村公共服務的成本，如加重自身的經濟負擔，分散了其作為市場經營主體的大量精力等，忽略了在“農民善分不善合”的長期歷史約束下，農村集體經濟組織的鄉村公共服務對于增強其合作經濟的集體屬性具有非常重要的作用。“社會關系網絡以不規則的方式不同程度滲透于各種經濟生活的不同部門”，集體經濟能夠以各種形式在中國廣大鄉村地區出現并呈現出千姿百態的發展路徑，其在降低交易成本等方面的優勢，是其發展的秘訣所在。隨著我國現代化經濟體系建設的不斷進展，尤其是城鄉融合發展在新時代的進一步展開，“嵌入”鄉土社會使其人際關系與社會倫理發揮降低交易成本的優勢，仍將是不可忽略的集體經濟實現形式創新的源泉。

四、在要素合作方式的創新中更好發揮政府作用

農村集體經濟作為一種成員交互作用、激勵復雜的經濟類型，由生產要素所有者的產權分解形成權利束并使產權交易和組合成為可能。在市場經濟條件下，生產要素需求的動態變化與供給的機會能力擴展，產權分解和組合的動態過程及其實現形式創新通過在市場機制下具有廣闊空問。但是，農村集體經濟實現形式遠比一般經濟成分更為復雜，價值承載也更大，其所需要的相關條件與基礎更高，且不斷發生變化。因此，單純依靠市場和社會是不夠的，要在要素合作方式的創新中更好發揮政府作用。

中國特色社會主義進入新時代，城鄉發展的不平衡尤其是農村發展不充分制約著農民的幸福感、獲得感，加之保障糧食安全、維持社會穩定和堅持社會主義方向的必然要求，黨中央針對新時代“三農”工作的新問題實施了鄉村振興、精準扶貧、城鄉融合發展等偉大戰略。這些戰略是全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，需要在生產力發展中實現農業現代化、集約化，在生產關系完善中堅持農村土地集體所有制性質，走共同富裕道路。從農村經濟發展的微觀機制看，集體經濟實現形式創新就是農村發展的微觀機制重塑，單純依靠市場自發力量是不夠的，需要更好發揮政府的作用。因此，我們“要在實踐的基礎上，加強農村土地集體所有的組織形式、實現方式、發展趨勢等理論研究”，并在更好發揮政府作用中探索集體所有制的有效實現形式。當前，從促進要素合作的難點和關鍵看，更好發揮政府作用的著力點和關節點，主要包括以下幾點：

第一，在農村基本經營制度的探索發展中既要增進市場功能，又要彌補市場失靈，在促進要素合作中堅持和發展農村基本經濟制度。

目前普遍存在的農村集體合作形式主要是以勞動合作為基礎的農戶內部相互合作，如農民專業合作社或專業協會等，此類合作形式較為簡單，主要以勞動要素的聯合或合作為紐帶在助農增收中發揮積極功能。對此，政府主要應通過頒布和執行相關各種法規，以發揮保障和增進市場配置資源效率的功能。在合作形式由土地合作加勞動合作向全要素合作轉變中，政府則要更好發揮彌補市場失靈的功能，界定和保障好集體土地所有權、農戶土地承包權和土地經營權的法律地位，使家庭承包制中分解出來的權利主體按照新的交往方式和行為法則更好分解組合起來，形成農村基本經營制度新的實現形式層出不窮的格局。比如針對金融市場失靈，政府要整合財政和各部門支農惠農資金，減征免征相關稅費;鼓勵金融機構給予貸款期限、利率優惠，通過金融服務的可靠便利和經濟刺激，吸引帶動社會資金參與支持村級集體經濟發展。再比如，針對土地市場失靈，建立強有力的農村社會保障制度，推動國家對農民土地的賦權（包括承包權）從福利性轉向財產性等等。從要素市場失靈角度看，專業人才和經營人才不足是長期制約股份合作社等農村集體經濟發展的瓶頸因素。從集體經濟社會主義屬性看，更好發揮政府作用要求農村集體經濟經營者有責任心和公益心，甚至要有自我犧牲精神，能夠獲得集體成員的共同認可，同時助推農民憑借財產性資本或金融資本勇于向自我創新創業轉變，由此形成“勞動力+資本”的要素合作互促格局。

將加強黨對農村集體經濟組織的領導同政經不分區別開來，按照市場經濟的要求，改變僅靠行政命令管理農村集體經濟的舊做法，在資本市場、土地市場與勞動力市場的互動中增進市場功能、彌補市場失靈，更好發揮政府作用。

第二，推進集體經濟成員權等有效重構，協調好成員權與財產權的關系，引領集體經濟組織方式的創新化探索。

從馬克思主義經濟學產權理論角度和中國實踐看，如何正確處理農村集體經濟組織的成員權與股東權的關系仍然是其實現形式創新方面的一個基本問題。馬克思對于亞當·斯密關于資本主義市場經濟能夠使個體利益整合為社會利益思想的批判是不應忽視的。農村基本經營制度是由集體土地所有權、農民承包權、經營權和收益權相疊加形成的一系列產權集合，優化政府（尤其是農村基層政權）這一集體經濟組織中心締約人的角色，推動集體經濟組織的法人化，使個體利益更好整合為社會利益，正確處理農村集體經濟組織的成員權與股東權的關系是應有之義。政府應堅持尊重成員權及財產權的原則，加強和完善集體成員權制度建設，為解決集體所有權主體虛位等問題夯實產權基礎，為集體經濟發展提供相適應的支持。

傳統的集體經濟實行政社合一的組織形式，村兩委既是農村各項事務的主要組織者、各項管理權力的主要行使者，承擔提供農村公共服務、開展公益事業的職責，同時也是集體經濟的組織者、生產經營的管理者。雖然在集體經濟組織不健全的部分農村地區，村兩委依然承擔著經營集體經濟的角色，但隨著農村產權制度改革的深入推進，發達地區基本實現農村集體經濟的“政經分離”，不過集體經濟成員權與股東財產權的關系仍有待理順。由于農民集體成員資格的識別和認定標準不統一不規范造成的農民集體成員的權益受損，甚至部分地方的股份合作社更像一個巨型的家族企業，民主決策、民主管理和民主監督等的問題突出，政府要更好發揮作用首先需通過集體產權制度改革，明確和優化成員權制度。盡管現階段由全國人大統一制定法律法規難度較大，但仍可在地方性法律上因地制宜，以地方性法規、文件更好界定農村集體經濟組織成員基本民事權利。其次，我國于2017年在《民法總則》中明確了農村集體經濟組織具有基于成員權基礎的特別法人地位，但其相應配套法律法規仍不完善，多種類型集體經濟主體地位尚不明確，因而，在保障集體經濟成員權與尊重股東財產權的前提下，應進一步明確集體經濟組織的設立、權利、運行方式，保障其依法公平參與市場競爭。同時考慮到農村集體經濟所依托的鄉土資源，其所依托的家庭、宗族、熟人社會和社區共同體，成員在合同執行中，生產過程和管理過程仍然在相當程度上按照鄉土倫理行事，村民代表組織尤其需要扎根農民一農村這個共同體，有效參與農村集體經濟組織的董事會、監事會等運行，以推進集體經濟組織實現形式發展。