西部大開發20年：歷史回顧、實施成效與發展對策

白永秀　何昊

內容提要 新時代西部大開發處于大有作為的重要戰略機遇期，被賦予新的歷史使命和新的發展活力。為持續推進西部大開發戰略深入實施，基于西部自身發展、西部各個省市發展和東西部地區差距三個視角，對西部大開發20年的實施成效進行回顧總結。分析結果顯示，西部大開發戰略實施以來，西部地區綜合實力顯著增強，主要經濟社會指標提升明顯;東西部地區在人均GDP方面的相對差距有所減小，但其他多項指標的絕對差距仍在不斷增大。對此，通過對外開放、結構調整、城鄉發展、扶貧開發、生態環境保護等多個方面對深入推進新時代西部大開發提出相關發展對策。

關鍵詞 西部大開發 實施成效 東西部差距 發展對策 絕對差距 相對差距

[中圖分類號]F061.5 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2019）11—0052—11

一、引言

西部大開發是一項關系我國發展大局、邊疆穩定和民族團結的重大戰略部署，它將西部欠發達地區的發展上升到國家戰略層面，無論在理論上還是實踐上都是區域發展領域的偉大創新。當前，在經濟新常態背景下，面對復雜多變的國際形勢，我國經濟增長下行壓力不斷加大，亟需加快轉變發展方式，培育新的增長動能，因而西部地區必然成為新時代國內改革發展的重要回旋余地和提升整體發展水平的巨大潛力所在。同時，新時代西部大開發也處于大有作為的重要戰略機遇期，并被賦予新的歷史使命和新的發展活力。因此，“十三五”期間，黨中央、國務院對持續推進西部大開發作出了一系列新的批示。2018年政府工作報告中明確提出，應“制定持續推進西部大開發戰略新的指導意見”。2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》。這些足見中國政府對西部發展的重視，但實際上，盡管西部大開發戰略已經實施多年，其核心使命始終沒有改變，即不斷促進西部地區自身發展的同時，盡可能地縮小東西部地區差距，促進我國區域協調發展。對此，本文首先對西部地區在經濟增長、結構調整、基礎設施、生態保護、民生社會等方面的綜合情況進行了全面回顧，目的在于了解西部地區自身發展變化;其次，本文基于東西部差異視角，對東西部地區絕對差距與相對差異進行比較分析，目的在于客觀地認識東西部地區差距的變化情況。綜合以上兩個方面，本文回顧總結了西部大開發20年的實施成效;最后，通過對外開放、結構調整、城鄉發展、扶貧開發、生態保護等多個方面對西部大開發未來發展提出相應對策建議，旨在為持續推進西部大開發戰略深入實施提供理論支撐。

二、西部大開發戰略的歷史回顧與相關研究綜述

1.西部大開發戰略的提出背景及其演進

早在1956年，毛澤東在政治局擴大會議上所作的《論十大關系》報告中就提出了沿海和內地協調發展的思想，指出應在內地增建新的工業基地，并鼓勵沿海大力支持內地發展。改革開放后的1988年，鄧小平提出“兩個大局”的戰略思想，強調允許沿海地區首先快速發展起來，待時機成熟時反哺內地，給予內地發展更多的幫助。1995年，江澤民在十四屆五中全會上發表的《正確處理社會主義現代化建設中的若干重大關系》講話中提出，中央政府應給予西部地區在財政轉移、項目安排、基礎設施建設等方面大力支持，并激勵東部企業到西部地區投資。直到1999年6月，以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體按照鄧小平同志提出的“兩個大局”的戰略思想，認為我國已具備加快西部地區發展的條件，實施西部大開發戰略的時機已經成熟。1999年9月，中共十五屆四中全會正式提出“我國要實施西部大開發戰略”。同年11月，中央經濟工作會議從我國經濟發展的實際出發，審時度勢，部署著手實施西部地區大開發戰略，標志著西部大開發戰略正式開始實施?？梢哉f，西部大開發戰略的順利實施是幾代領導集體共同關注的結果，它是一項具有深遠影響意義的發展戰略。

進入新世紀后，隨著西部大開發戰略的穩步推進，多項相關政策規劃相繼出臺，各項發展任務和重點工作得到部署實施，西部地區經濟取得快速發展。2000年1月，國務院西部地區開發領導小組首次召開西部地區開發會議，研究提出加快西部地區發展的基本思路、戰略任務和工作重點，標志著西部大開發戰略的初步實施邁出了實質性步伐。同年10月，《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》針對西部大開發的政策制定作出了指導，指出應在擴大對外對內開放、改善投資環境、增加資金投入、發展科技教育和吸引人才等方面制定相關政策。2002年，國家計委、國務院西部開發辦聯合發布了《“十五”西部開發總體規劃》，提出實施西部大開發的指導方針和戰略目標，以及“十五”期間西部大開發的主要任務、重點區域和政策措施，這標志著西部大開發第一個五年規劃正式形成。2004年，國務院發布了《關于進一步推進西部大開發的若干意見》，強調持續推進西部大開發仍面臨諸多現實矛盾和問題，并針對進一步推進西部的開發建設部署了多項工作。2007年正式出臺《西部大開發“十一五”規劃》，重點圍繞九個方面進行規劃批示，具體包括“扎實推進社會主義新農村建設、繼續加強基礎設施建設、大力發展特色優勢產業、引導重點區域加快發展、堅持抓好生態保護和建設、著力改善基本公共服務、積極擴大對內對外開放以及建立健全西部大開發保障機制”等多個方面內容。2010年6月，中共中央、國務院發布了《關于深入實施西部大開發戰略的若干意見》，指出西部大開發第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎，并針對新一輪西部大開發，提出應加快西部地區基礎設施建設、夯實農業基礎、發展特色優勢產業、強化科技創新以及統籌城鄉發展等多方面的措施建議。同年7月，國務院西部地區開發領導小組再次召開西部大開發工作會議，提出新一輪西部大開發的總體目標、工作重點和主要任務，標志著西部大開發進入了新的發展階段。

2010年以后，新一輪西部大開發進入了承前啟后、深入推進的關鍵時期。2012年，國家發展改革委再次召開西部大開發工作會議，全面總結了西部大開發戰略實施以來的成就與問題，深入分析了西部大開發面臨的新形勢，并研究部署了《西部大開發“十二五”規劃》的落實工作。同年2月，《西部大開發“十二五”規劃》正式出臺，主要圍繞重點區域、基礎設施、生態環境、特色優勢產業、城鎮化與城鄉統籌、科教與人才以及民生事業等多個方面對新一輪西部大開發作出了規劃部署。自2013年起，國家發展改革委連續多年發布西部大開發新開工的重點工程，并對上一年的工程進展進行公布。2017年，國家發展改革委發布了《西部大開發“十三五”規劃》，圍繞多個重點方面對深入推進西部大開發作出了新指示，主要包括“構建區域發展新格局、堅持開放引領發展、筑牢國家生態安全屏障、培育現代產業體系、完善基礎設施網絡、增加公共服務供給以及推進新型城鎮化”等多個方面的規劃措施。2019年3月19日在中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中指出：“要更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調?！?/p>

與此同時，自2000年我國正式實施西部大開發重大戰略決策以來，國務院先后發布了西部大開發“十五”“十一五”“十二五”“十三五”四個五年規劃，重點圍繞產業發展、基礎設施、生態環境、民生社會以及對外開放等方面進行了頂層設計，這些都對西部大開發戰略的持續推進起到了關鍵作用。

2.關于西部大開發戰略實施成效評價的研究綜述

在以西部自身發展情況作為評價視角方面。白永秀從經濟總量、工業化進程、基礎設施建設、人民生活水平、生態環境五個方面回顧了西部大開發實施五年的發展效果，并對進一步推進西部大開發進行了前瞻性研究。朱承亮等基于1992—2007年省級面板數據，運用Malmquist生產率指數，評價了西部大開發實施10年的成效，結果發現從全要素生產率（TFP）視角看，西部大開發戰略實施績效顯著。肖金成等評估了近20年西部大開發戰略的實施效應，指出西部地區在特色優勢產業發展、基礎設施建設、城鎮化推進、增長極培育以及生態環境保護等方面取得了輝煌成就，整體發展環境和條件逐步得到改善。

在以東西部地區差異作為評價視角方面。岳麗萍、白永秀從東西部地區差距出發，運用主成分分析法，對西部大開發近10年的實施效果進行了綜合評價，并指出市場的體制差異、容量差異和政策差異是造成當前東西部地區發展差距逐漸擴大的主要因素。楊錦英等基于對我國東西部發展差異的理論分析，從絕對差距和相對差距兩個角度出發，對西部大開發戰略實施10年的情況進行了驗證和總結，指出盡管西部地區得到了長足發展，但東西部地區的差異并未縮小。

在以西部整體發展和西部各省市發展共同作為評價視角方面。彭暉、張麗淑運用單指標歷史標準方法和多指標綜合的主成分分析法，分別從西部大開發戰略實施前后西部地區的縱向變化和西部地區十二省份的橫向比較兩個視角，分析總結了西部大開發戰略實施7年的效果。王新紅等運用主成分分析法，通過構建西部各省市經濟發展的綜合指標體系，綜合評價了西部大開發戰略實施前后西部各省份的發展情況，研究發現西部大開發戰略促進了各省市的全面發展，不過地域差異對省市經濟的影響仍然較為明顯。

在以西部整體發展和東西部地區差異共同作為評價視角方面。林建華、任保平基于經濟發展和地區差異兩個視角，對西部大開發戰略10年的實施績效進行了評價，結果顯示西部大開發戰略促進了西部自身的經濟發展，但東西地區的差距卻在不斷擴大。陸張維運用重心法，從社會經濟投入、社會經濟產出、人民生活水平和生態環境四個方面選取指標評價了西部大開發的實施效果。研究發現盡管西部地區的社會經濟發展成效顯著，區域發展不均衡的格局有所改善，但在人民生活水平和環境保護方面東西部差距卻進一步拉大。彭曦、陳仲常從西部各個省份的綜合發展和東西部差異兩個角度出發，通過綜合評價、系統GMM、DID等實證研究方法對西部大開發戰略實施15年的效果進行綜合考察，結果顯示西部地區的發展成就巨大，在一定程度上扭轉了東西部地區差距逐步擴大的局面。

通過上述文獻分析可以發現，西部大開發戰略對西部地區經濟社會的發展產生了較為明顯的促進作用，西部各個省市均得到了長足的發展。不過，由于選取指標的不同，基于東西部地區差異視角的評價結果不盡相同，但整體來看西部大開發戰略并未顯著縮小東西部地區的差異。鑒于此，在西部大開發實施20年之際，基于西部整體發展、西部各省市發展和東西部地區差異三個視角全面考察西部大開發戰略的實施效果有著較強的理論與現實意義。

三、西部大開發戰略的實施成效分析

實施西部大開發戰略以來，西部地區經濟社會得到長足發展，綜合實力穩步提升，西部各個省市也取得較全面發展。經過20年的發展，西部及各個省市在經濟總量、產業結構、基礎設施建設、民生社會、生態環境五個方面均取得了顯著的成效，主要經濟社會指標變化明顯。與此同時，由于歷史文化、自然條件和政策體制等多方面原因，西部地區的經濟社會發展相比東部地區仍存在一定差距。因此，客觀對比分析東西部地區的差距，能更準確了解西部大開發戰略的實施成效。

1.基于主要經濟社會指標比較的西部大開發戰略實施成效分析

（1）經濟總量方面

西部大開發實施以來，西部地區國民生產總值逐年增長，2000-2018年GDP總量由16654.62億元增長到184302.11億元，GDP占全國的比重由18.63%增長到20.47%，GDP增速變化范圍介于8%～15%之間。這期間，盡管受到全球金融危機和我國經濟新常態的影響，GDP增速出現大幅波動且逐漸放緩，但西部地區的經濟總量仍呈現出快速增長的趨勢（如圖1所示）。

圖1 2000-2018年西部地區GDP總量的變化（單位：億元）

總體來看，實施西部大開發戰略以來，西部地區的經濟不僅在總量方面得到持續增長，而且在質量與效益方面的成效同樣明顯。其中，“十五”期間，西部地區的GDP總量由16654.62億元增長到34085.72億元，年均增長11.3%。這五年，隨著國際政治經濟形勢發生新變化，以及我國經濟社會發展進入新階段，西部地區持續推進經濟體制改革與經濟增長方式的根本性轉變，并不斷探索加快開發建設和改革開放的新思路，經濟總量得到持續增長;“十一五”期間，西部地區的GDP總量由34085.72億元增長到81408.49億元，年均增長率為13.6%，均高于“十五”和“十二五”期問的增長速度。這期問，由于全球經濟危機的影響，西部地區的GDP增速在2008年前后產生了大幅波動，但這五年GDP總量仍表現出高速增長，增速最高達到14.84%;“十二五”期間，西部地區的CDP總量持續擴大，在2015年達到145018.92億元。經濟新常態背景下，雖然西部地區的GDP增速明顯放緩，2015年增速下降到8.58%，但這一增速仍高于全國水平的6.9%。

從西部各省市經濟發展來看，在GDP總量方面，2018年四川省地區生產總值高達40678億元，在西部各省市中排名第一，且大幅領先其他省市，陜西、重慶、廣西的GDP總量均超過20000億元;在GDP增幅方面，2000—2018年四川和陜西GDP分別凈增36667.85億元和22777.38億元，增幅明顯高于西部其他省市;在GDP增速方面，從2000年開始，陜西省以GDP年均增長16.3%位列西部12省市之首?？梢?，自西部大開發戰略實施以來，陜西和四川在經濟總量方面相較于西部其他省市提升顯著，為西部地區經濟總體的較快速增長起到了關鍵作用。

（2）產業結構方面

產業結構問題一直是制約西部地區經濟發展的重要因素，為此不斷調整與優化產業結構是西部大開發戰略的長期任務。西部大開發戰略實施以來，西部地區充分發掘和利用自身的資源優勢，有效依靠科技進步，通過不斷調整優化產業結構和進行產業轉移，穩步實現了部分傳統產業的轉型升級，大力發展了一大批具有市場前景的特色產業，初步構建出資源優勢突出、產業鏈條完整、自主創新能力較強、生態承載合理的現代產業體系，從而促進了資源優勢向經濟優勢的不斷轉化，徹底改善了西部地區農業生產條件較差、工業和服務業發展水平較低的落后面貌。

實施西部大開發戰略以來，西部地區第一產業的綜合生產能力顯著增強，農業現代化取得了實質性進展。2000—2018年西部地區第一產業增加值由3706.78億元增長到20351.12億元，凈增16644.34億元。其中，“十一五”期間第一產業增加值從6396.1億元增加到10701.3億元，凈增4305.2億元。“十二五”期間，第一產業增加值從12771.2增加到18842.85億元，凈增6071.65億元。西部地區第二產業的競爭力明顯增強，工業化和信息化深度融合，先進制造業和戰略性新興產業發展勢頭迅猛。2000—2018年西部地區第二產業增加值由6913.24億元增長到70652.56億元，凈增63739.32億元。其中，“十一五”期間第二產業增加值由17879.6億元增加到40693.9億元，凈增22814.3億元，增長超過2倍。“十二五”期間，第二產業增加值由51039.3億元增加到74357.88億元，凈增23318.58億元。西部地區第三產業發展持續壯大，服務業占比進一步提升，產業升級步伐明顯加快。2000—2018年西部地區第三產業增加值由6034.6億元增長到89298.43億元，占GDP總量的比重由36.23%增長至48.45%。其中，“十一五”期間第三產業增加值從15251.4億元增加到30013.3億元，凈增14761.9億元，增幅達96.79%。“十二五”期間，第三產業增加值從36424.5億元增加到61113.17億元，凈增24688.67億元，增幅達67.78%（如表1所示）。

表1 2000-2018年西部地區三次產業增加值

從西部各個省市產業結構來看，在第一產業占比方面，2000—2018年西藏地區第一產業占比降幅達到21.56%，明顯高于西部其他省市，說明西部大開發戰略實施以來，西藏地區第二、三產業占比顯著提升;在第二產業占比方面，2000—2018年西藏地區第二產業占比增幅達到16.01%，同樣顯著高于西部其他省市;在第三產業占比方面，2000—2018年甘肅省第三產業占比凈增18.53%，增幅高于西部其他省市。由此可見，相比西部其他省份，西部大開發戰略對西藏和甘肅省產業結構升級的促進作用較為明顯。

（3）基礎設施建設方面

基礎設施建設是西部大開發的重要基礎和重大任務，重點關注西部地區的交通、水利、能源、通信等領域。西部大開發戰略實施以來，中央政府累計向西部地區投入基礎設施建設資金達2萬多億元，西部地區基本建設投資總規模約3萬億元。20年來，通過持續不斷優化民航布局、強化鐵路建設、完善公路網絡、加快水運發展、加強水利建設、暢通能源通道以及完善信息基礎設施，西部地區的鐵路路網密度、干線等級和公路網絡聯通、通達水平得到明顯提高，河流航道和沿岸港口建設得到不斷改造，能源布局得到持續優化，信息化水平得到大幅提升。

在交通基礎設施建設方面，西部地區鐵路營業里程數由2000年的22000公路增加到2017年的51899.62公里，公路里程數由2000年的553874公路增加到2017年的1944223.76公里，鐵路營業里程增長超過2倍，公路里程增長約3.5倍。自西部大開發實施以來，全國新增的鐵路和公路建設里程多來自西部地區，鐵路營業里程和公路里程占全國的比重分別從2000年的36.4%和40.6%增長到2017年的40.7%和40.9%，這期間西部地區以鐵路和公路為代表的交通基礎設施建設步伐明顯加快。

（4）民生社會方面

西部大開發戰略不僅使西部經濟實力穩步增強，而且使西部地區基本公共服務體系逐步完善，城鎮化水平不斷提高，醫療衛生、教育文化、社會保障等覆蓋面持續擴大，貧困地區的面貌得到顯著改善，貧困人口數量明顯減少。同時，隨著基礎設施日益完善和產業結構的調整，西部城市吸引了大批農村人口，農民市民化的步伐不斷加快，城鎮化水平在2017年達到51.4%，相比2000年的28.96%提高了22.44個百分點，年均提高1.25個百分點，高于全國的增長幅度。西部大開發戰略有效緩解了城鄉二元結構對西部經濟社會發展的抑制作用。此外，西部大開發戰略極大程度地發揮了開發式扶貧的涓滴效應，西部集中連片特困地區的貧困問題得到明顯改善。2000—2010年，西部地區農村貧困人口累計減少6734萬人，貧困發生率從10.2%降低到2.8%，下降了7.4個百分點。2012—2017年，以現行的貧困標準測算，西部地區農村貧困人口從5086萬人下降到1634萬人，累計減少3452萬人，貧困發生率由17.6%下降為5.6%，降低了12個百分點?？梢姡晕鞑看箝_發戰略帶動的扶貧開發為我國減貧作出了突出貢獻。

（5）生態環境方面

生態環境問題一直是西部大開發戰略關注的重要領域和重點方面。西部大開發戰略實施以來，西部地區在生態保護與建設、環境保護、節能減排以及防災減災等方面的成效顯著，有效地促進了我國生態文明建設與國家生態安全屏障的日益完善。

西部大開發戰略實施近20年，西部地區在生態保護與建設方面取得顯著成果。西部地區以退耕還林還草、退牧還草、天然林保護、石漠化地區綜合治理、水土保持、濕地保護與恢復以及自然保護區生態保護與建設等為代表的一系列生態重點工程持續推進，耕地、水流、濕地、荒漠、草原、森林等領域的生態補償機制逐步完善;在環境保護方面，經過多年的重點流域和區域水污染防治、飲用水水源地保護、土壤治理與修復、工業污染防控體系建立健全以及農村環境綜合整治等主要措施穩步實施，西部地區的各類環境污染明顯減少，整體環境質量顯著改善;在節能減排方面，西部地區的能源、水、土地、礦產等資源節約集約利用與管理得到不斷加強，工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域節能減排重點工程持續落地生效，循環經濟發展勢頭迅猛。其中“十二五”期間，西部地區的化學含氧量排放和二氧化硫排放分別從3131.77萬噸和3026.89萬噸減少到2803.5萬噸和2549.11萬噸，降幅均達到10%以上。

西部大開發實施20年，西部各省份在重點生態區的綜合治理方面亦是成效顯著。西部大開發通過草原恢復、防風固沙、防治水土流失、提高水源涵養能力、恢復林草植被、保護生物多樣性等一系列生態保護措施，穩步實現了以黑河流域、內蒙古草原、疏勒河流域及天山北麓等為主的西北草原荒漠化防治，以陜西北部及中部、寧夏南部、甘肅東中部及青海東部為主的黃土高原綜合治理，以青海三江源、西藏東北部、祁連山及四川西部等為主的三江水源涵養區綜合治理，以四川南部、貴州、重慶東部、云南東中部等為主的西南石漠化防治區綜合治理，以武陵山、秦巴山、四川西南部、云南西北部等為主的森林生態功能區綜合治理。

2.基于東西部地區差距比較的西部大開發戰略實施成效分析

比較分析以GDP總量、全社會固定資產投資、財政收入、企業經營績效、對外貿易以及居民收入為主要指標的東西部絕對差距，可以對東西部地區在經濟總量、投資、財政、貿易等方面的差異有一個直觀的認識，從而更好地考察西部大開發的實施成效。

（1）經濟總量方面的差距

①GDP總量方面的絕對差距

通過分析比較2000、2009、2017三年東西部地區的GDP總量比較可知，2000年西部地區的GDP總量為16654.62億元，同期東部地區為49610.95億元，東西差額為32956.33億元。2009年西部地區的GDP總量達到66973.48億元，同期東部地區達到209735.2億元，東西差額擴大到142761.72億元。這10年間，西部地區GDP總量凈增50318.86億元，東西部地區的差額總體擴大了109805.39億元;2017年西部地區的GDP總量增長到168561.57億元，同期東部地區達到474622.8億元，東西差額進一步拉大到306061.23億元。近10年來，西部地區GDP總量凈增101588.09億元，東西部地區的差額卻擴大了163299.51億元。不難發現，自實施西部大開發戰略以來，盡管西部地區的經濟規模不斷擴大，但東西部GDP差額卻逐年增大。

②人均GDP方面的相對差距

衡量區域間相對差距的常用指標主要包括：變差系數、加權變差系數、加權離均差系數和錫爾系數等，這些方法的基本原理類似，其結論也大同小異。這里使用變差系數和加權變差系數兩個相對差距指標來測度東西部差異情況，從而進一步考察西部大開發戰略的實施成效。

a.變差系數（V_uw）的具體計算公式如下：

公式中，V_uw表示某一年份總體區域的變差系數，Y_i表示當年各區域的人均GDP，Y表示當年總體區域的人均GDP，N表示區域的數量。

圖2 2000-2017年我國西部地區變差系數（V_uw）和加權變差系數（V_w）的變化

圖2繪出了2000—2017年我國東西部地區變差系數的趨勢圖，該圖反映出西部大開發實施以來我國區域絕對差距的變化情況。整體來看，變差系數的曲線大致呈倒“V”型變動，2000年到2004年呈現出上升趨勢，V_uw數值維持在0.65以上，并在2004年達到峰值;2004年到2017年整體呈現出快速下降趨勢，2007年以后V_uw數值數值均低于0.6，并在2015年達到最低值0.39?？梢?，實施西部大開發以來，東西部地區絕對差距在2004年后大體上呈逐年縮小的趨勢。

b.加權變差系數（V_w）的具體計算公式如下：

公式中，V_w表示某一年總體區域的加權變差系數，Y_i表示當年各區域的人均GDP，Y表示當年總體區域的人均GDP，P_i表示各區域的人口數量，P表示總體區域的人口數量。

通過分析加權變差系數曲線可知，其走勢與變差系數曲線大致相同，同樣呈現倒“V”型變動，其中2000年到2004年呈上升趨勢，V_w數值維持在0.5以上，在2004年達到最大值;2004年到2017年整體呈迅速下降趨勢，2007年以后V_w數值均低于0.5，在2015年達到最小值0.34。

綜上可見，2000—2017年我國東西部地區的變差系數和加權變差系數的測度結果均表明，我國東西部地區絕對差距在2004年以后逐漸縮小。針對這一結果合理的解釋是，西部大開發戰略對西部地區經濟社會發展產生的成效在2004年之后更為明顯。經過近20年的發展，盡管主要經濟社會指標的對比說明東西部地區之間仍存在較大的絕對差距，但變差系數與加權變差系數的變化情況表明東西部地區的絕對差距有所減小，這說明西部大開發戰略對我國區域協調發展起到了促進作用。

圖3 2000、2009、2017年東西部地區全社會固定資產投資及其差額比較（單位：億元）

（2）全社會固定資產投資方面的差距

由圖3中2000、2009、2017三年東西部地區的全社會固定資產投資比較來看，2000年西部地區全社會固定資產投資為5421.3億元，同期東部地區為17330.3億元，東西差額為11909億元。2009年西部地區全社會固定資產投資達到49686.34億元，同期東部地區達到95548.03億元，東西差額擴大到45861.69億元。這10年間，西部地區全社會固定資產投資擴大了近9倍，東西差額擴大了近4倍;2017年西部地區全社會固定資產投資增長到169715.03億元，同期東部地區達到268910.97億元，東西差額進一步擴大到99195.94億元。近10年來，西部地區全社會固定資產投資擴大了近3.5倍，東西差額擴大了近2倍多。整體來看，西部大開發實施以來，西部地區整體投資水平得到顯著提升，但相對于東部地區的差距在不斷加大，不過這種擴大的幅度明顯降低。

（3）財政收入方面的差距

從圖4中2000、2009、2017三年東西部地區的財政收入比較可以看到，2000年西部地區地方財政收入為1029.68億元，同期東部地區為3322.46億元，東西差額為2292.78億元。2009年西部地區地方財政收入達到6056.39億元，同期東部地區為18786.63億元，東西差額增大到12730.24億元。這10年間，東西部地區的差額增大了近6倍，增幅達到了10437.46億元。2017年西部地區地方財政收入增加到17787.27億元，同期東部地區達到52495.28億元，東西差額進一步增大到34708.01億元。近10年來，東西部地區的差額增大了近3倍，增幅達到了21977.77億元?？傮w來看，西部大開發實施20年來，西部地區財政能力相較于東部地區仍存在不小差距，東西部地方財政收入差額仍不斷拉大，但差額擴大的幅度有所降低。

圖4 2000、2009、2017年東西部地區財政收入及其差額比較（單位：億元）

（4）企業經營績效方面的差距

從表2中2000、2009、2017三年東西部地區的企業經營績效綜合比較來看，自2000年以來，西部地區國有及規模以上非國有工業企業的資產和利潤整體是上升的，但東西部差額仍逐漸拉大。在資產方面，西部地區的資產由2000年的15577.43億元上升到2009年的85513.8億元，再到2017年的227300.43億元。東西差額則由2000年的31118.22億元上升到2009年的196265.85億元，再到2017年的375547.16億元;在利潤方面，西部地區的利潤由2000年的91.31億元上升到2009年的5044.69億元，再到2017年的12553.8億元。而東西差額由2000年的1080.41億元上升到2009年的15545.16億元，再到2017年的27890.73億元。近20年來，東西部地區資產差額擴大了約12倍，利潤差額擴大了近26倍，不過整體差距的增幅明顯下降。

表2 2000、2009、2017年東西部國有及規模以上非國有工業企業資產利潤及其差額比較（單位：億元）

（5）對外貿易方面的差距

通過表3中2000、2009、2017三年東西部地區的對外貿易綜合比較來看，2000年西部地區的進出口額分別為59.8億美元和77.2億美元，東西差額分別為1465.4億美元和1694.3億美元;2009年西部地區的進出口額分別達到395.8億美元和518.9億美元，東西差額分別擴大到10402.2億美元和10399億美元;2017年西部地區的進出口額分別增長到7894.9億美元和10051億美元，東西差額分別高達101214.6億美元和116660.4億美元。由此可見，西部地區的進出口額提升幅度較大，近20年間翻了近百倍，對外貿易整體水平得到了顯著的提升。不過相較于東部，西部地區對外貿易差距仍十分明顯，東西差額巨大，且這種差距增幅呈逐年擴大的趨勢。

表3 2000、2009、2017年東西部地區對外貿易及其差額比較（單位：億美元）

（6）居民收入水平方面的差距

通過表4中2000、2009、2017三年東西部地區居民收入水平的綜合比較來看，西部地區城鎮居民可支配收入和農村居民純收入分別從2000年的5284.02元和1438.15元增加到2009年的14004.85元和3810.4元，再到2017年的30759.67元和10618.43元，近20年間分別凈增25475.65元和9180.28元。東西差額則分別由2000年的2004.35元和1907.11元增長到2009年的6482.6元和4708.05元，再到2017年的12266.29元和7990.24元?？梢姡瑢嵤┪鞑看箝_發戰略以來，東西部居民收入差距逐年增長，但整體漲幅卻不明顯。

表4 2000、2009、2017年東西部地區居民收入及其差額比較（單位：元）

注：表中“城鎮”代表城鎮居民可支配收入;“農村”代表農村居民純收入。

四、關于持續推進西部大開發戰略深入實施的發展對策

西部大開發戰略實施以來，盡管西部地區綜合實力顯著增強，主要經濟社會指標提升明顯，但相較東部地區仍有較大差距。不可否認，在當前我國面臨經濟下行壓力增大的情況下，亟需采取轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力等措施促使經濟由高速度增長轉向高質量發展，而西部地區依然是我國經濟社會發展的“短板”。因此，在看到西部大開發戰略實施成效的同時，還應清醒地認識到目前西部地區發展仍然面臨產業結構不合理、內生增長動力不足、市場化水平偏低、縣域經濟發展滯后、農村與小城鎮空心化現象嚴重、生態環境脆弱、發展觀念封閉落后以及深度貧困地區扶貧開發任務仍然艱巨等一系列深層次的現實問題。鑒于此，在新時代背景下，為持續推進西部大開發戰略深入實施，有必要對其未來發展提出相應的對策建議，從而為進一步加快西部地區經濟社會發展、縮小東西部差距提供理論依據。

1.對接“一帶一路”建設，實現西部大開發優化升級

在中國特色社會主義新時代背景下，西部大開發應把握全新的開放理念，摒棄落后、保守、封閉的發展思想，逐步形成我國區域開發的新格局。如今，作為我國新時代對外開放、實現全球經濟一體化的重要措施，“一帶一路”倡議賦予西部地區新的發展機遇。因此，西部大開發戰略與“一帶一路”建設的深度對接，不僅可以為西部地區的發展注入新動力，而且能夠促進新時代西部大開發不斷優化升級。

一方面，新時代西部大開發應借助“一帶一路”倡議這一世界經濟一體化平臺，促進西部大開發戰略由內部的、區域性的傳統理念逐漸轉變為內外兼顧的、國際性的開發新理念，促使西部地區形成持續向西開放、深度融入世界經濟體系的新格局;另一方面，新時代西部大開發應將基礎設施建設和對外貿易方面的重點任務與“一帶一路”設施聯通和暢通貿易建設深度對接，尤其應借助絲綢之路經濟帶建設平臺加快推進跨境基礎設施網絡、內陸無水港體系等方面的開發建設，持續改善西部地區長期基礎設施薄弱、對外貿易水平低下的面貌，進而促使西部地區能夠更多地參與全球經濟治理和公共產品供給，構建廣泛的利益共同體。

2.重視西部聯動發展，促進區域分工合作

西部大開發戰略的全面實施對西部地區經濟社會的全面發展起到了前所未有的促進作用。然而，西部地區地域廣闊、資源分散，西部大開發初期全面粗放的開放模式導致工程項目重復建設、地方保護和不正當競爭等現象頻發，從而降低了西部經濟空間集聚程度，影響了資源轉化利用的效率。因此，為持續推進西部大開發戰略深入實施，必須重視西部地區各省區（市）之間的聯動發展，設立更為合理的經濟帶和經濟區，充分發揮各區域的比較優勢，促進區域間的分工與合作，實現西部產業結構不斷優化升級。

3.關注縣域經濟發展，加快新型城鎮化進程

歷經多年西部大開發，西部地區的城市群發展健康有序、成效顯著。不過，由于地理條件、自然資源、人口等多方面因素，一些西部縣域的發展受增長極的輻射帶動作用明顯不夠，甚至部分城市群對其周邊縣域發展產生“擠出效應”，進而導致這些中小城鎮發展長期處于較低水平。對此，新時代西部大開發要更關注西部縣域經濟社會發展，加快中小城鎮人口有序集聚，提高縣域經濟發展活力和綜合承載能力，重點解決公共服務均等化水平不高、人口稀少、人才流失及小城鎮空心化等現實問題，從而不斷加快西部新型城鎮化進程，穩步實現鄉村振興。

4.聚焦西部深度貧困地區，持續發揮扶貧開發的涓滴效應

西部地區既是我國經濟調結構促增長的重要潛力所在，也是我國扶貧攻堅的“主戰場”。2017年西部地區農村貧困人口為1634萬人，占全國農村貧困人口的53.7%，全國一半以上的貧困人口仍集中在西部地區，加之“三區三州”及大部分深度貧困縣均處于西部地區，因而在全面建成小康社會背景下，西部深度貧困地區仍是我國持續脫貧攻堅的難點和重點。目前，盡管我國精準扶貧戰略已經全面落地生效，但針對西部深度貧困地區的開發式扶貧模式依然可以產生明顯的涓滴效益。鑒于此，新時代西部大開發仍需聚焦深度貧困地區的扶貧開發工作，應持續發揮開發式扶貧的涓滴效應，并在精準扶貧方略共同作用下，從根本上改善西部深度貧困地區落后發展面貌，讓貧困人口實現有效的脫貧致富，有效改善其生活水平。

5.有序推動環保市場發展，有效降低生態脆弱程度

多年以來，生態建設和環境保護始終是西部大開發戰略的主要任務和重點工作，然而西部環保市場的發展一直不溫不火，整體市場化程度偏低，這是導致西部地區環境風險隱患不斷、生態脆弱程度較高的重要原因之一。這也是2019年3月19日中央全面深化改革委員會第七次會議通過的《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》中強調的“把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子”的原因。對此，新時代西部大開發戰略要更加注重綠色發展、低碳發展和循環發展，應通過不斷建立健全相關發展機制，有效促進社會資本進入生態環境保護市場，持續擴大水權、用能權、排污權等交易試點，穩步實行資源有償使用制度，以及逐步建立健全第三方評估環境影響、審核清潔生產制度等一系列措施，促使西部環保市場得到不斷發展與開放，提升市場規避風險能力，從而有效降低我國生態環境脆弱程度。