試析公路養護單位如何做好財務預算執行工作

王艷

摘要：本文從公路養護單位的財務預算現狀展開分析，并以此為依據，提出推行“零基預算”的預算編制方法;建立預算責任約束機制;建立健全的監督管理體系等有效措施。使公路養護單位在實際的發展過程中，能夠緊跟時代的發展腳步，開展預算執行工作，對于各項活動進行規范化管理。在完善財務管控模式的基礎上，推動單位的戰略性發展。

關鍵詞：公路養護單位;財務預算執行;零基預算;監督管理

目前，隨著我國的經濟體制不斷改革與發展，基礎建設的資金投入量逐漸增加，公路養護單位機制的改革不斷推進，對于單位的預算管理工作提出了更高的要求。公路事業單位在加強財務預算管理力度的過程中，應當結合市場經濟環境的變化，保證預算編制的合理性與科學性。相關的管理人員應當針對于各個環節中存在的問題，做好養護生產工作，將資金的使用效益發揮到最大化，逐步建立健全財務管理機制，使公路養護單位能夠在激烈的市場競爭中站穩腳跟，逐步獲得更高的經濟效益與社會效益。

一、公路養護單位的財務預算現狀

公路養護單位在處于不斷的發展過程中，同時面臨著較為激烈的市場競爭，單位的財務管理工作具備的影響力逐漸增加。由于城市化進程的加快，公路養護單位經濟業務活動中都出現了許多問題，主要表現為以下幾個方面：

（一）養護資金投入較低

公路養護單位在實際的運營過程中，存在人員預算管理觀念薄弱的情況，在開展預算編制的過程中缺乏全局性的管理理念，導致實際的工作效率不高。

（二）資金核算存在一定的困難性

就目前實際情況進行分析，針對于資金投入量較少的公路養護項目，會根據單位開展管理工作，資金需要下達到各個層級當中，進而在一定程度上導致規模數額較小，資金存在過于零散的問題。與此同時，養護單位對于實際建設項目部門的監督力度不足，各個部門之間的信息溝通速度較慢，這種情況無法為零散資金的使用提供相應的保障。就大型養護工程的實際情況進行分析，雖然有了相對完善的制度，但是在資金核算中仍然存在許多問題，影響單位的綜合性發展。

（三）公路養護單位的網絡技術應用不足

作為事業型的公路養護單位，更加依賴于固有的傳統管理模式。隨著經濟的不斷發展與進步，公路養護單位也逐漸搭建了信息化平臺。但就實際情況進行分析，在各項工作的開展過程中，先進辦公網絡的應用范圍較少，無法在一定程度上提高工作質量與效率，對于公路養護單位的發展造成阻礙。

（四）財務監督不到位

由于社會經濟不斷發展，我國在公路方面的投入逐步加大，養護資金的需求也不斷增加。但就實際情況而言，各相關單位對養護資金監督管理職能發揮的不夠全面。由于公路養護類的工程項目具有時間跨度較長的特點，在實際的工程項目執行工作中容易出現違反規定行為的因素。例如，沒有及時進行預算估計、缺少驗收信息等。若是工程項目中出現一定的變化，缺乏準確的信息不僅會對內部管理工作的開展造成影響，還會對工程項目的構成造成一定阻礙，導致各項監管工作存在一定的隨意性，無法提升實際的管理效率。

二、公路養護單位做好財務預算執行工作的有效措施

（一）建立完善的管理機構，加強內部溝通工作

公路養護單位在實際的管理過程中，應當增強對于機構設置重要性的意識，轉變傳統的設置思路，對于單位面臨的新的實際情況進行充分的考慮，并對于機構的設置進行合理的調整，在單位計劃機構設置與財務部門設置的過程中，應當在不影響傳統運行機制的前提下，加強建立單位內部各個部門與相關崗位之間的制約機制，加強部門與人員之間的溝通與交流。與此同時，應當加強財務預算的執行力，進而制定完善的發展計劃，保證各項經濟活動都能夠得到相應的財政資金支持，為計劃的合理執行打下穩固基礎。

（二）推行“零基預算”的預算編制

公路養護單位的預算編制方式對于財務部門的工作產生了直接的影響，因此，相關的管理人員不僅要保證預算編制的合理性與科學性，還可以結合單位的實際發展情況，采取零基預算法的方式，對于各項財政支出進行管理，根據基本支出與項目支出兩個部分進行核定，基本支出根據人員情況及單位正常運轉所需進行核定，項目經費根據單位職能及公路管理實際情況進行核定，經充分的調查研究后納入預算，通過實施零基預算法的方式，不僅需要公路養護單位作出一定的努力，還需要財政部門進行強力推行，按照相關規定對預算的編制與執行情況進行績效考核，并追究相關責任人，將預算落到實處，為單位的重大經營決策提供相應的依據。

（三）提高單位財務預算管理人員的素質

隨著單位經濟體制的改革不斷深入，公路養護單位的財務預算管理工作面臨著一定的問題與情況。財務預算人員原有的知識結構已經無法緊跟時代的發展腳步，財務人員需要不斷創新管理模式與結構，從以下幾個方面入手，有效提高財務管理人員的專業素質：①定期對于財務人員進行專業化的培訓工作，保證相關的工作人員能夠熟悉與財務相關的法規制度，對員工的工作行為進行規范化管理。②培養財務人員良好的專業道德素質，認識到會計工作的重要性。加強對于會計電算化知識的學習，保證其能夠掌握計算機技術與財務理論知識，進而在一定程度上避免風險問題發生。

（四）建立預算責任約束機制

公路養護單位應當在預算方案得到批準之后，嚴格根據預算方案進行執行，將資金的使用效益發揮到最大化，對于預算執行結果進行適當的評估。相關管理人員應當結合單位實際情況與管理水平，在內部建立預算管理委員會，由財務部門、審計部門及各個部門的代表組成。在內控體系的建設過程中，要將自身的基本職能發揮到最大化，進一步出臺符合公路養護單位發展目標的預算管理工作制度，構建合理的預算編制方式，對預算工作進行審核，并建立統一的考核方式，將預算指標下達給相關的部門。另外，務必要明確預算執行與編制的責任，追究單位與個人的責任，逐步加強預算執行單位的責任意識。

（五）建立健全的監督管理體系

公路養護單位在實際的運營管理過程中，應當逐步加大監督管理力度，進而在一定程度上保證預算方案的時效性，財務部門的工作人員應當加強對各個部門的監督，加強審計監督力度，更加注重對于公路養護資金的日常監管工作，結合實際情況，建立以資金管理為主的監管體系，繼續加強預算執行、預算編制與會計基礎工作的檢查力度，保證預算方案的及時性與合理性。在公路養護單位建立內部審計機構，在實際管理運營過程中，保證內部審計部門的獨立性，對單位的預算管理工作進行實時監督，使相關的工作人員能夠及時發現各個環節中存在的風險因素，并及時做出相應的解決措施，通過加強全面預算管理工作，從根本上規避相應的財務風險，為單位的長遠發展打下良好的基礎。

三、結束語

綜上所述，公路養護單位在實際的發展過程中，應當明確加強財務管理工作的重要性，相關的工作人員應當緊跟時代的發展腳步，通過財務預算的制定與實施，將單位的主要考核目標進行指標化，逐步建立健全的財務管控制度。在社會的不斷發展過程中，只有不斷加強各個部門之間的交流與溝通，才能將資金的使用效益發揮到最大化，將預算管理落實到各個環節中，實現公路養護單位的健康長遠發展，在激烈的市場競爭中站穩腳跟。

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