“五漁”聯動推進漁港經濟區建設

摘要? “五漁”聯合打造現代漁港經濟區的建設正是實現海洋經濟強國目標的切入點。雖然近年來關于漁港建設的一系列議案工程已經使大多數漁港條件得到明顯改善，但是依然存在很多問題，與現代漁港經濟區的要求差距很大。通過“五漁”具體的發展現狀，總結了傳統漁業、漁村、漁民、漁區、漁港存在的問題，并提出對策建議。通過漁港經濟區的規劃與建設，指導具體建設工作，實現漁港升級、漁業轉型、漁政科學、黨建引領、漁村振興、漁鎮小康、漁民幸福。

關鍵詞? “五漁”;漁港經濟區;對策

中圖分類號? S-9??? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0213-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.064

Promoting the Construction of Chinas Fishery Port and Economic Zone with the Joint Action of Five Fisheries

NAN Ming-yang? （Economics and Management School，Zhejiang Ocean University，Zhoushan， Zhejiang 316000）

Abstract? The construction of the modern fishing port economic zone is the starting point to realize the goal of building a powerful marine economy.Although in recent years a series of motion projects on the construction of fishing ports have resulted in a marked improvement in the conditions of most fishing ports，there are many problems，far from the requirements of the modern fishing port economic zone.The paper summarized the existing problems of traditional fisheries，fishing villages，fishermen，fishing areas and fishing ports，and put forward some countermeasures and suggestions based on the specific development status of “five fishing”.By the planning and construction of the fishing port economic zone，guiding the specific construction work，to achieve the upgrading of fishing ports，fisheries transformation，fisheries science，party building leading，the revitalization of fishing villages，fishing town well-off，fishermen happiness.

Key words? “Joint Action of Five Fisheries”;Fishing port economic zone;Countermeasure

作者簡介? 南銘揚（1993—），女，山東鄄城人，碩士研究生，研究方向：農村經濟與政策。

收稿日期? 2019-05-20

漁港即漁業港口的簡稱[1]。它指的是為漁業服務生產、漁船泊位、避難、裝卸漁獲物和補充漁需物資的人工港口或天然港，包括綜合港口、漁業獲準使用的專用碼頭和漁業專用錨地允許捕魚的碼頭。漁港的建設是發展現代漁港經濟區的基礎。隨著漁業的不斷發展和產業結構的調整，漁港越來越受到各級政府的高度重視[2]。

漁港經濟區概念在2018年的《全國沿海漁港建設規劃（2018—2025年）》中正式提出，“漁港經濟區是指在建設現代漁港的基礎上，密切結合城鎮建設和產業集聚，使之形成以漁港為龍頭、城鎮為依托、漁業為基礎，集漁船避風補給、魚貨交易、冷鏈物流、精深加工、海洋藥物、休閑觀光城鎮建設為一體，區域產業結構平衡、產業層次較高、輻射效應明顯的現代漁業經濟區”[3-4]。

現代漁港經濟區是指以漁港為依托，按照現代漁業經濟發展的要求，建設寬廣而深厚的腹地。通過科學規劃、合理高效的建設，將相關漁業產業等現代服務業結合起來，實現產業集群建設和區域經濟特色發展[5]。

“港”，它既是一個空間，也是一個紐帶，它將幾鄉幾鎮，一二三產業，以及經濟社會的一系列東西牢牢地聯系在一起，具有以漁港為龍頭、集鎮為依托、產業為基礎、漁船避難與供應漁資、水產品集散與加工、海運、漁船修理、特色餐飲、貿易物流、休閑漁業與海洋旅游、城鎮建設與漁民轉產轉業等多功能為一體的產業集聚區[6]。漁港的可持續發展是共識。

五漁是指傳統漁業的轉型振興增效、傳統漁村的轉型振興、傳統漁民的轉型提升、傳統漁區的轉型繁榮、傳統漁港的轉型發展。漁港和漁港經濟區具有“增長極”這一顯著特征[7]。漁港一般位于漁區或小城鎮。漁港的極化效應推動了周邊地區的發展。周邊地區的開發利用“回流”的作用進一步強化了漁港的優勢。

由于漁港區經濟發展水平與港口區經濟發展水平明顯不同，漁港經濟區的經濟輻射效應更為顯著，主要表現在3個方面：一是空間擴張使漁港的產業布局有了更多選擇，漁港擁有更多經濟體的駐扎，新的經濟增長點應運而生;二是促進本地區與廣大地區的經濟交流，增加港口面積成為港區為當地經濟的發展注入新的活力;三是資金、政策、人口等經濟社會資源向港口地區的流動，為漁港后續發展提供了保障。搞漁港建設就是要通過項目、發展產業，只有這樣，才能達到增收，達到發展的目標，才能達到建設、面貌的改變。

1? 我國“五漁”發展現狀

我國是世界漁業大國，海洋漁業是我國沿海傳統基礎性產業，也是幾百萬沿海漁民的重要生活來源[8]。2016年我國有漁業鄉756個、漁村8 416個，漁業人口1 973.41萬，漁業人口中傳統漁民為661.11萬，漁業從業人員 1 381.69萬，是農村的重要基礎單元。漁業鄉、漁村均在持續減少，分別較2012年減少183個和360個?！吨袊鴿O業統計年鑒》關于漁村基礎設施的主要指標有冷庫、漁港、原良種場、種質資源保護區和水生野生保護區。2016年全國水產加工冷8 595個、漁港 180個（沿海中心漁港66個、沿海一級漁港82個、內陸重點漁港32個，分別較2012年減少240個和增加11個。同時，全國擁有國家級水產原良種場84個、國家級水產種質資源保護區523個和國家水生野生動植物自然保護區25個，較2012年均稍有增加。

漁港既是漁業安全生產最重要的基礎設施，也是開發海洋生物資源的重要基地和樞紐，是沿海眾多中小城鎮的重要依托，是支撐海洋經濟發展的重要平臺[9-10]?，F在漁業的養殖方式逐漸向海洋牧場轉變。2018年10月25日，農業部在山東省煙臺市召開全國海洋牧場建設會議，研究貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述[11]。

過去十年，是海洋產業停滯的十年。國家推行轉產轉業政策，漁業走高質量發展之路，在地方一般解讀為對漁業的弱化、不重視，甚至是不發展。在漁業資源保護的基礎上，實施海洋漁業復興是復興系列命題之一?！度珖睾O港建設規劃（2018-2025年）》中提出漁港經濟區三大使命：防災減災（漁港、漁險），抓牢底線;漁區經濟社會發展、產業融合發展，建成特色小鎮，實現漁村振興（漁業、漁村、漁鎮），加快發展;基于可持續發展的漁業管理（漁政），有效管控。三大使命的目的是實現漁民的幸福生活，也即由三漁問題到五漁（漁港、漁村、漁業、漁區、漁民）聯動。

2? 我國“五漁”發展面臨的主要問題

2.1? 傳統漁業的問題

漁業轉方式、調結構是一場深刻革命，是一項系統工程[12]。以補貼作為漁業的主要政策之路快到盡頭，漁港等基礎設施建設也是如此。從全產業鏈全過程入手，“捕好魚、賣好魚、做好魚”大有可為，產業附加值至少應在目前的5倍以上（保鮮0.5倍、丟棄物0.5倍、文化旅游1倍、加工藥物2倍、其他1倍）。從傳統漁業來講，主要存在3個問題：第一，傳統漁業的捕撈問題，捕撈分為近海捕撈和遠洋捕撈;第二，傳統漁業的養殖問題，養殖分為網箱養殖、池塘養殖和工廠化養殖;第三，漁業、種業怎么向休閑方向轉變的問題。

2.1.1? 關于一產的漁業。

打擊“三無”、非法改裝、淘汰高危漁船的內容沒有體現，中國水產城無法轉制，供銷集團的作用尚未發揮，以及重點在抓的龍頭性效應得不到體現。

2.1.2? 關于二產的水產品加工。

荔港水產品加工園區，有農業龍頭企業，但是沒有從初級加工到精深加工，沒有把產業鏈延長到食品罐頭、休閑食品，到保健醫療、生物制品這條鏈，以及這個鏈條如何再繼續延伸，一直沒有突破。從水產品加工園區的角度來看，現在最大的問題有2個，第一是污水，第二是鍋爐，由于環保的要求使得它們3～5年后就要淘汰。散落在各個漁港經濟區的小冷庫有必要關閉，這些小冷庫就集中在居民區，而且魚獲到處散亂、臟亂差，消滅小冷庫是亟需解決的問題。可以允許經營，但是是要去做大的貿易。上一輪的整治就是以安全為主，現階段來看這并未如愿，實際上是要做到安全加環保。

2.2? 傳統漁村的問題

在傳統漁村這一問題上，有5個主題詞，即生態、生活、生產、生命（健康），因為有海島漁村，再加一個生意，這就是“五生”。發揮出“五生”在傳統漁村問題上的更大效用是值得探討的。

2.3? 傳統漁民的問題

從漁民這個角度來說，漁民數量在不斷減少。截至到2017年末，從《中國漁業統計年鑒》中來看我國現有漁業人口1 973.41萬，比2012年減少100.4萬。漁業人口中傳統漁民為661.11萬，比2012年減少62.5萬，降低3.01%。漁業從業人員 1 381.69萬，比2012年減少62.36萬、降低4.32%。現在我們從事捕撈的漁民，其中1/3是本地人，而另外2/3是外地人，并且其存在很大的流動性。現代職業漁民里，外來人員沒有形成組織，尚未經過培訓，教育缺失，依舊需要得到關注。特別是組織化以后工薪化，漁民在休漁期間的勞動關系亟需解決（沒休漁是有勞動關系的），實際上，現在有幾萬人的外來漁民長期居住在這里，將這批人融合到當地的方法尚未發掘。

2.4? 傳統漁區的問題

當前，我國經濟發展進入新常態，我國漁業正處于由傳統向現代轉變的關鍵時期，漁港作為海洋漁業發展的重要基礎設施，也面臨著從傳統向現代的轉變。從漁區或者是漁鎮這個角度來說，主要側重于基礎設施。生產生活廢水、船舶油污是港口不容忽視的污染源，生活垃圾隨處可見。隨著水質污染的加重，漁港養殖也會受到影響，無形中形成了一種惡性循環。漁港監督管理手段薄弱，裝備缺乏，難以有效執行漁港監督管理任務[13]。

2.5? 傳統漁港的問題

2.5.1? 漁港設施不適應漁船升級需要。

隨著海洋漁業資源的減少和近海漁場的萎縮，漁船的數量和結構發生了巨變。海洋漁船正朝著大馬力、大噸位、外海遠洋的方向發展，對漁港的功能要求越來越高。日益增長的漁船噸位催生碼頭泊位改造擴建。同時，港口設施需要進一步修復和改進。

2.5.2? 漁港布局不適應漁鎮發展需要。

上一輪漁港建設注重現狀，缺乏對相關產業的前瞻性總體規劃。漁港的水產品加工、加冰、加油、船修、休閑漁業、餐飲等設施多為企業自發建設。隨著城市建設的不斷擴大，對岸線功能的需求在不斷變化，生產岸線逐漸向生活休閑功能轉變。漁港附近住宅、辦公、商業和工業交錯，呈現出混亂的局面，同時也影響著游客的體驗。各種海岸線功能錯綜復雜，增加了漁港的潛在安全隱患，嚴重制約了漁港和漁鎮的改造和發展。漁港功能的無序分布亟需改善，漁港各項功能的有效發揮和可持續競爭力的培育有待開發。

2.5.3? 傳統產業不適應新興市場需求。

區域性水產冷鏈物流體系的缺失直接影響到漁業產業鏈的延伸、市場半徑和經濟效益。同時，缺乏海洋生物醫藥等深加工產品，不利于擴大保健品市場。區域性服務業，特別是海鮮零售業，特色餐飲、住宿、游艇、漁業等旅游相關產業相對薄弱，對游客的吸引力尚未完全釋放。此外，港級制度和兩岸關系的制約也制約著對臺區域貿易的發展。

2.5.4? 分散發展不適應統籌協調趨勢。

由于沿海島嶼、灘涂、土地等基本資源歸于不同鄉鎮管轄，在產業發展、基礎設施建設和沿海功能布局等方面不能夠統一部署。鄉鎮部分功能重復設置，基礎設施體系尚未網絡化，缺少各地特色，難以互補。

3? 我國“五漁”發展對策建議

3.1? 傳統漁村的轉型增效

從產業層次來講，漁業轉型增效的主題詞有4個，即安全，資源保護，節能減排和質量效益。只有緊緊圍繞這4個主題詞展開漁業深化的問題，才能做到漁業高質量發展。

3.1.1? 漁業、種業要向休閑的方向轉變，主要要做到3點。

第一，漁業中碰到漁船，漁船要減船減產。在這一問題上要求國家政策配套，國家投入資金讓漁船退出去使得漁船減少、漁民轉產轉業，才是漁港經濟區的終極之路。漁船捕撈的量過大使得壓低生產能力成為主要任務，這需要國家在政策上予以引導。國家政策是鼓勵更新和改造漁船，需要有關部門提出，既然要鼓勵漁船的更新、再發展生產能力、繼續保持，那么國家就需要拿出一筆資金，漁船減產十分必要。

第二，更新改造的契機，漁船標準化、現代化改造。解決這一問題的關鍵要有3個更加注重，一是更加注重安全性，現在尤其在電子裝備、船型上要更加注重其安全;二是更加注重節能減排，我國經濟發展使得對柴油重油的需求量也日益提升，導致污染問題相當嚴重;三是注重科技和一些“機器換人”的事情，裝備上仍需改進。原來漁船的保鮮冷鏈，原來只能靠沖冰，現如今幾百萬一艘的漁船，依然要去沖冰，這一輪的發展就不是發展契機，而是低層次的重復。而且，漁民越來越少，所以，設計更加科學合理十分必要。第三，關于一產的漁業，要打擊“三無”、非法改裝、淘汰高危漁船。漁業中很重要的一點是原來一直不講產業，只講安全，而如今則講的是保護與產業高質量發展并重?，F在回過頭來講保護，講安全管理與資源管理并重，講著重伏休管理與平時管理并重，講嚴格執法和綜合管理并重。

3.1.2? 關于中國水產城的轉制，供銷集團作用的發揮，以及重點在抓的龍頭性效應的體現。

第一，對于漁業島這一概念來說，50萬t的產量已經是龍頭，是二產（水產品加工）當中的標桿，這個項目很重要;第二，關于漁船和漁民，上一個改革就是漁船對船股份制改革，但是現在看來分散經營和承包地是一樣的，零散的問題就暴露出來了。

3.1.3? “抱團闖大海”的同時也要“抱團闖市場”?！氨F闖市場”就是要將公司化、組織化放到面前來。三十年改革是一個輪回，從原來的漁業公司到對船股份制，大家去闖大海，現在回過頭來，還是要“抱團闖大?！薄Ｖ链吮仨氝M行公司化、組織化經營，如果一個公司組織成功，那么它一年的銷售額可以達到上十億。經過調研，近期一些企業在做公司化，但是資產又很不一樣，有老有舊有大有新有小，解決這一問題他們的做法是：通過洋地運銷船搞股份制，將個體船主組合進來，這是一個很有效的方式。比如，洋地運銷船一艘三四百萬，十艘則要三四千萬，把做市場的人和做捕撈的人連在一起，把做捕撈的人的魚獲賣給做市場的人，但是這其中魚獲要分類分揀，優質優價，突破水產城的封鎖?，F階段，從某種角度上講，水產城壟斷了魚市價格，控制了漁民的收入，這樣不利于其發展。打通電商這條路就可以直接將魚獲運到路林市場，或者直接運貨到上海。

3.2? 傳統漁村的轉型振興? 要解決好傳統漁村問題，主要有3點。

3.2.1? 國家要做必要的公益性投入。農業農村部要關注漁村，投入資金進行環境治理，拆違、污水、村莊治理、改造、綠化和安全設施的問題，都需要國家政府的投資。漁村區別于一般農村，它們所處的環境是海島，位置較偏僻，這就需要更多的投入，比如交通道路建設、生態環境的治理，以及漁村沙灘、岸線、濕地的修復都亟需國家投入，可以通過改造環境、處理污水、垃圾分類來治理環境。

3.2.2? 著力解決漁民轉產轉業難題。漁村可以經營民宿經濟農家樂，將海鮮餐飲、美食節、海釣節轉變為健康休閑產業?？梢酝ㄟ^細分產業形態，以“轉產不離漁，轉業不離?！钡姆绞剑龑Ш徒M織部分漁民發展休閑漁業，不失為解決漁民轉產轉業難題的一條有效途徑。漁村的轉型可以用試點先行的方式，在已經有了產業基礎地方，農業農村部以及省市級政府都要給予充分的重視，對于典型地區要充分肯定和鼓勵。

3.2.3? 大力推進漁民的信用體系、金融建設。針對海島群眾貸款難、貸款程序繁瑣等情況，結合各個漁業大縣的特點，從支持漁農戶發展生產出發，積極創新金融行業誠信路子，優化農村金融生態環境，以農戶小額信用貸款為抓手，在全縣、鄉、鎮范圍內開展以創建信用鎮、信用村、信用戶為主要內容的“三信”創建活動，并以此為突破點，切實推進海島農村社會信用體系建設[14]。

3.3? 傳統漁民的轉型提升

對于漁民的流動性很大這樣一個焦點問題，依舊存在勞動用工不規范的現象，一旦有事故發生，后果將難以想象。

第一，對于漁民的保障來說，公司化下面要有相應的漁民保險、保障措施，著力解決出海漁民的養老保險問題、事故漁民的家庭幫扶問題。雖然國家海島移民的相關優惠政策，但是很多漁村都是自發轉出來的，在這一過程中國家沒有給出相應的投入，漁民也沒有享受過國家應該給的優待。

第二，提高漁民的知識和技能水平。漁民捕撈更專業，魚獲賣個好價錢要求漁民懂電商、會智慧漁業，因此漁民要不斷學習，提高自身知識和技能水平，爭取做一個愛護海洋、有專業知識、熱愛生活、遵章守紀的漁民。

3.4? 傳統漁區的轉型繁榮

區這一概念包括鎮、村2級，而現在的基礎設計有4點。

3.4.1? 以生態環境保護為主的基礎設施。漁港普遍遭污染緣于多重因素：一方面是因為漁民及漁港沿岸居民隨意丟棄生活垃圾;另一方面，附近生活和工業廢水、漁船含油污水的排放也是漁港水質污染的主要原因。扼制此類現象的發生尤為重要，第一，政府要出臺《漁港環境問題綜合整治實施工作方案》，以具體各港口為重點對象，按職能權限和辦公區域劃分清理整治范圍;第二，漁政漁監部門設置多個垃圾斗（桶）和油污水回收桶，并逐個漁船進行宣傳，告知漁民不要向海里扔垃圾;第三，排水部門在地角漁港處的綜合排水口要進行截流工作，在水產碼頭以及僑港內港附近建設污水截流的泵站。

3.4.2? 以服務漁業生產為主的設施。漁港附近拿出場地用來建設漁港漁業保障基地以便進行產業綜合服務，各個企業應當公司化組織化起來將這一設想并將其付諸實踐，今后，這也許會成為漁船到這里來的一個理由。

3.4.3? 安裝以漁船漁業安全為主的設備裝備。提供設備裝備用來防災減災，推進超強臺風避風錨地建設，國家要投入資金在治安監控全覆蓋的領域，這些裝備同樣可以適用于智慧漁港。

3.4.4? 以服務漁民漁區生活為主發揮積極建設。國家政府積極投入在公共設施、文教衛體、道路橋梁等發揮鄉鎮積極性的建設，要借勢借力將其建設好、發展好，充分發揮其積極作用。但是，項目投產一定要通過規劃的編制，使投資者意識到這一建設是有合理性的、有價值的，是應該做的。

3.5? 傳統漁港的轉型發展

3.5.1? 治污方面。認真做好施工前的準備工作，加強港道管理;加強調研，搜集、管理好科技檔案，綜合實測資料，為制定工程維護措施提供科學依據，做好漁港的總體布局;建好防波堤、攔沙堤、碼頭及船臺滑道;加強施工組織管理，提高施工質量。發動當地群眾，疏浚淤積，建攔沙堤，使“死港”變成“活港”。提出及時整治漁港航道，健全航道浮標設置工作，增設陸岸引導燈標，確保漁船進出漁港安全航行。

3.5.2? 產業方面。

漁港是一個環狀，這個環總體的格局可以根據各個漁港的自身特點做成東游西產的模式，即東邊是旅游休閑功能區，西邊是產業。作為旅游產業集聚區的東邊，在空間布點上，可以交流產業布局、岸線碼頭，而西邊作為生產、交易加工地所在的區域。

（1）強化要素保障，促進港城融合。強化依據現代漁業價值鏈和漁港產業集群的內在要求，重點規劃好區域內的五大功能區——“兩心三園”，即現代漁港管理中心、漁貨集散中心（上岸碼頭及交易市場）、海洋生物產業園區、倉儲物流與綜合配套園區、休閑漁業綜合園區等。全面系統地梳理現有涉漁管理、生產、銷售、科研、文化等環節的所有業務，做到各個業務按照業務鏈的性質，分別進入不同的功能區，各就各位，形成分工明確、井然有序的空間秩序，防止“散亂臟”的業務布局，高效利用岸線，減少盲目運輸，提高管理效率。

（2）理順管理體制，創新經營機制。漁港經濟區建設特別是漁港建設公益性較強，應明確漁港和漁港經濟區監督管理機構、職責、編制和經費來源。按照“誰使用、誰維護、誰受益”的原則，明確漁港經濟區的投資主體。公益性部分由政府投資，授權投資主體建設并享有使用權，同時承擔設施維護管理，履行公共服務職能。漁港經營性設施和漁港經濟區其他設施由投資主體自行建設，并享有使用權、經營權和收益權[15]。鼓勵采用 PPP 模式建設漁港和漁港經濟區，提高漁港建設和運營效率[16]。

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