依法治校理念中的法治文化研究

劉 穎

(1.綿陽師范學院馬克思主義學院，四川綿陽 621000；2.中國政法大學，北京 100088)

在新時期我國全面推進依法治國的大背景下，學校的法治建設迎來了新的機遇和挑戰，催生了依法治校、依法治教等新的法治理念。依法治校是全面依法治國方針在現代學校治理中貫徹推行的主要體現，是建立新型中國特色社會主義學校治理制度，辦好中國特色社會主義教育的重要保障。而依法治校理念在校園的根植與生發，必須要有中國特色法治文化的孕育和滋養。中國特色的法治文化在校園內培育的成功與否，是評判依法治校理念推行效果的關鍵因素。法治文化的建設，有利于幫助完善學校內部法治體系的建設，有利于樹立師生對法律的崇敬和信仰，有利于促進師生自發自覺遵守運用法律法規，最終形成學校依法治校的良好局面，從而成為國家、社會依法治國生態良性循環的一部分。因此，在依法治校的理念下審視、梳理并建言校園法治文化建設，就成為學校法治至關重要的工作。

一、依法治校理念格局與法治文化的基調范疇

依法治校，是在公平正義、民主法治、平等自由等中國特色社會主義法治理念要求下，以建設現代學校治理制度為目標，學校依法辦學、規范管理，教師依法執教、合規教學，國家社會積極參與和依法監督學校管理的校園法治生態格局。依法治校是維護學校辦學秩序，遵守校綱校紀，按照制度規定運行，但這只是“法制化”的層面，依法治校更為深厚的內涵在于做到“法治化”。“法治化”的要求遠遠高于制度層面的完善與約束，更在于在全校范圍內形成一種濃厚的法治環境和法治意識。無論師生，均能夠用法律知識武裝大腦，用法律思維解決問題與矛盾，用法律意識捍衛自身的合法權益，整個校園充滿民主、公正、和諧的法治氣息，這才是依法治校的真正內涵[1]。而法文化是以法律和法學為基礎的社會人文范疇,包括語言、行為、情操、觀念、精神、道德、傳統、風尚以及社會生活環境等非常豐富的內涵。在不同國度,法文化可以有所差異,但就人類社會發展趨勢而言,法文化的基調應該是以公平正義和法律至上為核心的法治精神。因此,法文化亦可稱為“法治文化”[2]。所以，法治文化是法律原則規則、法律制度體系、法律組織架構和立法司法執法程序等靜態法治文化，以及民眾法治心理、法治權威意識、民主正義理念、權利義務觀念、依法辦事習慣等動態法治文化緊密結合、互相作用、和諧統一的生態有機整體，體現了一個社會民主法治建設的價值追求和法治文明狀態。

二、依法治校理念與法治文化相輔相成

(一)法治文化是依法治校理念的具體實踐表征

文化層面的依法治校是理念層面的依法治校的具體實踐表征，依法治校不應只停留泛化于制度化層面，而應該向精神層面提升，向文化意識方向延展，從而使得學校的廣大師生都能夠通過制度化的法律規章、校綱校紀，形成對法治文化理念的認同感。法治文化的形成，就在于在對法律制度認同的同時，也要將其生活化，工具化，具有很強的法律意識和維權意識[3]。依法治校理念要求學校在辦學過程中自覺依照憲法、法律、法規辦事，著力培養具備法律素質的社會主義現代化人才，引導師生正確認識法律對于社會安定、校園和諧、自身權益保障的重要性，這樣才能營造出具有法治氣息的校園環境和法治教育氛圍。師生在每天的校園生活中，能夠隨時接受法治文化的熏陶，在潛移默化中完成法治文化的培育，同時才能夠在校園中弘揚法治精神，全體師生法律意識和法律觀念也會進一步提高，既是實施依法治校方略的必然要求，也是學校培養人才的重要途徑[4]。

(二)法治文化是貫徹依法治校方針的外在客觀要求

依法治校是我國依法治國國情和時代的要求，因此，在校園貫徹執行依法治校是必然的舉措。在校園內形成濃厚的法治文化氛圍，需要嚴格貫徹教育法治原則，按照法律法規的規定，有序開展校園教學、管理和服務活動，從根本上全面落實依法治校的政策方針。但是在貫徹依法治校政策的過程中不能機械地套用，使得依法治校只成為一個口號存在，這樣的校園法治文化并不能發揮實際作用，所以要從根本上轉變教育思維和教育方式，重在培育全體師生的法治文化意識，使得法治文化真正落地生根。思想意識的根植才是政策成功有效的見證，否則，政策并不能在實踐中予以應用。文化重在熏陶和積淀，法治文化的形成就是實現和貫徹依法治校方針的客觀要求[5]。

(三)法治文化是實現依法治校理念的內在推力激勵

依法治校理念層面包含多方面的內容，法治文化則是重中之重。因為法治文化體現了依法治校理念的內在推力激勵。理念與文化是緊密聯系的一體，僅有理念的存在，卻無賴以生存的文化土壤，理念的生命力就會脆弱無力，不能持久。只有在濃厚的文化沃土里培植理念，才能激發其旺盛的生命力，更能實現出其不意的效果。依法治校理念形成已久，但放眼學校治理，大部分師生的法治意識依然淡薄，依法治校不能只是一個口號，學校法治文化的養成首先要求學校相關部門職權分明，行政和教學權責有規章制度的明確劃分，學校和老師、老師和學生、學生和學校之間的權利義務能夠明確清晰。法治文化是實現依法治校理念的內在推力激勵，能夠由內而外地激發促進學校師生形成依法教學、依法辦事的法治思維和公平正義、民主和諧的法治氛圍，促進學校的良性發展和人才培養。

三、依法治校理念下法治文化建設存在的問題

法治文化的培育是依法治校理念的重要體現。我國依法治校的方針政策已經實踐多年，但在落實過程中的效果卻不盡如人意。多年來，部分學術領域違法犯罪現象屢禁不止，教育領域的違法犯罪也時有發生，甚至對于個別不合法的學校規定，許多師生明明遭遇到不公平、不合法的待遇，卻因不懂法而不會維權，說明校園法治文化的建設嚴重不足，十分不利于依法治校的貫徹和師生權益的保障。具體問題表現如下：

(一)法律制度文化建設滯后，規章制度比較粗放

學校法律制度，是學校法治文化建設的重要組成部分，是學校依法治校的具體依據。加強學校法律制度建設，完善學校法律制度文化，不僅是推進依法治校的應然要求，也是深化教育領域文化體制改革的應有之義，對推動法治文化在學校的發展繁榮、增強教育領域文化軟實力具有十分重要的意義。但目前學校法律制度文化建設依然滯后，學校法律關系的主體即校方、教師、員工和學生相互之間的權利義務關系不清晰，規章制度比較粗放，缺乏可操作性，有的校內規章甚至違反了國家上位法的法律法規的規定而不自知。例如，在學校教師與學生的管理中，處理違紀教師和學生的申訴制度和流程，我國《教師法》《普通高等學校學生管理規定》等國家層面的法規雖有原則性規定，但在實踐中缺乏具體實施細則，有關重要事項如教師、學生申訴處理委員會及成員的具體權力邊界，申訴期間違紀教師正常開展教學科研工作及獲取報酬的權利保障，違紀學生繼續受教育權的法律保障，違紀教師學生合法權利的法律救濟等事關師生主要權利的問題，仍然缺乏細節化、可操作性強的規定。故在學校制定和細化以上規定的校內規章制度并實施推行時，學校管理者難以把握尺度，出現了不同學校各自為政，校內規定參差不齊的狀況，極易導致人為干預、隨意裁量等違反法治原則的問題出現，從而侵害師生利益。

(二)法治觀念文化意識淡薄，“法治”與“人治”矛盾依然存在

法治觀念文化意識淡薄，“法治”與“人治”矛盾依然存在。學校相比社會這個大熔爐，其實是個相對獨立獨特的環境，如同象牙塔一般，社會上的不良風氣往往難以在此地成型。但隨著社會的發展進步，大學逐漸呈現開放式發展，不同老師及學生的法治素養參差不齊。學校雖然相比社會是一片教書育人的凈土，但依然存在不少黑暗、不法、不文明的現象，例如一直以來我國學校師資管理的重要難題之一——教師職稱評聘相關工作，其中的“人治”作風與“法治”作風的矛盾一直突出。由于傳統“人治”作風、人情思想依然根深蒂固，參與考核評聘的領導、專家、教授們很難擺脫人情負擔，導致影響公正公平。雖然教師職稱評聘相關工作的基礎和關鍵節點，程序上大多已經實現了制度化和固定化，但依然未達至科學化和規范化。作為參與評聘的被考核主體的教師由于法治觀念文化意識淡薄，缺乏法律知識和權利意識觀，當其受到不公正對待時，往往不是通過法律維權，而是采取鬧事糾纏等過激方式表達訴求，從而激化矛盾。又如，近年來高校中屢屢出現大學生謀殺室友或者大學生兼職被騙等現象，這從一定程度上反映出目前學生們的法治觀念淡薄和法律意識依然欠缺。

(三)法治文化宣傳力度不夠，法律專業與非法律專業各自為政

思想意識的改變不在一朝一夕，而是潛移默化的環境使然。目前學校法治文化宣傳力度依然欠缺，法律專業與非法律專業各自為政。高校法律專業學生與非法律專業學生處事的態度和風格，已然形成了很好的證明。法學院的學生長期接受法律知識的系統教育，并且關注法律社會實踐，有較高的法律風險意識和維權意識，對于追求民主平等、權利義務有自己的信念和堅持。而非法學院的學生，所接受的法律知識寥寥無幾，更不會花心思去專門學習，有的甚至屬于法盲的范圍。依法治校的理念灌輸，依賴于校園法治文化的形成，才能使學生具備法律意識，熟悉法律規則，運用法律工具，依法解決矛盾。目前校園法制宣傳教育的氛圍不濃厚，缺乏感染力。有的學校法制宣傳教育制度形同虛設，人力物力投入不合理，在這樣的環境下，很難真正形成濃厚的法治文化氛圍。除此之外，高校宣傳法治的范圍也具有局限性，往往僅局限于法學院的學生，并且法律公開課及選修課的設立也不是針對全校學生，這樣，全校的法治教育根本不能發揮其作用和效用[6]。

四、依法治校理念下法治文化建設的路徑探索

依法治校的目的效用之一是在校園內形成濃厚的法治文化，使得全校師生能夠健全其法治觀念，樹立社會主義法治信仰，而法治信仰的建設不是一朝一夕就能成功的，學校可以從以下途徑為全校師生搭建法治信仰平臺。

(一)樹立法治理念信仰，引領法治文化建設

社會主義法治理念是依法治校的重要內容，一些學校的管理層及師生對法治理念的認識十分欠缺，甚至認為與自身利益沒有瓜葛，這是校園法治理念宣傳的不足所在。因此，實現依法治校理念下法治文化建設的當務之急，就是要加強全體師生的法治理念教育，樹立法治理念信仰，引領法治文化建設。首先，大力宣傳法律至上的理念信仰，倡導全體師生學習保障公民基本權利義務的憲法，從而對我國的法律體系有一定的了解，再有針對性地學習一般法律，才能將法律知識轉化成生活常識，運用法律成為維護自身權利的有力武器，對于違法犯罪的事件具有強有力的防范作用。其次，引導全體師生自覺遵紀守法。無法則無自由，每個人的自由都是建立在井然有序的社會規則前提下的，每個人要獲得最大的幸福感、滿足感，唯遵紀守法是其有效途徑，因此，實現依法治校，需要每個師生身體力行貢獻自己的一份自覺與主動，才能按照憲法法律所賦予的權利去實現人生的價值，才能真正獲得人身自由、人格自由。最后，在增強發揮理念培育的角度上，還需要學校嚴格執法。嚴格執法意味著作為學校管理者和服務者要堅決杜絕權力濫用，也要求嚴格貫徹公平正義、合法合理原則，營造一個公正法治的校園環境，這樣才會形成依法治校的良性發展和循環[7]。

(二)營造法治文化氛圍，培育依法治校土壤

依法治校和法治文化的建設相輔相成，相互成就。學校只有將依法治校與法治文化建設兩手抓，才能在校園真正落實全面依法治國的政策方針。首先，只有形成了濃厚的校園法治文化，全校師生有了堅實的法律基礎，才能進一步促進依法治校的落地生根。再次，只有確保依法治校，才能使校園法治文化真正建立。文化的形成是大環境決定的，依法治校是校園法治文化形成的前提，校園法治文化的形成是依法治校的必然結果，只有堅持依法治校與法治文化建設相結合，才能使得二者相輔相成，相得益彰。具體措施是建立健全學校的各項規章制度，全面貫徹公正公開的治校原則，為全體師生豎起法治的旗幟和標桿，喚醒每個人心中沉睡的法治思維。通過各項活動將法治文化滲透并融入到校園的每一個角落，形成由人到物、由物到人的校園法治文化氛圍。再次，堅持依法治校與提高師生法律素養相結合。培養師生掌握必備的法律、法規、校規，培育法律思維能力，使師生員工能用法律思維來解決生活中遇到的事情，養成權衡利弊、三思而行的法律習慣，認真學法、守法、用法[6]。

(三)搭建宣傳教育平臺，全面繁榮法治文化

學校是實現法治宣傳教育最為直接的場所。教師經常接受培訓，出于職業習慣，對新鮮事物有很高的接受度，學生更加能夠接受學校的法治宣傳教育，因此，要促進依法治校，形成濃厚的校園法治文化，必然要求學校管理層加大對法治文化的宣傳，搭建法治文化的教育平臺。隨著自媒體的發展，法治宣傳教育的途徑也越發多樣化，學校盡可能利用校園的一切資源，讓全體師生深刻學習法律知識，接受法治文化的熏陶。傳統的說教模式在法治宣傳上收效甚微，原因在于其枯燥的模式很難引起全體師生的共情和共鳴。在宣傳校園法治的過程中，不應該再局限于傳統的說教模式。為此，學校要重視法治宣傳的創新模式，通過依托校園網、校報、校廣播電視臺和電子滾動屏幕等校園媒體，以及微博、微信、QQ空間等自媒體實現全方位的法治宣傳，也可以自制法治App，如學習強國這種十分具有學習價值的應用App，總之，用多樣的方式使得校園法治全面滲透，使得學校法治文化在潛移默化中形成并繁榮。

(四)加強法治文化學習，提升依法治校水平

實踐是檢驗理論的唯一標準，理論通過實踐的檢驗進行改進更新，可見理論與實踐是相輔相成、相互促進的關系。理論固然來源于實踐，但也是實踐的基礎和先導。要取得依法治校的良好效果，加強法治文化建設宣傳的措施只是實踐的一部分，而不能忽略了對法治文化的理論學習。法治文化是依法治校理念內容的一部分，依法治校理念包含的內容豐富，法治文化的建設需要從多維度進行學習，具體而言包括法律知識、法律意識、法律思維、法律風險規避、法律維權、民主、自由、平等、公正、和諧等元素，都是法治文化建設學習必不可少的內容，尤其是民主觀念，在很大程度上決定了師生學習法律的信心。出于歷史的原因，國人還是存在一些思想上的劣根性，只相信關系人情，不相信法律能維護他們的利益，遇到問題，熱衷于找關系解決，不會利用法律的武器去捍衛自己的權益。也有部分人，出于對法律知識的不了解，對法治文化意識的淡薄，輕視法律，在生活和學習中極易情緒化和沖動，遇到問題與糾紛不訴諸法律，而是采用極端的手段，最終走向犯罪的道路，追悔莫及。有些學生輕視法律法規、校綱校紀，覺得離自己很遠，不遵紀守法，最終因違法犯罪被學校開除，斷送了自己的學習生涯。因此，法治文化的學習十分重要，學校應全面加強法治文化學習，提升依法治校水平。要將依法治校全力推行并達到良好效果，推進學法用法的法治思維在校園的廣泛普及。

五、結語

依法治校作為依法治國的重要內容，在全國學校范圍內的推行任重而道遠。深入推進依法治校，法治文化的培育至關重要。法治文化理論是實現依法治校的基礎，依法治校的有效實施是校園法治文化建成的前提，二者相輔相成、相得益彰。良好校園法治環境是建設法治校園的基石，要培育師生員工遵法守法、依法辦事的良好校園法治環境，使全體師生增強遵法學法意識，帶頭掌握、運用法律。依法治校是一個基礎性的長遠工程，從根本上培育師生法治思維、建成法治文化校園并非一朝一夕之事，在此過程中，還需要教育系統內部和社會各界力量發揮主觀能動性，積極參與實施依法治校，共同推進實現法治文化建設。

法律是治國之重器，也是治校之重器。學校培養具有法治思維的全面人才，是其義務也是重要的教育方向。依法治校勢在必行，法治文化建設刻不容緩。只有作為社會主義事業的建設者和可靠接班人的廣大青年學生具備了社會主義法治理念和法治信仰，依法治校、依法治國才不會成為一句空話，中華民族偉大復興的“中國夢”才一定能夠變成美麗的現實。