新時代城市社區黨組織組織力提升
——兼論城市社區治理

王存喜

(電子科技大學馬克思主義學院，四川成都 611731)

黨的十九大報告中指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。”[1]65報告為新時代城市社區黨組織建設指明了方向，找準了立足點，那就是要“以提升組織力為重點，突出政治功能”。社區黨組織建設事關城市基層的穩固，事關城市基層黨政的穩固，事關黨是否可以做到“領導一切”，事關新時代城市社區治理與發展的前景。在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，圍繞社區黨組織組織力提升與社區治理，有必要做一些思考與探索。

一、 社區黨組織建設與社區治理發展現狀

中國特色社會主義發展進入新時代，改革開放日新月異,社會不斷發展，新的社會組織不斷涌現,社會價值體系構建多元化,城市社區固有治理模式無法完全適應社會發展新變化與新要求，社區治理無法凸顯黨組織的關鍵作用，無法真正滿足社區居民多樣化需求。黨員以及黨員干部黨性意識較弱，對黨組織自身認識比較缺乏，對黨的宗旨踐行意識缺乏，為民服務意識減弱，社區黨組織建設與社區治理人才保障力度不夠，社區治理模式缺乏創新，黨組織建設與社區治理缺乏資金保障等一系列問題與挑戰制約著新時代城市社區黨組織組織力的提升與發揮，制約著新時代城市社區治理的發展與保障。中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，要求在新時代，“提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化”[2]21。

(一)組織領導結構未優化

隨著社會主義市場經濟深化改革，社會發展多元化，社會開放程度不斷提高，城市社區黨組織中普遍存在黨組織領導自我弱化以及被弱化兩種現象。自我弱化表現在忽視了黨組織“把方向、管大局、保落實”的重大責任，而側重于搞經濟建設，同時忽視對黨員干部以及居民群眾的思想教育與社會觀念引導，忽視通過服務群眾樹立威信。城市社區結構本身發生了很大的變化，很多獨立的企業或者經濟組織進入城市社區，之前屬于城市社區管理的社會組織也有脫離社區管理的現象。由此導致黨組織的領導也脫軌了，無法做到黨組織全覆蓋，無法保證黨支部的聯動效應，組織結構體系不健全。以成都高新西區合作街道辦獨柏社區為例，存在“黨員年齡結構比較偏大，文化水平低，都是以前入黨的老同志；年輕黨員參學多，參與社區建設與活動少，積極性不高；黨員先鋒模范作用發揮不夠，沒有表現出黨員的先進性”等問題。黨組織的管理與服務無法保證機動靈活的延伸與收縮。黨組織領導被弱化表現在黨組織與黨支部書記的關系上。在城市社區治理過程中，很多居民只知道黨支部書記，因為黨支部書記總攬全局，只知道一個人，而不清楚他背后的黨組織。也表現在城市社區黨組織與居委會的關系上?，F實中存在不同模式的黨政關系，有的是黨政“一肩挑”，那么存在的問題是“一肩挑”總會有工作主次，很多書記兼任居委會主任的領導就會把自認為實在、具體的居委會工作作為主要，把自認為宏觀、廣泛的黨組織工作作為次要；有的是黨政分開，存在的問題就是誰強誰弱、誰主誰次的問題，誰說了算的問題。

(二) 黨組織嵌入群眾力度弱

黨組織的根基在基層，黨組織的力量之源也在基層，只有把基層組織起來，凝聚起來，提升戰斗力、保障力才可以提升黨組織組織力與動員力。所以要找準著力點，強化社區黨組織的嵌入力度。《辭?！分袑Α扒度搿钡尼屃x為牢固地或深深地固定或樹立；緊緊地埋入；鑲入。黨組織嵌入群眾中要起到核心與領導作用，把社區各方面帶動起來，凝心協力，共同治理。但是現實中嵌入力度比較弱，體現在根本沒有嵌入、嵌入力度不夠、嵌入點沒有聯結起來等問題。比如現在社區結構發生巨大變化，新的組織與團體進駐城市社區，黨組織沒有及時進入，無法發揮領導作用；有的團體中黨支部已經建立，但是發揮的作用較小，沒有做到領導作用發揮的“前置”，同時也沒有把黨組織的觸角延伸并且聯結起來，發揮合力效應，在對城市社區群眾的領導中，無法起到凝心聚力的作用?，F實中存在居委會成員與支部成員交叉任職的情況，實現了黨組織嵌入居委會，但是這樣容易導致社區居民認為居委會與黨組織一樣，黨組織的組織力與滲透力實質性發揮受到影響。

(三) 服務型黨組織建設未完全落實

城市社區黨組織自身組織力弱化的重要表現就是服務能力弱化。服務能力弱化體現在服務意識弱化、服務資源弱化、服務實踐能力弱化。城市社區黨組織代表黨的形象，在新時代，要落實服務型政黨建設的要求，城市社區黨組織就要發揮政治核心與領導作用，就要強化服務意識，加強引導與教育；要在具體工作中有豐富的資源保障，比如人力、財力、物力等；要加強服務能力鍛煉，提供實踐鍛煉平臺，加強服務實踐的鍛煉。服務型黨組織建設的現狀是城市社區治理缺乏充足的資源保障；存在黨組織自身思想認識不到位、宗旨意識不強、“四個意識”未樹立的情況；存在重理論輕實踐、服務能力差、專業水平低、缺乏系統的提升服務能力的教育，服務機制不健全等問題。城市社區黨組織自身組織力弱化的重要表現就是服務能力弱化，服務力就是組織力，服務力弱，城市社區黨組織的組織力也會隨之變弱。

(四) 城市社區黨組織信息化建設與治理難落實

城市社區黨組織信息化建設就是利用互聯網信息技術，結合黨組織自身建設與城市社區治理實際，建立信息化平臺、信息化系統、信息化保障、信息化監督等設施，用以加強黨組織發展、辦公、治理、服務社區的便捷化、高效化、及時化、規范化的一種發展形態。新時代城市社區黨組織自身建設中要重視信息化建設，積極貫徹民政部等5部門《關于推進社區公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》：“發揮社區信息化在提升社區自治和服務功能方面的積極作用?！?現實中黨組織信息化建設有力推進，比如黨員可以通過黨員E家教育平臺開展學習等。但是依然存在城市社區黨組織信息化建設與治理技術未普及、普及程度不高，信息化系統、平臺等未完善、功能不健全，信息化建設與治理成本高、資金沒保障，信息化建設人才保障缺乏、專業水平低等問題。這一系列問題導致城市社區黨組織對現實社區與虛擬社區治理的能力不強，尤其是虛擬社區治理方面。當前信息技術飛速發展，各類社交平臺集群性非常強大，自媒體平臺豐富、便捷，黨組織無法在虛擬社區的互動、文化、管理、組織上面發揮主導作用。

(五)社區黨組織建設人才難保障

社區黨務工作者要緊密結合社區具體實際來配備，扎根社區，服務社區。上級黨組織要積極制定社區黨務工作隊伍的人才發展規劃與詳細實施細則，保障社區黨組織人才的數量與質量。當前城市社區黨組織建設中缺乏素質優良、業務水平高、專業化、科學化的黨員干部隊伍。城市社區黨組織組織力提升的關鍵是人的作用的發揮，人的保障涉及到黨組織作用的發揮，涉及到黨政方針落實的時效性與實效性，涉及到城市社區黨組織帶領基層的凝聚力與向心力，涉及到城市社區黨組織治理工作開展的點點滴滴。新時代城市社區黨組織建設中存在著對專業化、科學化、能力強的人才隊伍的需要與當前人才少、留不住、業務水平低、服務能力弱的人才隊伍之間的矛盾。黨組織工作，人是第一要素，城市社區中存在黨組織活動無法順利開展，黨組織建設人才流失嚴重、待遇差、晉升機制狹隘、留不住人等現象。

二、新時代社區黨組織組織力提升路徑思考

列寧指出：“工人階級的力量在于組織。不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能?！盵3]121新時代城市社區黨組織組織力提升是當務之急，是我黨強基固本的基本要求，是落實政策、加強治理的內在要求，是城鄉社區治理體系和治理能力現代化的重要步驟。要通過加強理論與實踐路徑的結合來提升新時代社區黨組織組織力。理論路徑包括學習新時代習近平系列講話、精神、思想；學習新時代黨員干部黨性教育理論；學習新時代黨的路線、方針、政策。實踐路徑包括優化城市社區黨組織結構和作用，黨性實踐建設城市社區黨組織；外部條件作保障，服務實踐建設城市社區黨組織；宣傳路線、方針、政策，通過現實與虛擬社區領導實踐，建設城市社區黨組織。

(一)理論路徑

恩格斯說：“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！盵4]467要想提升城市社區黨組織組織力，加強黨組織自身建設，加強黨員干部綜合素質，就必須加強黨組織的理論學習。學習馬克思主義基本理論，學習中國共產黨光輝歷史，學習各種科學理論知識，學習新時代習近平系列新思想、新論斷以及黨中央大政方針。在新時代尤其要加強對習近平系列講話的學習，對新時代黨的路線、方針、政策，新時代黨員干部黨性教育理論的學習。

1.學習新時代習近平系列講話精神。中國共產黨是當代中國的領導核心，黨中央又以習近平同志為核心。習近平同志是一位充滿魄力、智慧和謀略的黨的領導人，他在十八大以后提出的新思想、新論斷汗牛充棟。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想是提升城市社區黨組織組織力的首要任務。習近平新時代中國特色社會主義思想是中國共產黨先進性、人民性、科學性的集中體現。對于新時代中國的發展是重要的理論指導，對于城市社區黨組織建設有著重要的指導意義。十八大以后，習近平同志對于新時代城市社區黨組織建設與社區治理提出了許多具有時代特征、論述深刻、思維獨特的論斷與觀點。比如“社區是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩固”，“社區的黨組織和黨員干部天天同居民群眾打交道，要多想想如何讓群眾生活和辦事更方便一些，如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通一些，如何讓群眾感覺更平安、更幸福一些，真正使千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”，“社區工作是一門學問，要積極探索創新，通過多種形式延伸管理鏈條，提高服務水平，讓千家萬戶切身感受到黨和政府的溫暖”等等。

2.學習新時代黨的路線、方針、政策。黨的路線、方針、政策有具體的內容，但是隨著時代的發展變化有著新的豐富的內涵?！吨袊伯a黨章程》中規定黨員要認真學習馬克思列寧主義以及系列馬克思主義中國化的重大理論成果，學習黨的歷史與傳統，學習黨的知識與規定等。城市社區黨組織學習新時代黨的路線、方針、政策是其應有之義、應盡職責。只有全面掌握黨中央的路線、方針、政策，才能保證黨組織干部時刻銘記黨的宗旨、黨的工作目標與工作內容、黨的發展優勢以及黨面臨的危險和考驗。時刻找準自己的定位，踏實工作，永葆政治立場堅定、政治角色純潔。比如學習2018年全國組織工作會議精神，貫徹新時代加強黨組織建設的方針政策，習近平指出：“黨的力量來自組織?！背鞘猩鐓^黨組織建設中要學習新時代黨的路線、方針、政策，要不斷按照新時代的要求建設黨組織，提升組織力，為人民服務。加強城市社區黨組織黨員干部的政治意識培養，在城市社區治理中做到“思想上認同組織、政治上依靠組織、工作上服從組織、感情上信賴組織”[5]。

3.學習新時代黨員干部黨性教育理論。社區黨組織的思想政治建設是提升社區黨組織組織力的重要路徑。社區黨組織提升組織力的重要內在依據就是黨性涵養，黨性涵養的提升重要路徑就是接受干部黨性教育。社區黨組織黨員干部以及普通黨員要不斷提升黨性修養，加強思想建設，堅定政治立場，明確政治角色，執行政治任務，實現政治理想。首先要學習堅定理想信念教育理論，中國共產黨就因為有馬克思主義信念,有共產主義信仰才可以堅定地帶領中國人民走中國特色社會主義道路。堅定馬克思主義與社會主義理想信念教育要體現時代特征，適應新時代的要求。要在繼承和發揚優良傳統的基礎上，不斷挖掘新時代下馬克思主義與社會主義理想信念教育的特征與規律，新時代要用新的辦法、新的理念，做到理論與實際結合，做到個性與共性統一。加強對“四個意識”即政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識理論與要求的學習；加強對“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信內容與思想的學習；加強對“全心全意為人民服務”黨的根本宗旨的學習，做到“立黨為公、執政為民”；加強群眾路線學習，加強群眾路線教育理論的學習是對城市社區黨組織的基本要求，這也是中國共產黨的優良傳統；加強黨章學習；加強黨規黨紀學習；加強黨史與革命傳統學習。

(二)實踐路徑

1.優化社區黨組織結構和作用，通過黨性實踐建設社區黨組織，提升組織力。城市社區黨組織的特殊性來源于黨組織的特殊性與城市社區治理特殊性的結合。社區黨組織是基層工作的組織者和核心領導者，這個地位不能動搖，在新時代要發揮政治核心與領導核心的作用。首先做到城市社區黨組織全覆蓋，無論是新黨員還是老黨員，無論是社區居民還是外來組織，都要在符合條件的情況下，發展優秀、精英、覺悟高的人才，建立黨支部。條件不夠成立黨支部的，可根據行業或區域劃分，建立聯合黨支部或者臨時黨支部。針對城市社區黨員歸檔在其他單位的情況，可分類處理，對于退休黨員可將檔案回遷城市社區；對于未退休黨員，與其單位黨支部做好聯系工作。其次，做到“黨小組—黨支部—(黨總支) —黨委”有機聯動，共同發力，步調一致，形成黨組織網格建設體系。最后，要發揮城市社區黨組織在建設社區、服務社區、監督社區的模范作用、先鋒作用，黨組織要做到接地氣、很爭氣，不做宏觀空談，只從細微著手，讓居民感受到黨組織的形象是可靠的、為民的、暖心的。黨性教育實踐要落實體現在黨組織自我實踐以及帶領群眾實踐兩個方面。城市社區黨組織在社區治理實踐中要做到真信馬克思主義，堅定共產主義理想和社會主義信念；要踐行好新時代習近平系列講話精神、思想，在治理過程中思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決落實基層民主集中制；要更加堅定地維護以習近平為核心的黨中央權威，旗幟鮮明地捍衛核心；踐行黨的宗旨，要做到真服務、多服務、常服務，做到不拿、不要、不卡、不慢，清正廉潔。城市社區黨組織真正要起到核心與領導作用就要求在社區治理過程中做到這些，在帶領群眾實踐方面就更加順暢，上行下效，千呼百應，因為你做得好，百姓真愛戴，群眾也會尊敬社區黨組織，積極加入社區黨組織，擁護社區黨組織，服務社區黨組織。

2.外部條件作保障，服務實踐建設社區黨組織，提升組織力。習近平同志要求：“要加強基層服務型黨組織建設，把基層黨組織的工作重心轉到服務發展、服務民生、服務群眾、服務黨員上來?！盵6]263針對新時代城市社區黨組織服務實踐來講，需要加強外部條件作保障。人才保障，要有城市社區黨員干部人才、城市社區治理專業人才、城市社區經濟規劃人才、城市社區信息化技術人才、城市社區文化教育人才、城市社區空間規劃與環境保護專業人才等；資金保障，要有城市社區黨組織活動、發展與辦公資金保障，黨組織城市社區治理經費保障；機制保障，要有黨員干部城市社區治理工作的晉升機制、激勵機制、福利機制、淘汰機制、監督機制、評估機制、反饋機制；組織保障，要有上級各級黨委的支持與幫助，要有下級黨支部的配合與聯動，要有城市社區居委會的合作與支持，要有其他社會組織和團體的認可與支持；載體保障，要有城市社區黨組織信息化辦公系統、城市社區黨組織組織活動的載體、城市社區黨組織開展工作的載體、城市社區治理信息化載體、城市社區治理智能化載體以及各種為民服務的活動載體與平臺載體；法律法規保障，要修訂與完善《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，完善地方配套法規，為城市社區立法，為城市社區黨組織立法，厘清城市社區黨組織與社區其他組織的關系，明確城市社區黨組織與居委會的職責權限，規范黨組織管理、運行過程等。以上外部條件的保障可以使得新時代城市社區黨組織的組織力不斷提升，有助于加強黨組織的服務實踐能力。具體來說，要建立黨員活動室，制定黨員干部發展計劃，貼心關照黨員干部成長與生活，落實服務黨員的要求；黨組織要積極踐行為人民服務的宗旨，在基層社區更要緊緊把握人民內需，以人民為中心，真心服務，周到服務；加強智慧社區與信息化社區建設是符合新時代潮流與要求的，一切可以很好地服務群眾的平臺載體與智能化工具都可以拿來用；黨組織要帶領黨員干部與人民群眾不斷創新社區治理，改進工作方式，創新活動方式，創新服務實踐。

3.宣傳路線、方針、政策，通過現實與虛擬社區領導實踐，建設社區黨組織，提升組織力。新時代城市社區黨組織要堅持跑完“最后一公里”，就要真正做到熟知黨和政府的路線、方針、政策、文件與國家領導人的重要講話、思想；要做到讓城市社區黨員、干部以及人民群眾也熟知黨和政府的路線、方針、政策、文件與國家領導人的重要講話、思想。在社區借助活動載體、工作載體、網絡信息平臺進行大力宣傳，在黨員與群眾中開展各種競賽、訪談、交流來做到有效的上傳下達。真正熟知以后，還要落實。這個落實的環節就體現在對現實社區與虛擬社區的領導實踐中。提升城市社區黨組織組織力，加強對現實社區與虛擬社區的領導要貫穿整個社區治理與建設全過程?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加強和完善城鄉社區治理的意見》中也提到新時代的社區建設、治理與完善一定要在黨的領導下。要以改革創新精神來改善社區治理局面，在當前城市社區治理領導過程中要推進各類方針、政策與社區具體實際相結合，做到落地生根。加強黨組織服務意識、管理意識，振作精神為城市社區各項工作把好政治方向。在城市社區工作中明確黨組織自身定位、自身職責，服務經濟建設大局，服務人民群眾，服務黨組織自身。虛擬社區是社區網民的集中地，是可以傳達信息、談論日常、評論消息、交流情感、組織活動甚至推銷產品的重要平臺。要強調黨組織保障城市社區群眾參與社區治理的權利，保障民主集中制的落實，堅持以人為中心，保障社區群眾的生活自由與便利，加強對虛擬社區活動、發展方向、輿論方向、政治話題的正確引導。重點強調黨組織領導虛擬社區治理的話語權、平臺管理權、后臺控制權、輿論監督權。

三、新時代城市社區黨組織建設與城市社區治理互動共贏

《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》輔導讀本提出：“加強和完善城鄉社區治理必須以基層黨組織建設為關鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創新為動力。”[2]21新時代城市社區黨組織要發揮雙核心作用，即政治核心與領導核心，所以黨組織面臨前所未有的壓力與挑戰，尤其是組織力挑戰與社區治理能力挑戰。“新時代城市社區黨組織建設與城市社區治理互動共贏”實際上包含兩個方面的內容，其一就是新時代城市社區黨組織建設與政府主導城市社區治理之間的關系；其二就是新時代城市社區黨組織建設與黨組織參與城市社區治理之間的關系。對于其一，要在參與城市社區治理過程中堅持黨的領導與組織，堅持政府治理為主導，堅持城市社區黨組織與城市社區政府共同治理，良性互動，在制度上規劃具體權責，不混管、不推諉、不越權、不內耗。對于其二，在參與城市社區治理過程中，社區黨組織建設與黨組織社區治理要互動共贏，城市社區黨組織在社區治理中就要做到領導與建設相結合、嵌入與服務相結合、創新與發展相結合的一個良好有序工作狀態。

(一)領導與建設相結合

習近平同志在不同場合多次強調指出：“社區雖小，但連著千家萬戶，做好社區工作十分重要?！背鞘猩鐓^黨組織是黨中央在基層的權力代表，同時也是基層群眾的民主代表。所以新時代做好城市社區工作必須要強調黨的領導與黨組織建設。城市社區基層黨組織在社區治理過程中必須發揮關鍵的作用，要確?；鶎尤罕娬紊钆c社區建設方向正確，注重引導；確保資源大局有效配置，注重協調；確保民主集中制堅決落實，注重實踐；確保群眾安居樂業、幸福和諧，注重服務。黨的基層組織是黨執政的組織基礎?；A不牢，地動山搖。黨的十八大提出要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。黨的十九大提出黨的基層組織是確保黨的路線、方針、政策和決策部署貫徹落實的基礎，是推動改革發展的堅強戰斗堡壘。在新時代城市社區治理過程中，發揮黨的領導雙核心作用，即政治核心與領導核心，社區基層黨組織也面臨“四大危險”“四大考驗”。所以要加強黨組織建設，克服危險與考驗，全面深化從嚴治黨，加強城市社區基層黨組織參與社區治理能力建設、專業化建設、科學化建設、標準化建設。新時代城市社區黨組織要緊密結合社區治理實際，總結社區治理案例，深化社區基層黨組織建設的思考與規律研究，做到城市社區黨組織建設不脫離實際，緊密結合社區治理。黨組織城市社區治理與黨組織建設是雙向互利的，互相促進的。黨組織建設的加強有利于提升黨組織城市社區治理的實效性，同時黨組織城市社區治理的成功也會有利于黨組織建設，有利于黨組織組織力的提升，有利于黨組織基層領導地位的鞏固。

(二)嵌入與服務相結合

列寧說：“黨是無產者的階級聯合的最高形式，它的政治領導應當普及到無產階級的其他各種組織中去?！盵7]31中國共產黨的強大整合力量與組織力量來源于黨組織在各級單位的滲透與嵌入，這是中國共產黨黨組織的歷史特色與組織特色。黨組織在基層社區的嵌入在縱向上是深入的，不是單純的介入；在橫向上是全面覆蓋的，不是局部的領導；在法律上是合法的，不是非法的滲透；在時間上是合歷史邏輯的，不是空降的；在民意上是合民意的，不是背民心的。城市社區黨組織的嵌入是必要的，城市社區黨組織的嵌入不是單純的政治層面的嵌入與滲透，不是單純的監督與控制，而是嵌入與服務同在的。新時代城市社區黨組織建設更加強調發揮領導作用與服務實踐。要健全社區黨組織服務機制，明確服務對象，緊貼群眾需要，創新服務方式，發揮黨組織模范作用和帶頭擔當作用。具體來說，要加快轉變服務理念，因時而進，因時而新，因事而變；要有效整合服務資源，公平兼顧，點面協同；要創新服務形式，利用網絡信息技術和人工智能技術，做到“新瓶子裝老酒”或“老瓶子裝新酒”提升服務質量；要增加服務要素，之前沒做到的，現在要做到，之前沒想到的，現在要想到，比如為社區之間、社區到大型超市之間設置擺渡車，為社區居民組建朋友圈，針對社區居民的工作屬性、性格屬性、性別、年齡等來幫助他們抱團，類似于這樣的工作工作量大，但是很具體，很貼心，既可以起到嵌入基層的作用，又做到服務具體。新時代城市社區黨組織的嵌入與服務相伴相隨，互為表里，互動共贏。

(三)創新與發展相結合

全面深化改革，包括社會體制的深入改革，而城市社區作為基層單位，一定要包含在改革的范疇之內。新時代創新社區治理是社會體制改革的必然要求，又是國家治理現代化的重要環節，主要體現在新時代城市社區治理模式的創新上。新時代創新社區治理模式也是要在城市社區黨組織的領導下進行。創新社區治理模式應該分為宏觀模式即總體規劃與把握和微觀模式即具體到某個社區的治理模式。宏觀模式由上級黨組織乃至黨中央來統一謀劃，整體把握，涉及模式的共性。而微觀模式就需要社區黨組織來做民主研究與決策，更多的是涉及模式的個性，具體到每個社區的黨組織就應該有非常寬泛的權限與創新自由，就像“家庭聯產承包責任制”的成型，其最初模式就是最基層的農民探索出來的，基層黨組織最了解基層情況，黨組織要根據具體情況積極探索，不斷創新。無論是宏觀模式創新還是微觀模式創新，黨組織在其中都發揮著不可替代的政治核心與領導核心作用，擔當重任，要求黨組織組織力、創新力、治理力的不斷提升，加強黨組織自身發展是當務之急。要不斷創新吸納機制，把社區優秀人才、行業精英吸納進黨組織，豐富組織人力資源；要不斷加深嵌入基層群眾的力度，拓展覆蓋社區各類組織的廣度；要不斷加強黨員干部黨性教育，提升組織思想保障；要不斷創新社區黨組織工作模式；要堅持創新服務實踐模式。新時代城市社區黨組織自身不斷發展可以有力創新社區治理模式，社區治理高效進行也會倒逼黨組織組織力、創新力、治理力的提升，互相促進，相得益彰。