煙草企業(yè)提升公開招標(biāo)采購(gòu)成功率方法探究

謝業(yè)祥

摘要：公開招標(biāo)須作為煙草企業(yè)物資采購(gòu)的主要方式，但流標(biāo)情況的發(fā)生，無(wú)形增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)時(shí)間，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率的下降，影響采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、時(shí)效性和質(zhì)量效果。對(duì)任何一項(xiàng)工作來(lái)說(shuō)，沒(méi)有效率就談不上質(zhì)量，因此，本文運(yùn)用精益管理思想方法，對(duì)流標(biāo)情況進(jìn)行原因分析和對(duì)策探討，尋找減少流標(biāo)現(xiàn)象發(fā)生的有效途徑，為煙草企業(yè)應(yīng)招盡招、真招實(shí)招、辦事公開民主管理同業(yè)務(wù)工作深度融合“三個(gè)保障機(jī)制”有效落地提供有益參考。

關(guān)鍵詞：公開招標(biāo) 采購(gòu)成功率 優(yōu)化

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。采購(gòu)人通過(guò)某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)供應(yīng)商中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式，因其具有公平、公正、公開性，能很好地保障招投標(biāo)雙方的合理利益，因此被越來(lái)越多的企事業(yè)單位所接受，公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式在煙草企業(yè)已經(jīng)成為共識(shí)。但隨著應(yīng)招盡招的持續(xù)深入推進(jìn)，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，真招實(shí)招中的部分問(wèn)題也逐漸浮出水面，由于各種原因造成報(bào)名供應(yīng)商或?qū)Σ少?gòu)文件實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的“流標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”實(shí)際效果大打折扣。為此，認(rèn)真剖析流標(biāo)成因，尋求制定對(duì)策措施，顯得十分必要和緊迫。

一、流標(biāo)現(xiàn)象形式

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo);第四十四條規(guī)定，投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

二、流標(biāo)原因分析

（一）前期準(zhǔn)備不充分

實(shí)施部門、代理機(jī)構(gòu)事前沒(méi)有充分收集第一手信息，覺(jué)得只要標(biāo)書編制完成就行，不考慮其質(zhì)量，導(dǎo)致標(biāo)書編制不嚴(yán)謹(jǐn)、標(biāo)的不明確，讓供應(yīng)商們不知“何去何從”。如對(duì)采購(gòu)物資型號(hào)、規(guī)格表述不明確;對(duì)服務(wù)內(nèi)容、技術(shù)參數(shù)、資格條件表達(dá)不清晰;對(duì)施工要求、工程量、材料、清單提供不齊全;評(píng)分設(shè)置不科學(xué)，存在排他性。

（二）同類項(xiàng)目未歸口

煙草企業(yè)正致力于推進(jìn)集中采購(gòu)模式，以“對(duì)號(hào)入座”為抓手，制定印發(fā)采購(gòu)目錄，推進(jìn)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)合并、同類合并，整合“零散小”項(xiàng)目，增大項(xiàng)目標(biāo)的額度，解決公開招標(biāo)難題。但在實(shí)際操作過(guò)程中，個(gè)別歸口部門怕麻煩、怕?lián)?zé)、怕風(fēng)險(xiǎn)，不愿將“其他部門”的項(xiàng)目進(jìn)行歸口整合，統(tǒng)一實(shí)施，增加了項(xiàng)目流標(biāo)發(fā)生概率。

（三）招標(biāo)預(yù)算定價(jià)低

實(shí)施部門沒(méi)有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目金額進(jìn)行合理把控，缺乏市場(chǎng)調(diào)研和前期評(píng)估，使得項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算設(shè)置不合理。部分項(xiàng)目在設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)時(shí)，招標(biāo)人站在自身節(jié)省費(fèi)用的角度考慮，設(shè)置偏低，甚至可能低過(guò)了投標(biāo)人的成本，使得供應(yīng)商們望而卻步，不愿參與競(jìng)標(biāo)。

（四）資質(zhì)門檻條件高

一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使一些潛在的、符合要求的供應(yīng)商無(wú)法參與競(jìng)爭(zhēng)。例如：部分難度技術(shù)不大的工程類項(xiàng)目，對(duì)施工方設(shè)置過(guò)高的資質(zhì)要求;部分服務(wù)類項(xiàng)目，對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)提出超出項(xiàng)目實(shí)際需要的要求;部分物資采購(gòu)類項(xiàng)目對(duì)設(shè)備的型號(hào)和配置要求不盡合理，在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程中項(xiàng)目流標(biāo)率提高或競(jìng)爭(zhēng)性不足的問(wèn)題比較常見。

三、解決流標(biāo)問(wèn)題對(duì)策

（一）做好采購(gòu)需求管理，推進(jìn)“事的改善”，實(shí)現(xiàn)更高效率

做好采購(gòu)方式需求管理，運(yùn)用價(jià)值流圖工具，開展計(jì)劃編制，優(yōu)化計(jì)劃管理，合理選取項(xiàng)目采購(gòu)方式。工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購(gòu)以公開招標(biāo)作為主要采購(gòu)方式，采用非公開招標(biāo)采購(gòu)方式的應(yīng)符合煙草企業(yè)采購(gòu)管理相關(guān)規(guī)定，具有正當(dāng)?shù)睦碛珊统渥愕囊罁?jù)。做好項(xiàng)目功能需求管理，充分掌握政策規(guī)定、規(guī)劃要求、自然條件、主輔設(shè)施等方面信息，合理制定采購(gòu)預(yù)算與成本估計(jì)，結(jié)合投資估算、進(jìn)度安排科學(xué)論證和比選方案，引入第三方審查機(jī)制，控制項(xiàng)目造價(jià)，彌補(bǔ)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)，減少項(xiàng)目在施工階段的設(shè)計(jì)變更。做好標(biāo)書編制需求管理，嚴(yán)格把控招標(biāo)文件編制的嚴(yán)謹(jǐn)性、合規(guī)性、可操作性。招標(biāo)文件是由招標(biāo)單位委托的代理機(jī)構(gòu)編制發(fā)布的，它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，也是招標(biāo)單位與將來(lái)中標(biāo)單位簽訂項(xiàng)目合同的基礎(chǔ)。所以招標(biāo)文件的編制對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目能否招標(biāo)成功甚至項(xiàng)目后續(xù)的實(shí)施都有著決定性的作用。這就要求實(shí)施部門在編制招標(biāo)文件時(shí)，要系統(tǒng)、全面、合法、合規(guī)，包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件設(shè)置要公平公正、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，嚴(yán)防“私人定制”。

（二）做好采購(gòu)集中管理，推進(jìn)“法的應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)更大效益

要降低小額采購(gòu)項(xiàng)目流標(biāo)問(wèn)題，就要拿出真招實(shí)招硬招，提高采購(gòu)集中度，破解服務(wù)類特別是“零散小”項(xiàng)目公開招標(biāo)的難題，擴(kuò)大集中采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施范圍，增大項(xiàng)目標(biāo)的額度，減少采購(gòu)頻次，降低采購(gòu)成本，切實(shí)提高公開招標(biāo)比例。加強(qiáng)供應(yīng)商庫(kù)集中管理，對(duì)零散小無(wú)法集中招標(biāo)、招標(biāo)費(fèi)用所占比例過(guò)大等項(xiàng)目加快建立供應(yīng)商庫(kù)，通過(guò)公開招標(biāo)方式建立供應(yīng)商庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理、監(jiān)督、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格落實(shí)供應(yīng)商不良行為記錄管理辦法，加大供應(yīng)商評(píng)價(jià)考核力度，針對(duì)不良行為供應(yīng)商實(shí)施聯(lián)合懲戒，防范招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)采購(gòu)權(quán)限集中管理，堅(jiān)持“能集中則集中”原則，擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍，相關(guān)歸口部門履行集中采購(gòu)主體責(zé)任，完善集中管控機(jī)制，切實(shí)承擔(dān)起“零散小”項(xiàng)目的歸口管理和集中采購(gòu)招標(biāo)工作。加強(qiáng)物資采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)集中管理，運(yùn)用數(shù)據(jù)工具，強(qiáng)化分析應(yīng)用，將中標(biāo)貨品、單價(jià)、型號(hào)、規(guī)格等元數(shù)據(jù)進(jìn)行歸類建模，構(gòu)建集中采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類物資商品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化管理，為后續(xù)集中采購(gòu)提供全面支撐保障。

（三）做好采購(gòu)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)“人的參與”，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)效果

創(chuàng)新廉潔管理機(jī)制，從煙草行業(yè)規(guī)范管理工作看，重大投資項(xiàng)目、重大物資采購(gòu)都是風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)領(lǐng)域，在當(dāng)前黨中央狠抓全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)下，煙草企業(yè)必須積極探求全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心等作為拓寬真招實(shí)招的新途徑加以推進(jìn)，通過(guò)模式轉(zhuǎn)變、對(duì)接融合，塑造依法采購(gòu)新常態(tài)，著力構(gòu)筑廉政風(fēng)險(xiǎn)防控新屏障。創(chuàng)新監(jiān)督管理機(jī)制，按照“監(jiān)管與采購(gòu)分離”原則，明晰部門職責(zé)，項(xiàng)目實(shí)施部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保密情況的監(jiān)督，監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)書審核和招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)流程監(jiān)督，保障公開透明陽(yáng)光運(yùn)作。創(chuàng)新信息發(fā)布機(jī)制，與政府部門協(xié)調(diào)，將招標(biāo)信息和公告在兩家省級(jí)以上媒體投放的情況下，增加在當(dāng)?shù)貫g覽率較高的投招標(biāo)平臺(tái)進(jìn)行同步發(fā)布，實(shí)現(xiàn)廣而告之、充分競(jìng)爭(zhēng)的效應(yīng);部分項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施要掌握合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度，避免在法定節(jié)假日期間發(fā)布招標(biāo)公告，工程類項(xiàng)目避免在梅雨、嚴(yán)冬等惡劣天氣招標(biāo)施工，從而吸引更多潛在投標(biāo)人參與到項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，運(yùn)用精益管理思想方法，對(duì)煙草企業(yè)流標(biāo)情況進(jìn)行原因分析和對(duì)策探討，通過(guò)剖析總結(jié)流標(biāo)原因，深挖問(wèn)題根源，從做好采購(gòu)需求管理、集中管理、動(dòng)態(tài)管理三個(gè)維度，針對(duì)性提出9條具體對(duì)策，為提高煙草企業(yè)投資采購(gòu)成功率提供了切實(shí)可行的措施和途徑。采購(gòu)成功率的提高，將能從根本上有效提高煙草企業(yè)采購(gòu)管理水平，確?！罢嬲袑?shí)招”取得實(shí)效。

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（作者單位：宿遷市煙草專賣局）