靖遠縣金融支持羊產業發展的調查

馬可毅　焦朝暉　呂學峰

靖遠縣，甘肅省重要的蔬菜、林果、畜禽等優勢產業基地，其中，養羊產業一直是農戶脫貧致富的重要抓手。近年來，縣委、縣政府以提升養羊產業化水平和市場競爭為核心，以增加農民收入和全縣脫貧致富為目標，狠抓養羊產業化經營、防疫檢疫、項目申報及實施等工作，全面推動養羊產業發展質量效。

一、靖遠縣羊產業的基本情況

（一）以項目為依托，撬動產業發展

全年項目資金2084萬元，大力建植優質牧草基地，在若笠鄉建成牧草地10500畝，在東升鎮建成牧草地2500畝;建設田間道路4400米;新建儲草棚780平方米，硬化710平方米曬場;購置牧草種植收獲機械設備3臺（套）。將現代農業主導產業草食畜牧業發展項目、現代畜牧業全產業鏈建設項目、畜牧良種補貼項目、糧改飼項目1044.45萬元專項種養殖項目資金投入到貧困村養殖（場）合作社和個人，共建成18家標準化養羊場。

（二）以扶貧為契機，加快產業升級

一是創新生產組織形式。在我縣適合養羊地區扶持建成專業合作社5個，并帶動建檔立卡貧困戶100戶以上、年出欄3000頭以上的肉羊產業化聯合體 11個，落實產業幫扶資金，驗收合格后每個補助80萬元，貧困戶享有50%入股配股。二是充分發揮龍頭企業的作用。形成集種植牧草、肉羊養殖、交易、吊宰、加工、冷藏、銷售等產業化經營，增強龍頭企業對地方經濟的輻射帶動。三是靈活運用專業合作社。在縣城有規模的養羊鄉鎮，根據農戶的實際情況，充分采用訂單合作及直接入社等多種方式，有效地利用產業精準扶貧財政整合資金，帶動了66個肉羊專業合作社，這些專業合作社都是貧困戶20戶以上、肉羊年出欄600只以上的。每位貧困戶補助15萬元，其中50%折股量化到貧困戶。四是構建和完善生產性服務體系。要發揮利用龍頭企業、產業化聯合體、規模養殖場、專業合作社等陣地，功建立了22個羊人工授精站點。其中每個站點政府補助5萬元。五是積極推廣先進適用技術。靖遠縣組織實施了玉米秸稈青貯、肉羊雜交利用、干糞清潔回用等先進技術集成的研發和示范推廣。目前，已運行3個此類項目，每項政府補助了50萬元。

（三）以銀行為支撐，助力產業服務

自2009年實施“落實畜牧業發展建設羊產業項目”以來，農行靖遠縣支行推出養羊農戶貸款業務模式，針對生產經營持續性強、收入穩定性高的農戶，通過實地調查，批量獲取農戶經營規模、成本投入、經營收入等經營數據，篩選客戶，建立信貸模型，發放貸款。甘肅銀行靖遠縣主動與專業合作社對接，累計發放養羊產業貸款10筆，金額2159萬元。靖遠農商銀行積極與農牧、財政部門密切合作，在全縣18個鄉鎮27個營業網點開辦“牛羊蔬菜貸款”，用于新型經營主體從事羊的飼養、羊肉加工、販運、消費服務等行業。

二、金融機構支持羊產業的主要做法

（一）精確篩選貸款對象，科學配置貸款要素

農行靖遠縣支行養羊農戶貸款業務模式是特色產業模式，貸款對象是我縣范圍內從事養羊的農戶，將收入高、有一定養殖經驗、資信狀況好、有還款來源的客戶，并剔除長期關門戶、單身五保戶，最終將確定養羊農戶為其惠農貸目標客戶。惠農貸目標客戶貸款額度起點3000元，有效期不超過3年，貸款最高不超過30萬元。額度內單筆貸款期限不超過1年，且到期日不能超過額度有效期。惠農貸客戶可選擇自助且循環的貸款方式，即借款人在規定期限及最高額度內隨借隨還，循環使用。還款方式采取利隨本清還。貸款定價執行農總行有關利率管理規定，結合客戶資質、貸款成本、風險覆蓋及當地市場利率水平等因素，實施差異化定價管理。靖遠縣累計發放各類貸款2240戶，金額1.82億元，其中投放羊產業貸款941戶，貸款額約0.38億元，占到20.9%。

（二）共擔合作預防風險，財政補貼減輕負擔

甘肅銀行靖遠縣支行扶持羊產業專業合作社做活做強，引入中小企業信用擔保公司、靖遠縣中小企業融資擔保公司破解畜牧業貸款擔保難題，貸款期限2年，按月結息，年利率7.38%-9.26%，由省財政補貼4%，縣財政補貼1.5%，農戶自己承擔1.88%。動態調整信貸管理。對于合作中信譽良好，發展前景樂觀，綜合貢獻度較高的專業合作社，深度挖潛，全方位支持，最大限度提升信貸優惠。對綜合貢獻低、盲目多元化發展、潛在風險較大的專業合作社，采取靈活措施，在有效防范風險的前提下有選擇的介入，確保信貸資金安全。

（三）完善政策性貸款模式，健全產業發展鏈條

靖遠農商銀行推出“牛羊蔬菜貸款”業務，對符合貸款條件的農戶和農民專業合作社根據經營項目和建設規模核定貸款額度，農民專業合作社貸款單戶不超過300萬元（含），農戶個人貸款單戶不超過30萬元（含）。貸款利率按中國人民銀行公布的國家基準利率上浮最高不超過20%執行，由省、市、縣三級財政及農戶共同承擔貸款貼息，其中年利率4%的貸款利息由省級財政承擔，年利率1%的貸款利息由縣級財政承擔，年利率剩余部分的貸款利息則由農戶自己承擔。貸款步驟主要分為三步：第一，借款人需向本人所在的村委會提交貸款申請，村委會核對初審并公示后分別報送縣財政局與縣農牧局;第二，經我縣農牧局連同財政局共同審核申請人生產經營情況，向銀行提出推薦意見。第三，按照農牧局與財政局推薦意見，商業銀行按照信貸程序審批下發貸款。貸款期限按2年執行。

為貫徹靖遠縣委、縣政府發展養羊產業政策，靖遠農商銀行創新“公司+合作社+農戶”模式，主要以信貸支持養羊產業為主，向養殖戶、農民專業合作社發放草畜產業貸款。截至目前，共有6632戶貸款人享受此類專項貸款，累計取得5.9億元貸款。其中：6578戶養羊農戶享受到專項貸款4.8億元;54戶農民養殖專業合作社享受到專項貸款1.1億元。

2012年底，我縣肉羊存欄數78萬只，截至2018年底，增長至132萬只。目前，畜牧業年均實現產值5.28億元，政策性貸款不僅帶動飼草料規模種植和專業加工等上游產業發展，更引領羊絨毛、肉類深加工等下游高附加值產業崛起，聚焦集飼草料產業、專業化養殖、深加工于一體的產業鏈。

三、存在的問題

（一）以傳統養殖為主，沒有完全形成產業規模

長期以來，我縣養羊產業主要以農戶散養為主，養殖產業大戶的經營尚未形成規模，飼養管理和經營比較粗放，養殖場與農戶之間聯系不緊密，信息無法實現共享，市場化水平低。

（二）缺少龍頭企業的拉動，產業帶動效應不明顯

由于農戶分散經營和粗放的飼養管理方式，缺少龍頭企業的拉動，不能充分有效利用本地資源參與市場競爭。

（三）傳統養殖行業抵御不可確定性風險能力差

受市場價格波動、疾病等因素影響較大，養羊產業抵御市場風險能力差，一旦發生羊肉價格下跌或大面積疾病等不利因素，容易造成形成借款人無法償還貸款情況發生。

（四）羊產業鏈條借款人擔保難、利息成本高問題突出

擔保難幾乎是各產業借款人共同的難題，羊產業抵御外部風險的不可確定性，使得產業鏈條上借款人擴大規模陷于融資困境，即便產業發展旺盛期只能“望羊興嘆”。據調查，我縣涉農機構羊產業貸款利率普遍7%以上，借款人負擔壓力大。

四、政策建議

（一）提高組織化程度，優化產業化經營

一是抓好養殖基地規范化建設，改善羊產業生產條件。通過整合畜牧業、農業開發、扶貧等項目，按照“畜禽良種化、養殖專業化、生產規范化、防疫制度化、糞污生態化”的方針，強化羊產業基礎設施建設。以產業化聯合體、龍頭企業、規模養殖場和合作社為依托，加快重點肉羊規模養殖區、專業村和養殖場建設。

二是強化農戶、中介機構、新型農業經營體利益聯結機制，延長羊產業鏈。繼續政策支持龍頭企業建基地，推廣“企業+中介組織+農戶+基地”的利益聯結模式。繼續加大對專業合作社、規模化養殖場的補貼力度。繼續支持企業對訂單養殖戶實行優質定價，進行羊肉產品精深加工的研發和利用，提高羊產業生產附加值。

（二）抓好服務體系，夯實產業發展基礎

全面貫徹落實草原生態保護補助獎勵機制，加強草場建設與保護，保證養羊產業飼料的供應，爭取草原補獎資金。要認真貫徹落實《甘肅省秸稈飼料化利用規劃》，積極創新機制，推廣實用技術，達到秸稈飼料化。農牧部門創新服務機制，引進優良羊品種，推廣品種改良技術，完善綿羊改良點和人工受精站建設，對種羊場進行備案登記，形成羊標準化飼養管理、健康養殖模式，開展形式多樣的技術培訓和定點指導，完善防疫體系建設。

（三）疏通金融水渠，為產業發展解渴

對接銀行要因地制宜、突出特色，給予羊產業龍頭企業、專業合作社和規模化養殖戶信貸扶持，根據經營效益靈活調整信貸政策，培育上下游產業銜接發展。依托批量掌握的農戶信用信息和合作情況，發放免抵押、擔保的信用貸款，并通過擔保公司增信、貸款財政貼息，加大對羊產業新型農業經營主體授信額度。發揮草食畜牧業貸款、創業小額擔保貸款和精準扶貧貸款財政貼息優勢、扶貧再貸款利率優勢，進一步減輕羊產業鏈條借款人利息負擔。

（作者單位：中國人民銀行靖遠縣支行）