高職院校實施1+X證書制度的意義、問題及策略探析

馮頌頌

為滿足新時代我國經濟社會發展對各類技能人才的需求，國務院于2019年1月頒布了《國家職業教育改革實施方案》，明確提出啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度即1+X證書制度的試點工作。國家職業教育改革的主陣地是高職院校，1+X證書制度作為國家職教改革的重要方針，首先在高職院校試點實施。相應地，通過什么樣的方法提高學生的就業能力，就成為高職院校落實此項政策的關鍵所在。

一、1+X證書制度的內涵和意義

（一）1+X證書制度的內涵

為進一步深化復合型技術技能人才培養培訓模式改革，《國家職業教育改革實施方案》指出，我國于2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動1+X證書制度試點工作。“1”即學歷證書，在以培養技術導向型人才為標準的高職院校內，學歷證書是學生在學校內接受教育并達到合格標準的證明，也是學生可持續發展的基礎。試點工作提到，學歷證書不能只作為受教育者的文憑，要將學歷證書的作用擴大，并以此為基礎，拓展職業教育的服務領域。“X”即各種類型的職業技能等級證書，它是學生在專業范圍內技術資質的證明。在當前社會大發展的時代，結構型就業矛盾凸顯，為解決工作崗位與勞動者文化技術水平不相適應的問題，高職學生在專注職業技能學習和提高文化水平的同時，應敏銳察覺社會就業需求，使自身的受教育程度與技術水平同步發展。職業等級證書是求職者技術水平的綜合表現，是求職者符合職業活動要求的證明。因此，1+X 證書制度是教育制度和就業制度深度融合的必然要求。

（二）1+X證書制度實施意義

高職院校是社會培養技術性人才的基地，應積極響應國家號召，主動參與到1+X制度實施工作中。從宏觀角度來說，這樣有助于緩解結構型就業矛盾問題，為早日實現“兩個一百年”目標提供技術支持和人才支持。同時，這樣做也符合時代發展潮流，有助于推動國家職教改革。1+X證書制度對高職院校自身來說也有著重大意義。

首先，1+X證書制度是高職院校學歷教育與職業培訓相融合的基礎。學歷教育普遍體現在高職院校的教育過程之中，而職業培訓則旨在引導學生多元化發展。高職院校的實踐工作具有針對性和靈活性，學生只有根據不同的情況將理論知識活學活用，才能真正掌握知識和技能。高職教育在人才培育方面不僅要注重學生的文化理論教育，還要滿足社會職業崗位的需求，以就業為導向，充分利用社會資源，保證學生利益，推動職業教育現代化進程。

其次，1+X證書制度的實施有利于高職院校增強教師隊伍培訓和教學能力。職業教育的改革創新包括辦學體制改革和育人機制革新。育人機制的改革要求教師調整教學方式，教師不僅要具備理論教學能力，還應提高自身的實踐教學水平。只有這樣，教師才能帶領學生在學習中不斷進步，達到德技并修、工學結合的目標。同時，教師要在教學過程中融入用人單位的職業要求，在實訓過程中強化學生職業技能應用能力，當好學生的職業規劃領路人。

最后，1+X證書制度的實施能夠推動校企合作，促進人力資源開發。企業的需求就是高職院校學生需要達到的目標。企業行業的需求會影響到職業技能證書的考核評定問題，校企合作有利于學生充分了解自己需要考取的職業技能證書。1+X證書圍繞學歷證書和實際崗位需求，對高職院校學生提出更加嚴格的要求，也為學生的可持續發展指明方向，有利于激發學生的潛力，擴大高職院校人才輸出力度。

（三）1+X證書制度的實施對高職學生的影響

首先，1+X證書制度的實施為學生提供了更多的成長機會，有助于激發學生的主觀能動性。《國家職業教育改革實施方案》提到，支持學生根據證書等級和類別免修部分課程，學生在完成規定內容學習后依法依規取得學歷證書。對接受職業院校學歷教育并取得畢業證書的學生，在參加相應的職業技能等級證書考試時，可免試部分內容。激勵政策的最終目的是激發學生考取相關職業技能證書的動力。高職院校學生要本著為自己負責的原則規劃好學習和實訓安排。在校期間，利用良好的學習環境和充足的課余時間，學習相關專業知識，增長專業技術水平，獲取相關專業權威資格證書，順利實現人生價值。

其次，1+X證書制度的實施能夠激勵學生獲取相關職業技能證書的信念，增強學生的競爭力。從學生的角度來說，在同等學力情況下，不同等級的職業技術證書便是技術水平高低的證明。1+X證書制度下，校企合作為學生的實訓工作提供了更為完善的平臺，有助于強化學生實習實訓，幫助學生了解最新職業需求。

最后，1+X證書制度更加注重學生理論知識和實際操作能力的綜合水平，助力學生可持續發展。當前，我國社會正處于大發展大變革的階段，社會的不斷發展成為常態，個體也要不斷進步，而個體越發展越需要相關專業高層次的技能。主動學習、考取職業技能等級證書，拓展專業技能水平，是學生個體長期發展的需求。

二、1+X證書制度在高職院校實施中遇到的問題

新事物的產生和發展并不是簡單地直線式呈現，而是在曲折中前進。同樣，1+X證書制度在高職院校的實施工作也會遇到一些問題和挑戰。

1+X證書制度與高職院校原有的工作方式和策略不協調。1+X證書制度的實施需要相應執行方法的配合，特別是教學內容與證書的銜接。職業院校要在制度運行和學生培養方面探索出適合自身發展的模式，加快1+X證書制度的推行效率和作用發揮。

就業市場中各種類型和標準的技能等級證書復雜繁多。一方面，就業市場的迅速發展為等級證書的激增提供了環境。另一方面，由于用人單位在人才衡量選拔上多看重等級資歷證書，求職者們對此趨之若鶩。綜合各種原因，造成了就業市場職業技能證書泛濫的亂象。

“雙師型”教師隊伍的缺失成為1+X證書制度實施的短板。開展 1+X 證書制度試點，需要一支能夠準確把握 1+X 證書制度先進理念，深入研究職業技能等級標準，能夠做好專業教學整體設計，滿足新技術、新技能培養培訓需求的教學創新團隊。職業院校需要建設一支“雙師型”教師隊伍，綜合提升教師的教學工作能力。

三、1+X證書制度在高職院校實施的策略

高職院校應積極調整原有工作方式和管理機制，適應1+X證書制度，將其成效發揮到最大程度。另外，高職院校應注重校內與校外雙向協作。學歷證書的相關工作主要由院校內部負責，而等級證書的考核可以由高職院校與培訓評價機構合作，雙方攜手共同完成相關工作。

政府部門應當加強監督，在職業技能證書的考核和發放方面有所作為。近年來，相關政府工作部門取消了一些證書資質，整治了職業技能證書市場。同時，在相關部門監督下，政府部門應該出面，要求培訓評價組織在制定考核評定標準時對比職業標準，推進相關工作有序進行。

職業院校統籌規劃“雙師型”教師隊伍的培養。一方面，不斷提高實踐教學能力是新時代對教師的新要求，因此，高職院校需要定期開展教師實踐能力培訓，培養兼有理論與實踐教學能力的教師隊伍。另一方面，高職院校可以聘請企業優秀工作者，優化教師隊伍結構，為學生提供專業化、系統化的實踐課程。

（責編? 張德廣）